新时代高校“清廉校园”建设路径探析

摘要：“清廉校园”建设是高校全面从严治党的重要内容和有效抓手。当前，高校党风廉政建设取得了较为突出的成绩，大大促进了高校的师德师风建设和人才培养工作的开展。但党风廉政建设是一项常抓不懈的工作，在具体的管党治校过程中，高校党组织和党的领导干部应针对具体存在的问题，从思想建设、制度建设、监督惩治到队伍建设着手，为学校高质量发展提供坚强保障。

关键词：云南民族大学；党风廉政建设；清廉校园

作者简介：李一峰，云南民族大学后勤服务产业有限公司总经理（云南昆明650054）。

中图分类号：D669.3文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）09-0139-03

《教育部关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》指出，学校应加强师德建设、制度建设和校园文化建设，以建立健全在大中小学全面开展廉洁教育的领导体制和工作机制，为大中小学全面开展廉洁教育提供保障。“清廉校园”建设是高校全面从严治党的重要内容和有效抓手。当前，高校党风廉政建设取得了较为突出的成绩，大大促进了高校的师德师风建设和人才培养工作的开展。但党风廉政建设是一项常抓不懈的工作，在具体的管党治校过程中，高校党组织和党的领导干部应针对具体存在的问题，从思想建设、制度建设、监督惩治到队伍建设着手，为学校高质量发展提供坚强保障。

一、高校“清廉校园”建设中面临的问题

自党的十八大以来，高校在党的领导下积极发挥主观能动性，高校纪委积极履行职责，通过规范内部治理、强化日常监督、推动责任落地、加大查处力度、丰富廉政文化建设等措施，在反腐败斗争中不断取得新的成效。但在具体的工作中，还存在一些不容忽视的问题。

（一）反腐败斗争形势严峻

十九届中央第七轮巡视向教育部党组和31所中管高校党委反馈意见中指出，有的高校深化从严管党治校有不足，责任压力传导还不到位，一些下属单位问题反映较多，科研、基建等重点领域腐败问题仍有发生，校办企业、合作办学、附属医院等领域廉洁风险比較突出，形式主义、官僚主义问题比较突出，个别单位发生顶风违反中央八项规定精神问题；有的加强班子队伍和基层党组织建设有不足，落实新时代党的组织路线不够到位。据人民网报道，仅2020年就有近30名高校厅局级领导干部被查处，由此可见，高校的党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然比较严峻，要达成构建现代化高校治理体系、打造清廉校园、营造风清气正的高校政治生态和教书育人环境依然任重道远。

（二）主体责任落实存在薄弱环节

十九届中央第七轮巡视向教育部党组和31所中管高校党委反馈的意见中指出，有的高校党委主动担当作为不够，未有效履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实等职责，甚至存在意识形态风险隐患。从通报的典型违纪问题来看，少数高校领导的思想认识还有差距，对新形势下抓好高校党风廉政建设的重要性、紧迫性和必要性认识不足，自觉自愿落实党风廉政建设工作的思想基础还不牢固，少数高校领导在深入贯彻落实党中央的意见精神上，没有将工作做到位，对团队成员缺乏有力监管，在主体责任落实上还存在短板。

（三）监督责任落实存在弱项

一是纪委监督同级党委难度较大。由于领导体制机制环境等多方面原因，尽管已有相关制度授权和政策支持，但纪委在监督同级党委的问题上，普遍存在监督执行困难、监督力度不够和监督成效不明显等问题。调查发现，原因主要在于部分高校的纪委由同级党委直接领导，使得纪委在开展同级监督的过程中需要顾及较多因素，因而在监督过程中存在放不开手脚的现象，由此导致监督落实不到位。

二是不敢监督、不愿监督、不会监督的情况依然存在。中国纪检监察杂志中指出，监督在一些地方和部门仍然是弱项和短板，不愿监督、不敢监督、不会监督这三种病症依然不同程度存在。调查发现，出现这一现象的原因主要有以下方面：首先，部分纪检责任意识不强，且认为纪检监察是一件吃力不讨好的事，秉着不得罪人的态度，往往不愿或不敢监督，从而导致监督流于形式；其次，部分纪委成员对腐败行为的敏感度不够，在专项监督中存在业务不精、不善监督的情况，特别是在经济活动、经济事项的监督检查中，这部分人员往往难以发现真问题，致使监督不到位。

