新时代加强基层党组织建设的五个向度

摘要：基层党组织是推动基层治理的“排头兵”，是党治国理政的“定盘星”。抓好基层党组织建设，党和人民的事业才能成就辉煌。新时代加强基层党组织建设要系统施治，以政治建设筑牢基层党组织建设“灵魂”，以思想建设把稳基层党组织建设思想之舵，以组织建设强化基层党组织建设阵地保障，以制度建设确保基层党组织建设行稳致远，以作风建设重塑基层党组织建设良好形象。

关键词：基层党组织；党员干部；组织建设

基金项目：河南省社会科学院2022年度基本科研费一般项目“破解基层党建‘灯下黑——学习习近平基层党组织建设重要论述研究”（22E36）。

作者简介：耿亚州，河南省社会科学院实习研究员（河南郑州415464）。

中图分类号：D64文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）09-0110-04

基层党组织是推动基层治理的“排头兵”，是党治国理政的“定盘星”。当前，我们党所面临的改革发展稳定任务复杂艰巨，尤其是面对新冠肺炎疫情的反复冲击，各种风险考验更是交织叠加，“打牢基层维护社会稳定的第一线平台”[1]239，必须进一步加强基层党组织建设，才能在众多风险考验面前破题开局。新时代加强基层党组织建设要整体布局、系统施治，从以下五个方面协同发力。

一、以政治建设筑牢基层党组织建设“灵魂”

政治建设体现党的政治属性和价值特点，在党的整个建设体系中居于极端重要的地位。加强基层党组织建设，首先要抓住政治建设，筑牢基层党组织建设“灵魂”。

（一）坚定不移朝着正确的政治方向前进

政治方向关乎党的生死存亡，任何时候都容不得半点偏失。坚守正确的政治方向，就是要坚守党的政治立场、政治目标、政治使命，就是要坚守党的基本理论、基本路线、基本方略。加强基层党组织政治建设，必须明确政治建设的逻辑起点，即保持基层党组织的政治方向正确。具体来讲，一是要坚决听从党中央的领导和指挥，坚定维护党中央的权威，严厉抵制脱离党政治方向的言论，确保党和国家的事业始终在正确的政治方向上前进。二是要发挥基层党组织“主心骨”作用，当好“领路人”，团结带领广大人民群众接续奋斗，汇聚起建设社会主义现代化强国的奋进伟力。三是要切实发挥基层党组织教育管理党员的职责，教育党员干部要始终在政治上保持头脑清醒，自觉在提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力上下功夫。

（二）毫不动摇坚持和加强基层党组织的领导

坚持和加强基层党组织的领导地位不动摇是党做好基层工作的内在要求，也是党领导一切工作的前提和基础。对于当前在农村、企业、高校、社会组织中党的领导落实出现的“中梗阻”“断头路”等问题要坚持疏堵结合、破立并举。一是要依据党中央新修订或出台的关于加强基层党组织建设的各项党内法规，对党的领导出现的不力不实问题进行全面整顿整治，进一步增強党管根本、抓大局、谋大事的能力，不断强化党对一切工作的领导。二是要进一步加强基层党组织建设的顶层设计，理顺工作思路、补足短板漏洞，整体完善有形覆盖和有效覆盖，切实把党的领导贯彻到方方面面。

（三）开展严肃认真的党内政治生活

开展严肃认真的党内政治生活是党永葆先进纯洁、始终走在时代前列的政治优势，是党筑牢拒腐防变思想防线的有力武器，也是党勇于刀刃向内自我革命的重要抓手。抓好党内政治生活，党才能强筋壮骨，锻造金刚之身。严肃基层党组织党内政治生活，一是要抓好思想教育，理想信念丢失是导致政治生活出现问题的根源，要从方法和手段上施加影响，不断强化党员思想教育。二是要严明党的纪律，必须把纪律挺在前面，划定纪律红线，发挥党内纪律规定的刚性约束，使政治生活严起来、实起来、硬起来。三是要用好组织生活这一经常性手段，不断对党员思想进行洗礼和净化，增强政治生活的质量和效果。四是要发挥继承和创新两个关键环节作用，既要继承党内已有政治生活的光荣传统，又要结合党的建设面临的新实践新问题，创新党内政治生活的形式和内容，有效发挥好党内政治生活的作用。

（四）营造积极健康的党内政治文化

党内政治文化是维系党政治生态的精神基因，是保持党肌体活力的血脉所在。加强党内政治文化建设，一是要大力弘扬共产党人价值观。共产党人价值观作为党内政治文化的核心要素，决定着党员干部的生活方式、行为习惯、精神气质，是构筑中国共产党人精神大厦的深厚支撑。为此，要倡导党员干部“弘扬和践行忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观”[2]539-540。二是要教育广大党员干部自觉接受中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化的熏陶、浸润和滋养。坚决同低俗、庸俗、媚俗的党内不良风气作斗争，在潜移默化中培养积极向上的兴趣，高雅健康的情趣，追求理想的志趣。三是要坚持标本兼治。既要下决心、花力气彻底锄尽党内腐朽政治文化杂草，又要一旦一夕、久久为功，不断固本培元，为厚养党内政治文化沃土施足底肥。

