城乡统筹背景下都市农业的发展特点及对策分析

王峰玉

摘要：指出了现阶段我国城乡关系正走向日益融合和一体化发展，都市农业因其多功能性在城乡统筹和协调发展中发挥重要作用。都市农业在地域分布、功能和种植模式等方面都呈现出多元化特征，并因区位差异衍生出不同的发展模式。回顾了我国都市农业的相关研究，分析了都市农业的发展特点，并针对城市内部和城市外围都市农业发展模式的差异，提出了相应的发展对策措施。

关键词：城乡统筹；区位；都市农业；对策

中图分类号： F320.3

文献标识码： A 文章编号： 16749944（2015）06015203

1 引言

随着城市化的不断推进，城市与农村的空间结构关系正在发生变化，正从传统的“煮蛋式”转向“煎蛋式”，未来将向“炒蛋式”发展。也就是说城乡的空间要素日益融合和渗透，而都市农业将是构建新型城乡空间结构的关键因素，对于城乡统筹和协调发展将发挥重要作用。

国外学者从20世纪30年代开始关注都市农业，到80年代进入研究的快速发展期。日本是出现都市农业最早的国家之一，都市农业一词最早见于1930年出版的《大都府农会报》杂志上[1]。此后，新加坡、荷兰、以色列、韩国、德国等很多国家都相继开展了都市农业的研究工作，并随着城市化的快速发展，形成了类型多样、功能齐全的都市农业产业。关于都市农业的概念，至今仍存在争议，国外学者多是从区位、功能以及与城市的联系等方面来解释，普遍认为，虽然都市农业有城市内部农业和环城农业之分，但在研究与实践中更多的是关注利用城市建成区的边角空地发展的、与城市环境紧密联系的城市内部农业。主要包括城市内部暂时闲置的零星土地、或屋顶、阳台 、后院等城市设施空间发展的农业，并在城市食物供应系统和城市生态系统中占有重要地位。总体来说，国外对都市农业的相关研究多集中在内涵、特征、功能作用和不同区域的发展模式等方面。

我国围绕都市农业的相关研究与实践开始于20世纪90年代，上海、北京等发达地区的大城市较早提出发展都市农业的战略。其中，上海在1994年提出加快城郊农业向都市农业的转变，建立与国际化大都市相配套的、具有世界一流水准的现代化都市农业，成为我国第一个将都市农业列入“九五”计划和2010年远景目标的城市[2]。此后，在很多大城市都开展了城市农业相关的研究和实践工作。与国外的都市农业研究侧重点不同，国内学者更强调位于城市郊区，服务都市、依托都市的具有生产、生活和生态“三生”功能的新型农业。如安训生认为都市农业是处于大都市边缘及间隙地带，充分利用大都市提供的科技成果及现代化设备进行生产，为城市提供名、特、优、新农副产品和为城市居民提供优美生态环境，并具有旅游观赏等特点的现代农业[3]。我国有关都市农业的研究，大多集中在起源、内涵、发展战略、特定地域的实证分析和对发达国家都市农业发展经验、模式的借鉴。近几年来，一些学者也开始对城市建成区内部的农业进行关注，从节约用地、解决食品安全问题、融入城市生态系统循环、构筑城市公共空间体系等角度探讨都市农业在城市内存在的必要性、可行性，并提出规划、政策方面的配套建议[4～6]。

由于国情背景、社会体制的不同和对都市农业审视的角度、侧重点不同，不同国家的学者对都市农业概念、内涵的认识有所差异，但是强调都市农业与城市的互动关系却是一个基本的共识。在中国城市化加速推进的背景下，都市农业和城市的空间关系如何发展，如何利用都市农业的多功能性实现城与乡的交融、人与自然环境的和谐统一，利用政策措施推动都市农业发展，都是城乡统筹背景下亟待解决的问题。

2 都市农业的发展特点

2.1 在地域分布上，从近郊圈层式到都市区内圈层性与放射性相互交织的网络式

都市农业依托城市的科技、人才、资金、市场等优势资源进行集约化生产，并融入到城市的经济和生态系统中。与传统的圈层式城郊型农业不同，都市农业既包括城乡结合部的近郊农业，也包括远郊适宜大都市市场需求的农业，还包括城市内部插花状的小块农田、建筑庭院和阳台绿化，从而形成圈层性和放射性相互交织的空间形态，使整个城市形成绿色生态网络。特别是在大都市地区，都市农业在空间上与城市要素融合发展，对于城市内部防灾减灾，处理废弃物，发展循环经济等都有重要意义，成为建设生态城市、促进城市可持续发展的重要途径。但目前我国对建成区内部的农业的关注和研究还处于起步阶段，必须加强相关的研究和配套政策、制度建设，如将都市农业纳入到城市土地利用和物质空间规划，在集约、节约用地的前提下，调整城市用地指标，优化城市空间形态，更新景观设计理念等。

