金砖国家教育国际合作与交流:回顾与展望

苑大勇

2006年，巴西、俄罗斯、印度和中国四国外长在联合国大会期间举行首次会晤，开启金砖国家合作序幕。2009年6月，金砖国家领导人在俄罗斯叶卡捷琳堡举行首次会晤，推动金砖合作升级至峰会层次。2011年，南非正式加入金砖国家，金砖国家扩为五国，英文名称定为BRICS。[1]金砖国家具有相近的国际立场和共同的利益需求，各国的合作基础日益扎实，在国际金融秩序、气候变化、可持续发展、全球治理等方面进行了实质性合作。作为人文交流的重要组成部分，教育已经成为金砖国家合作的重要领域。2013年，首届金砖国家教育部长会议在联合国教科文组织第37届大会期间召开，标志着金砖国家多边教育合作的机制化进程正式开启。

2022年5月26日，教育部主办了第九届金砖国家教育部长会议。会议通过了《第九届金砖国家教育部长会议宣言》。金砖国家的教育合作取得了多项成果，但是面对纷繁复杂的国际形势，以及不断反复的新冠肺炎疫情，金砖国家的教育合作依旧面临挑战和不确定性。在此背景下，2022年的教育部长会议讨论了如何构建更加紧密、更加务实、更高质量的教育合作体系，并明确了未来教育合作的重点方向。

为全面了解金砖国家教育合作情况，掌握中国与金砖国家双边和多边教育合作的进展，更好地应对合作进程中的挑战，《世界教育信息》邀请北京外国语大学、华中农业大学、浙江师范大学等高校的专家学者，围绕金砖国家教育合作的现状和挑战、金砖国家的教育战略、高校学生流动、金砖国家来华留学生教育进行研究。在本组文章中，朱玮静对金砖四国来华留学生情况进行分析，并提出改进策略，张方方、李重洋等分别对中巴、中俄的教育合作进行回顾，童宇韬探讨了中印教育合作的空间可能，郑崧等对南非高校学生流动进行了分析。专题文章有助于总结和提炼当前金砖国家教育合作的现状与特征，为金砖国家未来的合作，特别是我国与其他金砖国家的教育合作提供参考。

教育是多边外交的重要领域。金砖各国将教育合作纳入国家发展战略，逐渐完善多边教育合作机制。中国与其他金砖国家紧密合作，探索教育合作模式。中俄建立“全面战略协作伙伴关系”，签订《2020—2025年中俄科技创新领域合作路线图》，明确教育领域的合作重点是开展双学位项目，并以学位培养单位为基地，开展长期和短期教育交流、进修活动。印度发布《国家教育政策2020》，该政策作为21世纪印度出台的第一份国家层面的教育政策，强调教育国际合作，为中印教育合作交流带来契机。中国与巴西设立高层协调与合作委员会，下设教育分委会推动中巴教育合作与发展，已经在孔子学院合作等多方面取得成果。南非政府制定《2030年国家发展计划》，明确支持高等教育机构的国际合作，推动研究生和高级研究人员的访问交流等。在教育合作持续推进的背景下，2015年11月，金砖国家教育部代表签署了《关于建立金砖国家网络大学的谅解备忘录》，该网络由金砖国家教育部提名的50多所大学组成，旨在发展双边和多边教育合作，开展短期联合硕士和博士课程，并根据共同的标准在不同领域开展联合研究项目。[2]在之后几次金砖国家教育部长会议上，金砖国家网络大学的相关合作被进一步认可和推进，该网络逐渐成为金砖国家在人才培养、科学研究、国际交流与合作的重要平台。在全球化不断深入推进的背景下，金砖国家的教育合作已成为多边外交的重要内容，面对国际形势的变化和挑战，金砖各国教育合作也在进行调整和不断完善，未来合作潜力巨大且前景广阔。

以语言交流为立足点。语言教育是金砖国家教育交流合作的基础和主要形式，应放在国家教育交流的重要位置。中俄两国公民对语言合作与交流表现出强烈的兴趣。截至2021年底，俄罗斯有4万人在368所大中小学学习中文，中国有9万人在868所学校学习俄语。[3]中印两国互派留学生，设有相应的政府奖学金项目，如印度文化关系委员会为印地语学习者提供奖学金，中国学生在印度中央印地语学院学习印地语可获得年度奖学金。[4]中国在俄罗斯、巴西等国设立多家孔子学院、孔子课堂，这些机构的设立积极推进了语言学习。此外，多个国家设立中文、俄语、葡萄牙语等语言水平测试，为语言学习者提供能力认证服务。

