平陆运河让南宁通海

张静

1月11日，航拍广西钦州平陆运河出海处

8月3日召开的广西高水平推进西部陆海新通道建设新闻发布会透露，年内将建成南宁至崇左铁路等一系列重要项目。目前，广西已建成钦州港20万吨级航道、钦州港30万吨级油码头等一批重大项目，建成全国首个海铁联运自动化集装箱码头;而江海连通工程——平陆运河在7月20日已批复工程可行性研究报告，计划年内开工建设。

平陆运河始于南宁横州市西津库区平塘江口，经钦州灵山县陆屋镇沿钦江进入北部湾，全长约135公里。按内河I级航道标准建设，通航5000吨级船舶。主要建设内容包括航道工程、航运枢纽工程、沿线跨河设施工程以及配套工程等，项目估算总投资727亿元，工期约54个月。

8月8日，广西平陆运河工程建设指挥部揭牌仪式在钦州市举行。平陆运河作为西部陆海新通道的重要组成部分，被赋予了连通西江“黄金水道”和北部湾港口的“通江达海”重任。

河海大学港航物流专家封学军认为，水运降低社会物流成本，将引导传统的制造业以及其他对水运需求量比较大的产业，沿着南宁向左右江方向转移，这是未来一个很重要的发展趋势，南宁城市发展的方向和产业布局由此有了新概念。

打通“任督二脉”

南宁横州市平塘江口，青山绿水相映。这里是平陆运河的起始点，平陆运河将从这里跨沙坪河与钦江支流旧州江分水岭，经钦州灵山县陆屋沿钦江干流南下，在135公里外的钦州市沙井港进入北部湾钦州港海域。

中交水运规划设计院内河院总工程师袁和平告诉《瞭望东方周刊》，未来，西部陆海新通道（平陆）运河将是广西乃至西南、中南地区内河出海的捷径。

广西是沿海大省，拥有大陆海岸线1595公里，居全国第7位。

广西境内水系发达，西江是珠江流域的主干流，航运量仅次于长江，被称为华南地区的黄金水道。然而，由于云贵高原的存在，西江没有流向广西省北部湾的出海口，而是一路向东直达珠三角，造成了“广西货物不走广西港口”的局面。南宁与海洋直线距离仅100多公里，但货物却不得不沿西江绕转800多公里从广州港出海。

平陆运河一边牵手内陆，一边面朝大海，建成后将为广西水运打通“任督二脉”。据袁和平介绍，西南地区货物经平陆运河出海，较经广州出海缩短内河航程约560公里，可分流西江水运出海货物，吸引大宗物资运输更多地向水路转移。

2019年，国家发改委印发《西部陆海新通道总体规划》。2021年，《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》发布，明确“强化与西江航道衔接，研究建设平陆运河”。

“平陆运河连通广西北部湾沿海港口和西江水系，通过公铁联运直接辐射云南文山和贵州黔南、黔东南、黔西南4个少数民族自治州，涵盖57个革命老区县（市、区），使南宁等内陆城市与沿海地区联接更加紧密，促进产业布局优化调整形成经济带，为我国西南地区经济融入国内国际双循环新发展格局提供重要的基础设施支撑。项目建设有利于完善西南地区综合交通运输体系，提升西部陆海新通道运输能力，缓解西江航运干线下游通过能力紧张局面。”袁和平说。

综合效益明显

新中国成立后，国家和广西先后组织力量对平陆运河可行性进行数次勘察。

1992年，广西交通厅就编写了《平陆运河工程建设前期工作立项报告》。2019年发布的《西部陆海新通道总体规划》提出“推进沟通广西西江至北部湾港的平陆运河研究论证”。

2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“研究平陆运河等跨水系运河连通工程”。目前，平陆运河项目建议书和工程可行性研究已獲批复，计划2022年开工建设。

众所周知，水运成本在各种运输方式中是最低的，据测算水路运输成本仅为铁路的1/2，公路的1/8。在全球贸易时代，谁靠近港口谁就能把握先行优势。近几年，依靠大江大河，许多内陆省会拉近了与海洋之间的距离。如今，在国内国际双循环新发展格局的大背景下，加上基建补短板、稳经济的需求，内河航运的重要性被提升到新的高度。