2.2 在功能上，从生产功能到生态和生活休闲功能

都市农业的多功能性，是国内外学者的一致看法。都市农业不但具备经济功能，为城市提供农副产品，更重要的是具备生态和社会功能。其生态功能主要表现在充当绿化隔离带、防治环境污染、降低噪音，减少城市的生态足迹，从而实现对城市整体环境的保护和有效利用。社会功能则体现在拉动就业、增加参与者自然科学知识，传承农耕文化、保持地区文化多样性，并为城市居民交往、休闲娱乐提供了有益的互动空间。我国很多大城市如北京、上海等在20世纪90年代陆续提出发展都市农业，把提升城郊型农业的生态、景观、社会等功能，实现农业的多功能化作为城郊农业发展的重要任务。2012年2月国务院印发的《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》明确提出，率先发展大城市郊区多功能农业区，提出在稳定城市副食品供应保障能力的基础上，进一步挖掘农业的生态涵养、观光休闲和文化传承等多种功能，提高农业效益，增加农民收入。

目前我国都市农业的研究和实践的重点集中在郊区及乡村地区，以高科技农业产业园和观光农业为主要形态，表现形式比较单一，对城市发展的多功能效应远远不能发挥出来。因此，在城市外围地区要结合乡村旅游，充分利用乡村地区的自然资源、人文环境，调整优化农业产业结构，提升农业科技含量和农业设施水平，发展休闲农业；在城市建成区内部，要结合城市空间结构布局不同规模、多样化、多类型的都市农业形态，结合城市生态系统和绿化景观系统，丰富都市农业的形式，充分发挥其功能的多样性。

2.3 在种植模式上，从化学农业到有机种植模式

一方面，随着人民生活水平的提高和环保意识的增强，对食品品质的要求也随之提高，不使用化肥农药和人工防腐剂的有机绿色食品普遍受到欢迎；另一方面，随着环境污染和能源危机的加剧，传统的化学农业、石油农业正面临着挑战，农业的不可持续发展正在成为严重的环境和生态灾难。因此，改变化学农业的种植模式，通过对农业耕作制度的改良、能量与物质循环利用，使其向着自我维持、资源保护的生态农业方向发展是未来发展主要趋势。如近几年来引入我国的CSA模式市民农园，消费者与生产有机食品的农民直接建立联系，生产过程中禁止使用化肥、农药，强调生产安全、健康的农产品，手工操作农活等，为解决食品安全问题提供了一个新的思路。因此，有机种植是未来都市农业健康持续发展的关键，也是解决生态环境问题的重要途径。今后在土地流转制度建设、农业经营组织管理方式、政府相关配套支持政策、农业科技发展等方面都要加强研究和实践，使农业有机种植模式逐渐走向规模化。

3 推动都市农业发展的对策分析

3.1 从城乡规划角度

将都市农业作为城乡用地分类体系中重要用地类型，融入城乡规划中，在市域规划或总体规划中统筹布局城乡土地利用，通过合理的空间布局和严格的空间管制，保护都市农业用地，保证其用地的持久性和稳定性，减少城市扩张对其用地空间的吞噬；同时，对都市农业统一规划，统筹布局，避免产业结构雷同、农业园区定位偏离等现象。对于建成区内部的城市农业，要逐渐将其作为一种绿地类型，纳入城市建设用地分类，调整城市用地指标，确立其在生态城市规划和建设中的重要地位，与城市土地利用规划和物质空间规划、景观生态系统规划相协调。

3.2 从政策角度

在政策支持方面，建立起多元化、多渠道的投融资体系，制定优惠政策吸引社会资金参与都市农业开发；鼓励农民参与和兴办合作经济组织，提高组织化程度；完善都市农业经营过程中的产业化利益协调机制，探索龙头企业、基地和农户之间的利益共同体机制和办法。对于建成区内部农业，承认城市农业是一种合法的城市土地利用方式，颁布保护措施加强对城市闲置地的开发利用，鼓励社区内利用小块闲置土地进行农业生产；另一方面，在相关企业的税收金融、示范推广中的宣传和生产者的生产资料补贴等方面提供政策支持。

都市农业在城乡统筹和城市化健康发展方面发挥重要作用。城市内部和城市外围都市农业作为其中重要组成部分，应根据其区位特点，探索出适宜的发展模式，并在城乡规划和政策支持方面提出相应的对策，以促进都市农业的健康发展和多功能效应的充分发挥。

参考文献：

[1]杨振山，蔡建明.都市农业发展的功能定位体系研究[J].中国人口·资源与环境，2006（5）：29～34.

[2]刘 宛.以都市农业发展促新农村建设：概念·观察·思考[J].城市发展研究，2009（9）：94～97.

[3]安训生.发展都市农业的实践与思考[J].中国农村经济，1998（3）：68～72.

[4]赵继龙，陈有川，牟武昌.城市农业研究回顾与展望[J].城市发展研究，2011（10）：57～61.

[5]徐娅琼.农业与城市空间整合模式研究[D].济南：山东建筑大学，2011.

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[7]卞雨昕，李 强.都市家庭农业：城市化危机、战略价值与支持体系[J].生态经济，2012（2）：116～119.

[8]刘娟娟，李保峰，宁云飞.食物都市主义的概念_理论基础及策略体系[J].规划师，2012（3）：91～95.

[9]杜姗姗，蔡建明，郭 华.食品安全导向下的都市农业发展模式——以北京蔬菜生产为例[J].地理科学进展，2012（6）：783～791.

[10]张博辉，鄢 鸿，张玉书.都市农业的发展与规划模式研究——以郑州市丰乐农庄现代农业示范园规划为例[J].中国农业资源与区划，2011（4）：48～52.