“绣花式”治理

张静

工作人员在上海长宁区新泾六村小区垃圾分类投放点清理垃圾箱外壁（方喆/ 摄）

北京市“接诉即办”改革三年受理了6400余万个民生来电，积累的大数据成为城市体检报告的基础;成都市在全国首设党委序列的“城乡社区发展治理委员会”，年投入15亿元社区资金助力居民自下而上参与社区治理;南京市出台全国首部社会治理地方性法规——《南京市社会治理促进条例》;上海市编织成型“两张网”（政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”），让数据在交换中“活”起来……

党的十八大以来，依托党建引领、社会参与、治理重心下移和智慧治理等方式，共建共治共享的社会治理格局加快形成，城市治理现代化水平大幅提升。

精细治理提升品质

超大城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重中之重。进入新发展阶段，以北京、上海、深圳、广州等超大城市为代表的中国城市成为了推进国家治理体系和治理能力现代化的排头兵。

2018年11月27日下午，北京市石景山区金顶街街道办事处，会议室里讨论热烈。围绕背街小巷安装路灯问题，住在附近的老街坊以及来自街道党委、城管委、派出所、供电公司等单位的负责人，十几个人各抒己见，好不热闹。

在全国率先利用人防地下空间建设智能立体停车场，优化存量泊位、升级停车引导服务，推进高精度停车地图建设……青岛从智慧停车出发，到“ 全市一个停车场”建设，正形成保障安全、提高效率、提升体验、全面服务的交通管理新模式。

每当居民们生活中遇到难题，金顶街街道工委就会“吹哨”召集相关部门来到“老街坊”议事厅，一起探讨解决问题的方案。这是北京市“街乡吹哨、部门报到”基层治理创新探索的缩影。

从党建引领的“街乡吹哨、部门报到”，到“闻风而动，接诉即办”，再到“推动主动治理，未诉先办”，党的十八大以来，北京采取了一系列的改革措施，不断推进基层治理体系建设向纵深发展。

同样，上海把法治作为治理体系和治理能力建设的重要基石，立足超大城市管理需求，不断细化、优化法制保障。

上海是全国第一个立法实施垃圾分类的城市。截至目前，《上海市生活垃圾管理条例》已推行三年有余。

观察上海的各个角落，可以发现许多因为垃圾分类而正在发生改变的地方：距离市中心东南约70公里的老港“消化”了全上海约50%的生活垃圾末端处理的填埋场，竟成了绿荫环绕的生态保护展示窗口;在已经实现“湿垃圾不出小区”的新泾六村，市民侯阿姨投送到小区垃圾箱房的湿垃圾，经智能设备集中处理4小时后，变成了有机肥，又被侯阿姨拿回家养花……

深圳沙头街道下沙文化广场旁的商业街，干净整洁，人来人往。“眼看着环境越来越好，住着越来越舒心。”居民黄先生说。这是深圳探索“物业城市”治理模式带来的可喜变化。

“物业城市”，是深圳创新性引入市场化和社会化机制，将物业小区的管理模式延伸到城市层面的一种城市治理模式。

2021年1月，沙头街道携手万物云旗下万物云城全面开展“物业城市”“全域治理”合作，街道化身“大型小区”，管理小区的物业则升格为“城市管家”，共同对街道环卫、市政、城中村管理等各項工作进行监管。

“城市空间载体，是一座城市高质量发展的‘面子，城市管理运营，是考验城市治理水平和服务精细度的‘里子。”万物云城相关负责人说，“物业城市”模式的创新价值在于把城市看作一个“大物业”，将物业管理的系统性思维和流程管理能力融入城市治理服务。

一流城市要有一流治理，北上广深这些受到世界瞩目的中国超大城市，在城市治理现代化方面开展创新实践，不仅关乎自身的安定有序、生机活力，亦是带头破解超大城市治理世界难题、彰显我国制度优势的深层使命。

社区治理走深走实

社区小窗口折射社会治理大发展。

从“坐等上门”变成“主动下沉”，十年来，社区治理的服务效率、质量和人才供应均得到有效提升。

合肥市包河区“60后”社区工作者杜世兰回忆，早期的工作模式相对简单，只要将上级政策精神传达到社区，就算完成任务。2019年实行网格化管理后，网格员定期线上宣传惠民政策，主动上门讲解服务，延伸治理工作触角。

社区治理理念由单纯的管理转变为主动细致的服务，春江水暖鸭先知，社区是否温暖宜居，居民的体验最真切。

安徽大学社会与政治学院教授张军等学者认为，为适应社区治理“社会化、法治化、智能化、专业化”的要求，就需要越来越多年轻人进入基层社区一线。

2022年，合肥市针对应届大学生公开招考4000个社区“小管家”岗位，为基层治理注入青春血液，358名年轻的网格员赴社区任职。

据民政部统计数据显示，当前，我国村委会、居委会主任大专以上学历占比达到46.4%、82.6%。“年纪轻、学历高、能力强成为新时代城乡社区工作者的底色。”民政部基层政权建设和社区治理司司长陈越良表示。

