中山：为打造一流营商环境持续发力

江镕?肖欢欢

“我今天只是抱着试试看的心理来咨询一下企业环评的事，没想到工作人员告诉我现在在网上就可以全部搞定，简直太方便了！”在中山市行政服务大厅办理业务的张先生如是说。

近年来，中山市生态环境局（以下简称“中山市局”）持续优化营商环境，通过优化环评审批程序，精简申请材料、压缩审批时限，在生态环境领域不断提升行政审批和政务服务效能，推动项目建设实现全面提速。

实现“零跑动”

推行“承诺制”

为充分激发市场活力和社会创造力，深化生态环境领域优化营商举措，积极创造公平营商环境，根据《中山市关于打造一流营商环境的行动方案》精神，结合生态环境工作实际，今年以来，中山市局制定了一系列具体方案。

据中山市局相关负责人介绍，“为了更好地服务群众，我们将以往‘先评估后审批，先公示后审批的串联模式改变为‘边评估边审批，边公示边审批的并联模式，在公示、踏勘、修改等环节，并行推进评估、审批，不断压缩审批时限。”

笔者了解到，自5月起，中山市局環评行政审批时限由10个工作日出报告书、7个工作日出报告表压缩为3个工作日均可出具报告书和报告表，整体审批时限（含技术评估、公示、审批）控制在报告书38个工作日和报告表28个工作日内完成，并实现了环评审批“零跑动”，整个流程均可网办。

“我们还大力推动不见面审批，畅通审批渠道，将疫情对环评审批的影响降到最小。对于确实需要召开专家评审会的环评项目，我局积极推动‘云踏勘和‘云评审。”中山市局相关负责人表示，2022年以来，在21个需专家评审的项目中，15个采取了视频会议、6个采取了函审的方式，全部实现了不见面审批。

一个项目就是一个经济增长点，以项目需求为导向，中山市局不断推动承诺制审批。

2021年，中山市对《建设项目环境影响评价文件审批承诺制工作方案（试行）》进行了修订，扩大了告知承诺制实施范围，现有17大类44小类项目环评文件可采用告知承诺制审批。

“实施环评审批告知承诺制的建设项目无需技术评估，受理公示和审批前公示可同时进行，行政审批时限为1个工作日，相比一般审批程序缩短审批时限20个工作日以上。目前多个交通项目和环境影响较小的项目通过承诺制完成了环评审批。”中山市局相关负责人介绍说。

据了解，为了帮助企业解难题、提信心，中山市局还积极落实豁免环评管理工作。根据生态环境部相关规定和广东省生态环境厅《广东省豁免环境影响评价手续办理的建设项目名录（2020年版）》，中山市局优化项目环评分类管理，该严则严、能简则简，对符合名录要求的项目，不再要求纳入环评管理。

今年以来，中山市已有60个重点工业项目、64个重点建设项目豁免厂房部分环评审批，推动项目“拿地即动工”，加快落地建设。依照省市相关审批制度改革精神，中山市局还将大部分的报告表审批权限委托给镇街实施，并将部分报告书审批权限委托给火炬、翠亨、小榄实施，2021年97%的环评文件已由镇街完成审批。

实行“双随机”

避免“一刀切”

2021年，第一批广东省法治政府建设示范创建项目中，中山市3个项目进入公示，位居全省前列。2021年以来，中山市围绕努力营造严格规范、公正文明的执法环境和法治化营商环境，率先在全省全面铺开包容审慎监管改革工作，努力增强人民群众法治获得感、幸福感和安全感。

中山市局首先优化环境执法方式，完善“双随机、一公开”监管，实施“环境信用+双随机”抽查模式，科学调整检查比例，提高环境信用等级低的企业的抽查概率;实施生态环境监督执法正面清单制度，推动分类监管、差异化监管，切实减少和规范对企业现场执法检查;通过在线监控、视频监控以及无人机等科技手段，提升环境监管效能，减少入企现场检查频次，实现对守法企业的“无事不扰”。

其次深化柔性环境执法，开展“送法入企”活动，举办环境守法培训，发放环境普法读本，加强“以案释法”和以案育企，通过新闻发布、公开曝光典型案例、信用联合惩戒等手段倒逼企业自觉守法;完善中山市环境污染行政处罚不予处罚清单，对轻微环境违法行为及时纠正且未造成环境污染后果的，不予行政处罚，坚决避免“一刀切”。

