黄石市技能人才队伍建设情况调研报告

李昌兴 朱珉 叶二毛

摘 要：本文阐述了黄石市技能人才队伍建设的现状和特点，剖析了存在的问题，对未来的发展趋势进行了预判，提出了有针对性的建议。

关键词：技能人才    队伍建设    黄石市

技能是立身之本、就业之基、发展之翼。技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量。技能人才工作与新时代崭新航程、人民的幸福生活紧密相连。加快黄石市技能人才队伍建设，培养更多支撑黄石制造、黄石创造、工业文化发展的高技能人才，为深度融入武汉城市圈、建设现代化新黄石提供强有力的人才支撑，显得十分迫切且必要。为此，黄石市人力资源和社会保障局专门成立课题组深入全市6个县（市、区），实地走访企事业单位100余家，通过问卷调查、个别访谈、统计分析等方式，探究了黄石市技能人才队伍建设情况。

一、黄石市技能人才队伍建设的现状与特点

（一）黄石市技能人才队伍建设的现状

黄石因企建市，曾经是新中国的“工业粮仓”之一，在源源不断输送工业原材料的同时，也培养输送了大量优秀技能人才。党的十八大以来，黄石市大力实施人才强市战略，全市技能人才队伍规模不断扩大、结构更加合理、质量整体跃升、待遇逐步提高。截至2021年年底，全市技能人才总量达到29.4万人，每年新增各类技能人才近2万人，为黄石市高质量发展奠定了坚实的人才基础。按区域划分，大冶市有技能人才9.99万人，阳新县有技能人才9.96万人，城区有技能人才9.45万人，各地人才总量较均衡;按类别划分，机关、事业单位有技能人才0.91万人，企业有技能人才28.49万人;按等级划分，初级工有10.11万人，中级工有9.27万人，高级工有7.06万人，技师有1.91万人，高级技师有1.05万人。

（二）黄石市技能人才队伍建设的特点

黄石市技能人才主要呈现如下特点。

1.技能人才学历不断提升

全市技能人才中，本科及以上学历的占比6.73%，大专（高级技工班）学历的占比28.29%，中專（中级技工班）学历的占比44.44%，中专以下学历的占比20.54%。与“十三五”时期相比，黄石市技能人才学历均有大幅度提升。城区大中型企业技能人才大专以上学历占比57.1%，略高于大冶市，比阳新县高10%。

2.技能人才专业程度有所提高

随着产业转型升级，人才专业化程度明显提高。目前，黄石市企业用人已从大量需求普工逐步向需求技工转变。黄石市机械设计与指导、电气工程与自动化、化学工程与技术、生物医药等行业占急需紧缺技能人才的79%。钳工、电工等岗位紧缺程度更为突出。

3.技能人才年轻化趋势较为明显

与“十三五”时期相比，黄石市技能人才年轻化趋势明显。31～40岁技能人才占比最高，扭转了近10年来技能人才趋于老龄化的态势。调查数据显示，30岁及以下技能人才占比22.42% ，31～40岁技能人才占比33.94%，41～50岁技能人才占比27.86%，51～60岁技能人才占比14.54%，60岁以上技能人才占比1.24%。

4.企业对技能人才的要求不断提高

黄石市企业积极推进职业培训，主动引才意识不断增强。调查数据显示，79%的企业积极打造一流环境留住技能人才，27%的企业自主开展职业技能竞赛提升员工岗位技能。企业不仅要求技能人才具备较强的专业能力、创新能力、表达能力和抗压能力，也要求技能人才有较高的职业道德与忠诚度。特别是部分效益较好的大中型企业，把技能人才综合素养和敬业精神排在首位。

二、黄石市技能人才队伍建设存在的问题与不足

从调查情况看，黄石市技能人才队伍建设取得了一定成效，但也存在技能人才社会地位不高、总量和质量不足、稳定性不强、长远发展乏力等问题，人才不够用、不适用、不好用等问题依然没有得到彻底解决，打造技能人才强市任重道远。

（一）社会认可度不够高

当前，社会还没有完全消除对技工教育的偏见。在学业导向方面，家长和学生大多优先选择普通教育，将职业教育排在较后位置;在就业选择方面，普遍认为“白领”比“蓝领”更吃香，宁愿做低薪“白领”，不愿做高薪“蓝领”。

