上合组织经济合作开启新征程

李建民

经济合作是上海合作组织发展的重要基础和支柱，也是构建上合组织命运共同体的核心领域之一。上合组织20多年发展历程表明，开展区域经济合作对实现各成员国之间经济优势互补、合理配置资源，扩大区域内经贸发展，增强区域整体竞争力，促进区域内国家共同繁荣，具有重要意义。随着扩员进程的推进，上合组织已成为世界上幅员最广、人口最多、市场最大的综合性区域合作组织。面对新形势和新挑战，上合组织将进一步凝聚发展共识，开启合作新征程。

成员国间贸易额持续增长

上合组织成立21年，经历了初创、成长、深化三大阶段，合作机制逐步完善，形成了以《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》（2003年9月首版首次发布，2019年11月新版更新）为指导的各种深化经济合作“路线图”，确定了区域经济合作的基本目标、方向和优先领域。中国的“一带一路”倡议为上合组织提供了更多公共产品，为其功能优化提供了抓手，成为上合组织深化区域经济合作的切入点和增长点。上合组织区域经济合作已在多个领域取得阶段性成果，有效带动了整个区域贸易投资规模的不断扩大和经济总量的显著提升。

数据显示，2017年上合组织完成首次扩员后，成员国对外贸易总额和成员国间贸易额分别达到5.72万亿美元和5750亿美元，而到2021年底，两大指标分别增至7.5万亿美元和7760亿美元，增幅分别为23.7%和26%。作为上合组织经济合作的积极推动者和重要贡献者，2021年中国与上合组织其他成员国贸易总额达3431亿美元，是2001年上合组织成立之初的28倍。今年1～8月，中国与上合组织其他成员国贸易总额达1.73万亿元人民币（约合2470亿美元），同比增长26%，较同期外贸整体增速高出近16个百分点。

2022年9月19日，滿载着涉农产品的列车从西安发车，开往乌兹别克斯坦首都塔什干。这是自上合组织农业基地中国陕西商品交易中心成立以来，开行的首趟涉农产品出口专列。

在投融资领域，上合组织在油气、化工、农业和民生领域的合作项目逐年增多。依托上合组织银行联合体、丝路基金、中国—欧亚经济合作基金、亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行等资金支持体系和融资平台，上合组织努力解决区域经济发展的瓶颈问题，助力各国的工业化发展和基础设施建设。截至2021年7月底，中国对上合组织成员国各类投资总额超过700亿美元，中资企业在各成员国承包工程超过2900亿美元。中国国家开发银行在上合组织银行联合体框架内新设立的300亿元人民币等值专项贷款已正式运行。

在互联互通领域，上合组织为实现“五通”作出了独特的贡献。在成员国共同努力下，区域内一批合作项目相继建成，初步形成陆海内外联运、东西双向互济的跨境运输网络，进一步拉近了成员国间的利益纽带。中国商务部数据显示，2022年1～8月“中欧班列”累计开行10622列，同比增长6%，为推动共建“一带一路”高质量发展、保障本地区产业链供应链稳定畅通发挥了积极作用。

上合组织是以新兴经济体和发展中国家为主体的区域组织，尽管各国在文明背景、政治制度、规模体量、发展水平、开放程度上存在差异，但构建区域经济合作的共同价值理念、维护地区繁荣稳定的共同诉求、可持续发展的制度化安排及创始大国的协同引领仍能将大家联系在一起，成为促使上合组织区域经济合作不断发展的主要驱动力。

能源、科技、金融等领域达成新共识

从经济合作角度观察，撒马尔罕峰会的成果相当丰硕。

上合组织迎来新一轮大规模扩员，成员国开展区域合作的经济和资源潜力、政策设计和实施空间、市场规模及未来发展空间都将进一步扩大。上合组织已成为涵盖26个国家的新型国际组织。从经济潜力看，2021年上合组织人口接近世界总人口的一半，成员国GDP总量占全球经济总量约四分之一，比成立之初提高13倍左右。从地域上看，上合组织正从中亚、南亚逐渐扩展到西亚等印度洋的广大区域，市场规模的空前扩大将提供更多协作平台，有助于各国释放经贸潜力，创造新的利益契合点和合作增长点，实现各自的经济和战略利益。

撒马尔罕峰会就深化合作、破解发展难题达成一系列共识，对扩员后区域经济合作的重点领域进行规划和引领。上合组织扩员后，不仅其外延扩大，其内涵也更加丰富多元。本次峰会各国签署了40多份多边和双边合作文件，涉及多个领域。主要成果包括通过《撒马尔罕宣言》及关于应对气候变化、维护供应链安全稳定多元化、维护国际粮食安全、维护国际能源安全等四份重要声明及一系列文件，在能源、科技、金融等合作领域达成新的共识。