党建引领、网格化管理、精细化服务、信息化支撑构成了新发展阶段基层治理体系图景。

2019年1月1日，天津市东丽区在全国范围内率先建立“党群网格”治理模式。利用信息化技术手段打通数据互联互通渠道与网格员“3+N”的职责体系（3项基本职责：基础信息采集、隐患巡查处置、联系服务群众;N为各部门申报的专项任务）进行深度融合，在提高基层治理效能的同时沉淀大量数据，再利用大数据分析结果推动基层治理工作，实现良性循环。

7月11日，浙江省湖州莫干山高新區的通航智造小镇客厅，来自雷甸镇的“小候鸟”在体验通用机场投影数字沙盘

天津市东丽区张贵庄街网格员段晓静在日常巡查中发现，小区花园凉亭横梁断裂存在安全隐患。她第一时间上报，街道网格中心调度职能科室随即进行处置，不到两天即完成维修工作。

人在格中走，数在线上跑。在网格化管理中心的大屏幕上，每个红点就是一名网格员。“他们每天的行走轨迹、工作痕迹，系统都会实时记录，在线呈现。”东丽区网格化管理中心主任袁怀国告诉《瞭望东方周刊》。网格员每天巡查2小时，发现问题和办理事项，在系统的社区、街道、区网格化管理中心逐级上传，分级办理和存档，成为动态管理数据。

2020年以来，平台整合全区疫情快报、涉疫新闻、疫情卡口设置等关键信息，帮助全区各层级用户快速了解辖区内当前疫情状态。截至目前，东丽区网格员隐患巡查累计上报57.7万件，处置解决55万件，办结率96.5%。

一个个网格支撑起社区治理高效能。据统计，全国村（社区）共划分网格257.3万多个，有网格员429.8万人，北京等25个省份已经实现网格化服务管理全覆盖。

党和国家近几年不断对基层治理工作提出更高的要求。2020年10月召开的党的十九届五中全会明确提出：要构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

在陈越良看来， 2021年《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，2022年《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》等文件发布，充分体现了党中央对城乡社区治理的高度重视，也标志着我国城乡社区治理进入新的历史阶段，城乡社区的地位得到显著提升。

科技赋能智慧治理

新一代信息技术的更新，为智慧治理开启了全新窗口，推动城市治理步入正向循环——更多部门协同、更多场景落地、更多服务实现，由此沉淀出更多数据，不断推动城市治理科学化、精细化、智能化。

“物业城市”，是深圳创新性引入市场化和社会化机制，将物业小区的管理模式延伸到城市层面的一种城市治理模式。

游人如织的田子坊，是上海备受欢迎的打卡地。游客爱她的光鲜文艺，居民爱她的烟火气息，管理人员看到的却是可能存在的种种安全隐患。通过接入各种烟感设备、客流眼，田子坊成为上海实施数字治理的应用场景之一。

秉承让市民企业“办事像网购一样方便”的理念，上海“一网通办”已接入近3400项服务事项，累计办件量约1.7亿件。归集各种电子证照超过600类，总数突破1.5亿张。上海“一网统管”通过遍布全城的传感器、摄像头，将气象、交通、安全等8大方面、430多类、1万多项指标纳入其中，实时感知城市生命体征，努力实现“治未病”“防未然”。

中国人民大学公共管理学院教授马亮告诉《瞭望东方周刊》，智慧城市从2015年开始大规模发力，近些年来聚焦城市大脑、一网统管和市域治理现代化，使城市治理越来越智能，一部手机管城市，城市治理的前瞻性、系统性和整体性显著提升，城市的生态、韧性、宜居宜业等方面都有明显提升。

近年来，更多的“大城智管”项目在全国各地城市铺开，为城市治理武装“头脑”、扩展“视野”、延伸“手脚”，更多的公共服务领域实现了安全监管、智能响应、精准处置。

在全国率先利用人防地下空间建设智能立体停车场，优化存量泊位、升级停车引导服务，推进高精度停车地图建设……青岛从智慧停车出发，到“全市一个停车场”建设，正形成保障安全、提高效率、提升体验、全面服务的交通管理新模式。

重庆市铜梁区城内所有大桥都装上了健康监测系统，让全区桥梁智慧化安全管理水平大幅提升。

义乌建设AR智能管网管理系统，深埋地下的供水管网立体实时地呈现在智能手机上，实现了供水设施智能化管理。

北京书院智慧社区基于AI、物联网、云计算等技术，将室内的智能照明、智能用水、智能烹饪、智能健康等以及室外的智能门禁、智慧停车、AI安防等应用一体化深度融合，成为全场景智能社区。

天津河西区和京东集团搭建的智慧养老服务平台建立应急救援机制，为许多独居老人免费安装“一键通”呼叫设备，开展全天候的应急帮扶。

……

“‘十四五数字经济发展规划中明确‘增强政府数字化治理能力，其中就包括‘强化政府数字化治理和服务能力建设。科学化、精细化、智能化仍是未来城市管理的发展方向。”中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯说，“比如继续推动‘场景治理理念，将场景治理作为数字化时代城市治理的主要方式。丰富数字技术应用场景，聚焦新经济、消费、科创等领域，打造活力高效的经济治理场景;聚焦交通出行、托幼养老、管理服务、智慧健康等领域，打造可感可及的社会治理场景;聚焦环保、交通、安全、执法等领域，打造安全韧性的城市治理场景。”

2021年5月18日，游客在位于杭州市临平区塘栖镇的塘栖枇杷产业博览馆观看大数据数字大屏和镇区沙盘（徐昱/ 摄）