（二）技能人才总量不足

目前，黄石市技能人才需求缺口大约为12.1万人，特别是有色金属、装备制造、电子信息、食品饮料、化工医药、建材能源、纺织服装等主导产业缺口更大，现代服务业和新业态领域技能人才短缺现象也愈发明显。由于部分企业过分关注技能人才短期投入产出性价比，导致技能人才总量增长缓慢，技能人才技能等级偏低。目前，黄石市技能人才仅占从业人员总量的32.45%，自主认定技能人才占持证技能人才总量的31.75%;高技能人才占技能人才总量的34.07%，高级技师仅占技能人才总量的3.56%，与发达省市相比仍有较大差距。

（三）稳岗留人难度较大

各类企业均反映技能人才稳岗率不高，特别是电子信息、机械制造等重点发展产业，企业新进员工的三年稳岗率低于70%。在技能人才引进、培养、成长、晋升、薪酬待遇等方面落实指导性政策不到位，对提升技能人才技能等级缺乏针对性举措。也有部分企业未因人制宜开展培训和稳岗服务，缺乏尊重和关爱员工的氛围，企业文化未能得到员工的认可，导致急需的技能人才招不进、留不住、用不好，在一定程度上增加了企业用人成本，也造成技能人才资源的浪费。

（四）企业培养投入不够

2018年，财政部、税务总局下发《关于企业职工教育经费税前扣除政策的通知》，将职工教育经费比例提高到8%。但在实际工作中，由于该政策不具有强制性，调查发现部分企业认为职工教育经费支出增加了企业开支，不愿在职业技能培训等技能人才培养方面加大投入，制约了技能人才队伍的发展壮大。

（五）技工教育发展面临的问题

黄石市技能人才培养以大中专院校及各类短期培训机构为主，因产学研一体化发展格局尚未完全形成，企业全程参与教学意愿不强、政策引导力不大。目前，黄石市大中专院校专业设置与重点产业发展对接不精准，如职业院校专业过于集中在财经商贸、机械制造、信息技术等方面;机械制造类又过于集中于模具、数控、汽车检测与维修等专业。专业发展与“十四五”期间重点发展的先进制造业和现代服务业需求不相适应。大多数技工院校师资力量不足，如黄石市某技工学校师生比为1：35，同时技工教育的实训条件和教师实践能力与社会需求存在明显的差距。

三、黄石市技能人才队伍建设的趋势与需求

“十四五”时期，黄石市将全面迈入机遇叠加期、转型发力期、区域融合期、功能拓展期、品质提升期等“五期”叠加时代。从机遇上看，随着新时代推动中部地区高质量发展政策提档升级，长江中游城市群、新型城镇化和武汉城市圈同城化发展等战略实施，以及黄石市“一个中心、五个示范区”建设全面展开，将为加快人口集聚、提升城市人气、引育留用技能人才提供许多优势条件。

（一）工作经历被企业列为选才首要条件

调查统计发现，71%的企业要求技能人才应该具备类似的工作经历。其中，21%的企业要求技能人才具备3年以上的工作经验，37%的企业要求技能人才具备1～3年的工作经验，13%的企业要求技能人才具备基本工作经验（或从事过类似工作），仅有29%的企业对工作经历无要求。有类似工作经历已成为企业使用技能人才的首要条件，特别是有一定技能需求的岗位，具有类似工作经历成为上岗的基础条件。

（二）综合素质是企业引才最为看重的素质

调查统计发现，黄石市重点产业对技能人才综合素质的要求越来越高，企业重视技能人才的专业知识、方法技能和社会能力等综合应用能力。在重视技能人才专业技能的同时， 69%的企业要求新引进的技能人才具有职业技能等级证书，63%的企业要求技能人才具备团队合作能力，59%的企业要求技能人才具有较高的职业道德水平与忠诚度，32%的企业要求技能人才具有较强的创新精神和能力，22%的企业要求技能人才具有较强的语言表达能力，24%的企业要求技能人才具有一定的压力承受能力。

（三）业绩与贡献是企业最注重的能力

调查统计发现，企业对技能人才的学历要求不再死板教条。19%的企业要求技能人才具备本科及以上学历，48%的企业要求技能人才具备大专（高级技工班）学历，20%的企业要求技能人才具备中专（中级技工班）、高中学历，13%的企业对学历无要求。10%的企业设定突出能力貢献奖，唯业绩能力论英雄，企业设定岗位津贴和制定奖励政策时正在逐渐矫正唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项的“四唯”倾向。

（四）人才需求量前所未有

黄石市已进入产业深度调整转型期、产教融合发展关键期，对各类技能型人才的需求量较大。调查统计发现，未来5年黄石市所需技能人才总量预计为13.8万人，高技能人才数量约为1.84万人;其中，科技服务和电子信息产业技能人才约为7.2万人、现代物流产业技能人才约为3.1万人、模具机械类技能人才约为2.4万人，各类技能人才需求人数相较“十三五”期间技能人才实际人数增长1.8倍。