二、以思想建设把稳基层党组织建设思想之舵

“思想建设是党的基础性建设”[3]49，这一论断明确了党的思想建设的功能定位。加强基层党组织建设，必须要树牢信仰，把稳思想之舵。

（一）持之以恒加强理想信念教育

把稳思想之舵，必须要始终筑牢共产党人理想信念的根基。习近平总书记极为重视加强党的理想信念教育，且深刻论述了理想信念的丧失对党的严重危害。党的十八大以来，在全党集中开展的五次学习教育活动中，加强理想信念教育，锻炼党性修养，始终是一以贯之的重要内容。当前，面对部分基层党员干部理想信念缺失、思想道德滑坡依然存在的现实，必须要正视问题，牵住牛鼻子，牢牢扭住理想信念这个“总开关”不松动。教育广大党员干部毅然挺起共产党人的精神脊梁，以“不可夺坚，不可夺赤”的刚强韧性，磨砺心志，淬炼灵魂，不断把党的自我革命推向深入，以坚定的理想信念转化为不辱初心使命的责任担当。

（二）坚持不懈强化思想理论武装

思想理论武装作为最强大的“批判的武器”，始终是中国共产党铸魂塑形的基础工程。党章规定共产党员履行的第一项义务就是做好“三个学习”，其目的就是要在不断强化思想理论武装的过程中，提高党员干部促发展、创新路的能力，解决“不能身子进了新时代，看问题、作决策还是老观念、老办法”的问题。党员干部唯有强化理论武装，提高马克思主义理论水平和运用能力，才能看清和把握客观形势，突破固化思想的藩篱，在迷局中抓住发展机遇。加强基层党组织建设，必须要强化理论武装，要在学懂弄通上发力、入脑入心上用力、做实见效上加力。

三、以组织建设强化基层党组织建设阵地保障

组织优势是马克思主义政党获得力量优势的前提条件。充分发挥组织优势，党才能上下贯通、左右联动，推动各项工作。加强基层党组织建设要以组织为抓手，综合施策，强化基层党组织建设阵地保障。

（一）严把党员“入口关”“质量关”

质量强党是中国共产党由小变大、由弱至强的关键内因。中国共产党党员总数9500多万人，基层党组织480多万个，要保证党的战斗力，关键要严把党员“入口关”“质量关”。一是要突出政治标准，拧紧党员发展“紧箍咒”，对想要蒙混进党内的投机分子要坚决拒之门外，要特别注重在急难险重的基层一线发展党员，同时对发展入党的要进行严格的政治审查，牢牢守好党员发展的政治防线。二是要切实贯彻新时代发展党员的工作方针，盯紧党员发展质量，优化党员发展结构层次，打破党员发展界限，构建梯次合理的党员队伍，为不断满足发展需求造血输液。

（二）加强基层带头人队伍建设

深入实施乡村振兴战略，守好护好农业农村“底线盘”，真正发挥农业农村“压舱石”作用，必须要抓好基层带头人队伍建设。加强基层带头人队伍建设，一是要以新时代好干部为标准。加强对基层党员干部的培育和管理，增强针对性、实效性，着眼培养有信仰、肯奉献、讲责任、重操守的基层带头人队伍。二是要慧眼识珠，爱才惜才。不拘一格挑准人选能人，及时大胆起用有本领、善作为、勇负责、敢担当的基层党员干部。三是要打好严管厚爱组合拳。既要有严的力度，又要有爱的温度，促使基层党员干部在严管厚爱中有畏有为，在刚柔并济中履职尽责、踔厉奋发。

（三）全面提升基层党组织组织力

组织力是基层党组织发挥作用的生命力，对内表现为党员之间的强大凝聚力，对外表现为动员各方社会力量的统合力。因此，加强基层党组织建设，重点要提升其组织力。一是要提升政治领导力。基层党组织不是一般的社会组织，作为政治组织，是党的领导延伸到基层的细枝末节，必须强化党对各种政治团体的正向影响，加强对一切社会组织的政治引领。二是要提升群众凝聚力，要把群众当亲人当家人，争当群众暖心“小棉袄”，团结群众一块过一块干，组织引领群众信党话、跟党走、报党恩。三是要提升社会号召力，要充分发挥基层党组织的组织优势和功能，把党的政策主张转移为全体人民的愿景共识，汇聚各方社会力量，构筑同心圆，形成推动社会发展的强大合力。

四、以制度建设确保基层党组织建设行稳致远

制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。靠制度管党治党是党保持长期稳定、经久不衰的青春密码和鲜明特色。加强基层党组织建设必须要将制度建设贯穿其中，充分释放党内制度价值，确保基层党组织建设行稳致远。