以高等教育合作为基本盘。高校是金砖国家教育合作的主要载体，主要体现在教学、科研、学生交流等方面。金砖国家认识到高等教育国际化为提供高质素人力资源、促进经济增长发挥的重要作用，积极寻求国际交流与合作，提升自身高等教育全球竞争力，培养具有国际视野的优秀人才。例如，俄罗斯不断强化与中国的高等教育交流与合作，吸引大量中国学生到俄罗斯留学，中俄高校共同举办深圳北理莫斯科大学等合作办学高校。然而，金砖国家高校合作存在不均衡的情况。例如，中国在巴西的留学生人数相对较少，多为高校间协议框架下的语言专业交流生，集中在圣保罗大学、里约热内卢联邦大学等巴西重点大学;南非政府虽然努力推动与其他金砖国家的合作，但自南非加入金砖国家以来，来自这些国家的留学生人数并没有明显增加，合作空间还很大。

以特色项目为增长极。金砖国家在经济和社会发展等方面具有共同特征，在教育改革领域有很多相似之处，共同开发了多项教育合作特色项目。金磚国家均为经济发展比较迅速的新兴经济体，经济发展离不开教育的支持，职业教育成为各国共同关注的领域。例如，印度莫迪政府高喊“印度制造”的口号，要求印度重视职业技术教育与培训，在《国家教育政策2020》中提出要“重构印度的职业教育”，并鼓励行业更多地参与职业教育与培训，开展校企合作和产教融合。各国教育还具有鲜明特色。例如，巴西作为足球传统强国，在多年发展过程中，形成了一套较为完善的足球人才培养与输送体系;巴西非常认可中国的中医教育，两国在中医领域的交流往来与短期培训不断，巴西多所医院开设中医课程，中国在巴西设立联合研究基地等。可见，各个国家在职业教育、体育教育、医学教育等多个方面合作与特色化发展的空间较大，有利于我国与其他金砖国家的特色化合作。

金砖国家教育合作未来可期。习近平主席在中国恢复联合国合法席位50周年纪念会议上的讲话中强调，人类应该和衷共济、和合共生，朝着构建人类命运共同体方向不断迈进，共同创造更加美好未来。[5]推动构建人类命运共同体需要尊重他者，维护文化多样性，需要开展文明间对话，需要改革和建设全球治理体系。

本专题文章的研究显示，金砖国家在高校合作、科研交流、留学生教育等方面已经取得了长足进步，来华留学生在规模、获得奖学金人数、层次结构等方面取得了显著进展，各国的合作也很有特色，但从整体来看，金砖国家的整体合作潜力有待释放。未来仍需要政府倡议和支持，更加有效地促进和扩大金砖国家在教育领域的合作。期待此次专题文章，能有助于总结中国与其他金砖国家合作的得与失，分析中国与其他金砖国家合作的模式和亮点，为构建“金砖国家教育合作方案”提供参考。

参考文献：

[1]BRICS 2022 China.金砖国家领导人十四次会晤[EB/OL].（2020-02-01）[2022-04-24].http：//brics2022.mfa.gov.cn/chn/gyjzgj/jzgjjj/.

[2]KOVALEV I， SHCHERBAKOVA A. BRICS cooperation in science and education[J]. Strategic analysis，2019，43（6）：532-542.

[3]中华人民共和国教育部.中俄人文合作委员会第二十二次会议召开[EB/OL].（2021-11-16）[2022-04-24].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/202111/t20211116_580323.html.

[4]Embassy of India. Education relations[EB/OL].（2020-12-01）[2022-04-24]. https：//eoibeijing.gov.in/eoibejing_pages/Mjc.

[5]中共中央党校.在中华人民共和国恢复联合国合法席位50周年纪念会议上的讲话[EB/OL].（2021-11-16） [2022-04-24].https：//www.ccps.gov.cn/xtt/202110/t20211025_ 150976.shtml.

编辑 朱婷婷   校对 吕伊雯