此次峰会上，各国通过了《上海合作组织成员国服务贸易合作框架》，明确服务贸易领域开展合作的原则、领域、路径和机制。通过了《2023～2025年上海合作组织区域内贸易发展联合行动计划》，商定促进贸易投资合作，探讨简化海关程序等。

撒马尔罕峰会期间，成员国元首还批准了《上合组织成员国发展互联互通和建立高效交通走廊构想》，成员国通过了《上合组织成员国基础设施发展规划》，强调继续深化交通领域合作具有重要意义，包括新建和改造现有国际公路和铁路交通线路，打造多式联运交通走廊，建立国际物流、贸易和旅游中心。

各国还就拓展创新领域合作达成共识。峰会决定进一步挖掘科技园区潜力，共同发展创新生态系统，开展联合研发，在上合地区启动新的数字项目，重点落实2021年通过的《上合组织成员国科技园区库和创新集群构想》。

2022年7月25日，第七届上海合作组织成员国农业部长会在塔什干以线上线下结合的方式举行。

仍有巨大潜力和上升空间

上合组织成员国在利益需求、认同水平及行为选择三个层面均展现出显著差异。长期以来，上合组织一直存在效率不够高、协调行动能力比较弱、危机应对能力欠缺、对多边经济合作设想落实效果不够理想的问题。扩员后成员国数量的快速增加将使上合组织内部利益进一步分散化和多元化，势必进一步加大利益协调和达成决策的难度。如何在“协商一致”原则下保证决策效率，是对上合组织整合能力的长期考验。

百年大变局下，单边主义、保护主义抬头，全球治理体系进一步失衡，新冠疫情叠加地区冲突，在给上合组织的未来发展带来严峻挑战的同时，也提供了新的机遇。站在新起点，上合组织经济合作仍有巨大潜力和上升空间，以实现区域合作高质量发展。

能源仍是上合组织经济合作的优先领域。完成新一轮扩员后的上合组织石油储量和产量约占全球四分之一，炼油产能占全球的30%;天然气储量约占全球的44%，产量占全球30%;铀产量在全球核电行业占比更是高达近60%，除此之外，还拥有世界30%的炼油能力，几乎是欧佩克成员国炼油能力的三倍。上合组织内部中国和印度是世界能源资源消费和进口大国，俄罗斯、伊朗、哈萨克斯坦等国则是世界上重要的能源资源出口国，合作具有极高互补性。未来，上合组织内部的“资源与市场”协同合作将进一步加强。除传统能源领域合作外，“绿色议程”一直是上合组织国家关注的重点，成员国将统筹能源安全和能源绿色低碳发展，积极打造可再生能源示范性项目，推动能源合作提质升级。上合组织框架下新能源领域的务实合作将成为新看点。

基础设施互联互通对上合组织长期发展和区域经济合作具有重要作用。在区域经济一体化快速发展的背景下，上合组织实施交通、能源、电信等领域跨境联通已成为成员国经济发展的重要力量。本次峰会上，“中吉乌铁路”建设合作备忘录正式签署。除传统基础设施的联通外，在数字和智能互联时代，上合组织已开始聚焦新基建，力图通过加快电信和数字基础设施建设，带动上合组织的数字化转型。可以预期，数字经济、绿色能源、人工智能、信息通信、现代农业、电子商务将进入黄金发展期，为区域内经济合作提供内生动力。

以产业合作为基础深度推动上合组织成员国的工业化。上合组织区域内各国之间工业化水平差距较大，各成员国面临着共同的工业化挑战，产业互补性高。在国际产业链、供应链、创新链、价值链的安全化重构难以逆转背景下，目前各国都在积极布局，实施加快新工业化战略，力图打造实力雄厚、竞争力强、面向未来的国家工业体系。中国拥有资金、技术和人才优势，有能力在上合组织国家工业化进程中发挥更大作用。基于此，上合组织将加快推进和持续深化国际产能合作， 实现各国工业发展战略对接，加强宏观产业政策协调，共同培育以“互补合作”为主导的模式，建立起双赢、合理的国际分工体系，使上合组织在全球价值链中，由现在的相对低端向中高端迈进。《撒马尔罕宣言》还提到，启动建设“乌兹别克斯坦—上合组织”工业园区。

加强金融合作，实现本币结算，推动建立上合组织开发银行和发展基金是上合组织未来经济合作的重要方向之一。建立上合组织开发银行和发展基金，旨在完善项目融资保障，以充分挖掘上合组织投资潜力。在地缘冲突大国博弈加强的背景下，美西方将金融、技术和能源武器化的做法令各国警醒，促使各大国加快推进本币结算的步伐。上合组织中，中俄、中印、俄与欧亚经济联盟国家之间本币结算的实践已进行多年，能否将雙边经验扩大到全体成员国还需较长过程，但构建独立的多边融资机制议程将会随着扩员和投资项目的增加而加快。