（一）基层党组织要认真贯彻落实民主集中制

党的制度有千万条，民主集中制是最根本最核心的制度。运用好民主集中制这个“法宝”，党才能拧成一股绳、握成一个拳头，成为“真正钢铁般的组织”。加强党的民主集中制，一是要加强集体领导，确保基层党委班子成员在认识上形成共识，行动上达成统一，实现有效作为，同时要坚决反对“一言堂”“家长制”，防止出现个人独断专行。二是要既坚持发扬民主，又进行正确集中，善于听取各方不同意见，真正做到集思广益、群策群力，避免产生议而不决、决而不行的分散主义。三是要在实践深化中不断完善发展民主集中制，推动民主集中制实施过程纳入规范化、制度化轨道，真正确保民主集中制在党的建设中有效运行。

（二）基层党组织要坚决维护党章权威

党章是党的总规矩和根本大法。坚决维护党章权威，必须要做到深学深思、对标对表、笃信笃行。一是要把深学党章作为规范党员个体言行的根本准则，在原原本本、认认真真学中全面明晰系统掌握党章基本内容，在善学善思、深学深思中增强党员意识、组织观念。二是要树牢党章观念，以党章为“镜”，自觉对标对表党章各项内容，对党章禁止的坚决杜绝，党章要求的坚决照办，把党章规定作为推动各项工作的具体指导，植根于心、践之于行。三是要立好党章总规矩，严处着力，无特殊无例外，对宗旨意识不强、战斗力缺乏的要警告，对严重违反党规党纪的要从严从重处理，坚决维护党章的权威性和约束力。

（三）基层党组织要严格执行党内各项制度

一是要强化对制度执行力的监督。落实常态化事项跟踪，保证制度落实发力，禁令生严生威，真正使党内各项制度转化为服务人民、推动发展的实际效能。二是要敢抓敢严、真管真治。对有令不行、随意变通、恶意规避的行为，要开出“药方”，打实“板子”，发现一起、查处一起，坚决防止“破窗效应”。三是要厚养党内制度文化。在潜移默化中培养广大基层党员干部的制度认同感，使其自觉维护制度权威，忠于制度价值，在制度执行上率先垂范，带动全社会形成维护制度、遵守制度的價值共识。

五、以作风建设重塑基层党组织建设良好形象

作风问题关系人心向背，是党的建设的永恒主题。党的作风就是党在人民心中的样子，加强基层党组织建设，必须驰而不息狠抓作风，重塑党在人民群众心中的良好形象。

（一）加强党性修养，提高党员素质

习近平总书记明确指出：“作风问题本质上是党性问题。”[4]43党性坚定，则作风端正，不被外物所惑；党性丧失，则作风不正，就会堕落蜕化。锻造过硬能力作风，必须加强党性修养，提高党员素质。一是党员必须在政治生活这个“大熔炉”中修炼“心学”，清除思想上的“污垢”和“病根”，锤炼自身党性，铸就钢筋铁骨。二是要深刻认识到党性修养是永久性课题，不是一阵子而是一辈子的事，要不放松不停歇，经常与自己“打官司”，坚持不懈进行党性修炼。三是要以推动党史学习教育常态化长效化为契机，不断从伟大建党精神中汲取精神动力，在学思践悟中增强斗志、磨砺意志，争做党性坚强的好党员好干部。

（二）整治“四风”，优化党风政风

习近平总书记指出，推进党的自我革命，必须下大气力惩治“四风”问题。扼杀“四风”顽疾，一是要抓住“关键少数”，特别要强化“一把手”领导责任，要求领导干部要把自己摆进去，立身为旗，正色率下，发挥示范导向作用。二是要以整风精神开展批评与自我批评，相互批评要坦诚相待、推心置腹，自我批评要深揪根源、找准“病灶”，在批评与反思中掸尽心灵灰尘，常清思想垃圾。三是要严格执行“八项规定”，防止“四风”卷土重来。

（三）坚持群众路线，保持党同人民的血肉联系

保持党同人民群众的血肉联系是作风建设的核心。党执政后的最大危险就是脱离群众，必须坚决贯彻党的群众路线。一是要坚持以人民为中心，在重大政策上体现人民主体地位，把人民的愿望需求内化于政策的制定、实施过程中，在发展目的上站稳人民立场，做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，在根本利益上坚持人民至上，把维护人民利益作为一切工作的出发点和落脚点。二是要增强党员意识、公仆意识，深入基层、深入群众，俯身了解民情、贴耳倾听民声，扎扎实实为人民群众做好事、办实事、解难事。三是要手握戒尺，严肃处理忽视群众、疏远群众、脱离群众的行为，以零容忍、高压手段，形成不敢、不能、不想背离党和人民群众的环境和氛围。

参考文献：

[1]习近平.之江新语[M].杭州：浙江人民出版社，2013.

[2]中共中央党史和文献研究院，编.十九大以来重要文献选（上）[M].北京：中央文献出版社，2019.

[3]习近平谈治国理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020.

[4]习近平.做焦裕禄式的县委书记[M].北京：中央文献出版社，2015.

责任编辑：朱婧婧