四、黄石市技能人才队伍建设的对策与建议

要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，围绕人才强市、技能强市目标，实施更加开放、更加有效、更具竞争力的人才政策，持续推进人才发展体制机制改革，不断营造良好的人才生态环境，推进技能人才队伍建设工作再上新台阶。

（一）奋力打造技能人才强市

要聚焦实施“技能中国行动”，全面落实技能强市战略，加快构建黄石市现代职业教育体系，奋力争创全省职业教育创新发展示范区、中部地区产教融合先行区、全国优质技工院校、国家产教融合试点城市。支持湖北工程职业学院（鄂东技师学院）创建湖北省“双高校”;支持湖北城市职业学校等一批中职学校创建省“双优校”。力争2025年基本形成现代职业教育、技工教育体系，新增技能强省示范县1个、中高职院校和独立院校2～3所，建成1～2个高水平专业群，不断扩大在校生规模，实现毕业生留在黄石就业率达到50%，基本建成技能强市。

（二）推动技工教育提质增效

要实施技能人才评价提质扩面行动计划，探索扩大技能人才与专技人才双贯通领域和规模，建设一批省级职业技能等级认定示范企业、技工院校、社会组织。推进市域内技工学校与中高职学校协同发展，支持鄂东职教集团托管城区、大冶、阳新公办技校，支持黄石市第一技工学校与阳新职业学校合并。贯彻落实技工教育“十四五”规划、《关于深化技工院校改革 大力发展技工教育的意见》等文件精神，校企政多方搭建平台，开展职业技能大赛，合力探究帮助技能人才解决问题，提升技能水平，努力将技能人才培养成技能专家、大国工匠。推进技工院校学历与教育学历互联互通，确保技工院校毕业生与职业院校毕业生享有同等权利。

（三）完善技能人才发展政策机制

要积极对接武汉城市圈技能人才政策，适时调整完善黄石市各项惠才政策，增强高端人才和紧缺技能人才政策吸引力。完善职业技能等级认定制度，推行具有不同学历和实践经历的技能人才免理论或实操考试政策，实现职业技能等级与薪酬直接挂钩。统筹指导各类职业院校、培训机构有序发展，形成良性互补、错位发展格局。引导企业制定与员工技能水平相挂钩的薪酬、福利、培训制度，鼓励支持企业提高技能人才待遇。

（四）办好技能人才留用实事

要围绕“51020”产业集群、新兴产业，动态调整职业院校、技工院校专业设置，增强技能人才与经济发展匹配度。丰富职业技能竞赛体系，举办和参与各级各类职业技能竞赛，实现世赛、国赛、省赛奖牌突破。在电子信息等产业链条上，积极鼓励校企双方探索开展新型学徒制培训，实现校企双方导师互认、学徒互通，理论和实践水平双提升的良性互动，实施技能人才引育留用工程，探索高技能人才年薪制和股权激励，鼓励企业设立特聘岗位津贴和带徒津贴。建立技能人才资源信息库，定期发布重点产业职业培训指导目录。深入挖掘技能人才成才典型事迹，努力弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造“技能成才、技能报国”的社会氛围。

（五）引导企业完善用工机制

用人单位是引进、培养和留用各类技能人才的平台，企业在制定人才发展战略时，大多采用待遇留人的方式，政府职能部门可引导完善企业特色文化，将企业的现状与趋势有机结合，帮助企业规划远景发展目标，制定符合自身特点的长期、系统、连续的用工政策。例如，出台服务年限奖励、年金奖励等长期激励办法，为技能人才制定适当完整的培训规划，完善薪酬、福利激励制度，帮助员工长期持续地提升工作技能，帮助其进行长远的职业规划，切实提高技能人才的认同感、幸福感，逐步形成区域技能人才的汇聚效应。

（六）加强技能人才工作组织领导

将技能人才工作纳入市委人才工作领导小组重要议事范围，定期听取进展情况专题汇报，协调解决面临的重大问题。探索建立正向激励和反向惩戒机制，将技能人才强市建设纳入市直部门、县（市、区）履职尽责绩效考核体系，提请专班专人定期跟踪督办，有效激活各部门各单位工作热情，增强行业企业主动性，确保各项重点任务落实落细。

（作者单位：李昌兴、朱珉，黄石市人力资源和社会保障局;叶二毛，鄂东职业教育集团

湖北城市职业学校）