“广西开发运河的运输价值，将会撬动巨大的经济价值与社会价值。”广西社科院东南亚研究所副所长雷小华说。

2021年，广西GDP为2.47万亿元，不到广东的1/5。2021年，省会南宁GDP总量为5120.94亿元，居全国第51位。

“平陆运河建设将推动南宁等内陆城市向海图强。”广西社科院区域发展研究所所长吴坚分析，借助平陆运河，南宁与北部湾三城——北海、钦州、防城港真正连为一体，南宁作为北部湾中心城市的地位，在省内得以稳固。平陆运河带来的经济腹地和产业集群，也会直接作用于经济发展。

“平陆运河项目实施后还将进一步完善西江航道网络，优化西南地区交通运输结构，充分发挥江海联运成本优势，节省运输时间，有效降低社会物流成本。”袁和平说。

河海大学港航物流专家封学军认为，水运降低社会物流成本，将引导传统的制造业以及其他对水运需求量比较大的产业，沿着南宁向左右江方向转移，这是未来一个很重要的发展趋势，南宁城市发展的方向和产业布局由此有了新概念。

广西大塘至浦北高速公路平陆运河特大桥施工现场

针对产业利好，中国区域科学协会副会长肖金成说：“平陆运河为广西及西南地区、中南部分地区开辟了更经济更便捷的出海水运新通道，未来沿线企业必将受益。尤其是涉及有色金属、钢铁、农产品、铁矿石、煤炭等大宗商品的公司，这些商品粤港澳大湾区和东南亚需求都很大，未来可以通过北部湾快速出海，降低运输成本对这些产业意义重大。”

此外，袁和平认为，平陆运河的建设还将推动水资源综合利用，实现航运、供水、灌溉等综合效益。提升沿线防洪排涝能力，减轻郁江防洪压力，提高沿线生产生活用水安全保障水平。带动沿线新型城镇化建设，促进乡村振兴，加速交通、物流、商贸、产业、文化、旅游、生态深度融合发展。“经济、社会、生态效益将实现共赢。”袁和平说。

发展向海经济

广西拥有独特的区位优势。广西北部湾沿海1595公里的海岸线海上直接与东盟相连，还有1020公里的陆地边界线与东盟国家相连，这是广西推进与东盟的合作中具有的独特条件和优势，因此中央把广西确定为中国与东盟合作的门户、前沿、桥头堡。

2019年，《西部陆海新通道总体规划》发布，明确从重庆到广西北部湾，要形成三条陆海新通道，而西部陆海新通道是广西服务和融入新发展格局的牵引性工程。

2021年，广西外贸规模再创历史新高，进出口额达5930.6亿元人民币，同比增长22.2%。2021年，对RCEP其他成员国进出口额达3209.1亿元人民币，同比增长18.9%。

近年来，广西大力发展向海经济，2021年，北部湾港开启了通航30万吨级巨轮的新篇章。北部湾港货物吞吐量完成3.6亿吨，集装箱吞吐量完成601万标箱，增速排名全国沿海主要港口第一。

与此同时，中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会等重大开放平台能级不断提升，从服务中国—东盟“10+1”向服务RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）国家和“一带一路”拓展。

RCEP国家已成為广西第一大贸易伙伴，第一大投资目的地和第三大外资来源地。”广西壮族自治区商务厅外贸处处长雷仲华说。

“平陆运河开辟了我国与东盟间贸易往来的便捷水运通道，促进中国—东盟经贸合作全面发展，将极大释放航运优势和潜力。”吴坚说。

袁和平认为，平陆运河建成后，广西将逐步形成平陆运河经济带，推动北部湾经济区、珠江—西江经济带高质量发展，进一步带动发展向海经济，促进区域经济协调发展。对于广西首府南宁，平陆运河的修建还将助力其打造强省会，将南宁建设成为面向东盟开放合作的区域性国际大都市、“一带一路”有机衔接的重要门户枢纽城市。

“西部陆海新通道（平陆）运河建成后，南宁市将直面向海发展前沿，进一步推动南宁市加快发展向海经济，发展向海产业体系，优化南宁市适港产业布局，提升产业区域竞争力，促进‘港产城海融合发展。”袁和平说。