2021年9月7日，中山市生态环境部门执法人员对中山某生物公司进行现场检查，发现该公司外排废水超过水污染排放标准规定的允许排放限值。

收到告知书后，该公司向生态环境部门提出公开道歉申请，并于2022年1月26日在媒体刊登了《环保公开道歉承诺书》，对环境违法行为进行公开道歉并作出守法承诺。中山市生态环境部门依据《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》对该公司按处罚标准降低30%减轻处罚，罚金从30万元降至21万元。

该案件为中山市首宗环境违法案件公开道歉减轻处罚案例，道歉承诺制通过引入社会监督，既提升企业环境保护主体责任，亦传递了生态环境柔性执法的温度。目前全市已实行公开道歉承诺从轻处罚的案件共17宗，减免金额61万元。

据了解，推行公开道歉承诺从轻处罚制度是中山市局按照《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》推行“包容审慎执法”的一次创新试验。秉承了《中华人民共和国行政处罚法》第六条关于“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法”的立法原则和精神。

“通过行政处罚能让违法当事人对环境保护法律、法规心存敬畏，不敢心存侥幸。而对于主动承认错误，及时改正违法行为，公开道歉并作出守法承诺的违法当事人，给予减轻处罚，可以帮助违法当事人重新回到健康绿色发展轨道，防止企业因罚款数额较大陷入困境。同时引入社会监督，不断提升企业环境保护主体责任，传递了生态环境柔性执法的温度，营造了良好的环境守法氛围。”中山市局法规与宣教科相关负责人向笔者介绍说。

依托“大数据”

借助“APP”

如果企业由于种种原因遭到行政处罚，这些处罚记录会对企业的信用信息产生一定影响，阻碍企业开展贷款、订单等业务，这些都会给企业的正常经营和发展带来诸多负面影响。

为此，中山市局出台《中山市生态环境局行政处罚信息信用修复工作指引》，通过企业参加信用修复在线培训等方式，引导企业主动改善环境违法行为、按程序及时停止公示其失信记录，终止实施联合惩戒措施等措施积极帮扶企业开展信用修复工作，降低处罚对企业造成的影响。

“随着环保执法的力度提升、体系完善、精准实施，信用修复工作重要性越来越突出。从2020年至今，我们已协助数百家企业完成信用修复。”中山市局法规与宣教科工作人员张阳介绍道。

中山市局还着力提升生态环境数字化应用水平，依托中山市政务云平台与中山市政务大数据中心进行“一库、三平台、一展示、一门户、三体系”的智慧环保项目建设。同时对生态环境质量大数据深度加工分析，“一张图”实时动态监测预警中山环境质量的态势、走势和趋势，进一步提升生态环境趋势分析的前瞻性、精准性、有效性，实现以“挂图作战”形式掌握各大污染防治行动进展。

此外，为推进生态环境技术服务市场健康发展，中山市局又出台《中山市生态环境监测数据质量管理办法》，明确生态环境监测任务的委托单位和监测单位的责任和行为要求，建立生态环境监测单位白名单制度，坚持差异化的监督结果处理方式，重点打击生态环境监测机构违法失信行为。持续开展环评质量检查工作，定期公布环评单位能力一览表，推动中山市域环评编制单位规范从业行为。

“污染物在线监控的作用和意义在于实现环境监测的自动化、信息化，应具有报警管理及预警提示功能，从而作为企业环保管理的‘体检机和‘记录仪。但不少企业存在‘建而不管‘托而不管的情况。”中山市局生态环境数据管理科相关工作负责人表示。

“我们在日常检查中，发现不少排污单位重安装、轻管理，或者将污染物自动监控系统的日常运维委托给第三方单位，对污染物监控设施的监测结果、运行情况疏于管理。”

為解决排污单位在线监测数据管理中出现的这些难点痛点问题，中山市局组织建设了“中山市重点污染源自动监控平台”。“近期正在推进全市辖区内所有排污单位的自动监控数据接入工作。”这位负责人表示，自动监控数据接入市建平台后，各排污单位和镇街生态环境部门均可通过“智慧环保APP”查看实时监测数据，掌握最新的排污情况，一旦出现数据超标或异常情况能够第一时间掌握信息，排查原因。