二、高校“清廉校园”的建设路径

面对当前高校党风廉政建设中存在的短板弱项，高校应深刻剖析原因，努力从源头上建立健全治理体系和预防腐败制度体系。在具体的“清廉校园”建设过程中，高校应进行深入调查，找问题，寻对策，保实效。学校可从思想建设、制度建设、监督惩治到队伍建设等方面，研讨新模式，探寻新方法，以不断提高自身的反腐斗争能力，从而适应新时代高校高质量发展的需求和实际情况。自2014年起，云南民族大学通过系列探索与实践，积极推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力，持续推进纪检监察工作高质量发展。

（一）统一思想，强化认识

在具体的管理过程中，学校领导干部通过学习文件、会议精神，深入认识党中央关于“全面从严”和“越往后越严”等要求，针对新时代清廉校园建设的重要性和必要性有了全新的认识。在学校党委组织下，相关工作人员通过挖掘和运用自身资源，借助信息化技术，不断丰富廉洁宣传教育平台，强化“清廉校园”建设的宣传效果。比如，学校与云南省纪委省监委合办宣传党风廉政建设和反腐倡廉的省级教育平台——“清廉云南大讲坛”，以“现场+电视+互联网”的形式宣传党的政策、诠释党纪党规、讲好廉政故事、弘扬清风正气，以不断推动反腐败斗争和党风廉政建设走向常态化、制度化、长效化。此外，学校还致力于打造“廉洁书香厅”，组织廉洁家风专题活动，开展“廉洁文化作品展”，等等，使廉洁文化、红色文化与校园文化实现深度融合，从而有效强化了干部队伍的思想教育工作，增强了他们的纪律意识和责任意识，有效推进了“清廉校园”建设进程、筑牢了干部的思想根基。

（二）着力推动“主体责任”落实落地

为不断提升“清廉校园”建设的工作成效，云南民族大学着力从管党治校上下功夫，健全完善党组织主体责任、书记“第一责任”、班子成员“一岗双责”和纪委监督责任“四责协同”机制，通过以责任推动任务落实，形成了“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局，在从严治校方面发挥了引领保障作用。此外，云南民族大学党委还构建了“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的学校治理体系和治理结构，严格执行“正职监管、副职分管、集体领导、民主决策”的权力运行机制和“四不一末”，即书记、校长不直接分管人事、财务、工程项目建设、物资采购等工作，集体决策时末位表态发言的决策模式，在云南省内率先实行同级党委向同级纪委报告主体责任落实情况制度。通过这些机制建设，学校书记、校长的权力被分散，不直接参与具体财务收支，从而有效防范“一把手”腐败，且有力保障了学校党风廉政建设“主体责任”落实落地。

（三）切实加大监督检查力度

在“清廉校园”建设过程中，学校紧盯“一把手”“七个关口”“四风”、民生、疫情防控等关键领域、关键环节、关键岗位，精准运用监督执纪“四种形态”，使监督检查各项工作落地生根。目前，云南民族大学已成功实践日常监督“12345”工作办法，即“一抓”——抓警示教育；“两看”——看党内政治生活、看中央和省委决策部署落实情况；“三谈”——与主要负责人谈、与纪委干部谈、与普通党员谈；“四函”——发出建议函、督办函、提醒函、批评函；“五查”——专项检查、集中排查、联合调查、工作督查、下延直查。借助这些措施，学校的党员干部显著增强了警醒意识，对党的反腐败斗争有了更加深入的认识，绷紧了“不敢腐、不能腐”的弦，同时还有效完善了学校的监督检查机制，有效达成了把腐败行为抑制在苗头的目标。此外，学校党委还带领广大教职工共同制订相关措施，探索运用“1+2+N”单元制监督检查办法。截至目前，学校已出台《校纪委加强日常监督的工作办法》《校纪委委员联系学院部门工作实施意见》《处级干部廉政档案管理办法》等日常监督制度，不仅实现了日常监督全覆盖、突出廉政风险源头治理与防控，还有效形成了不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不想腐的自律机制。

（四）努力提升腐败案件的审查、调查质效

学校党委纪委在案件查办过程中坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，促进了“不敢腐、不能腐、不想腐”的一体推进。为着力推进以案促改常态化，学校坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合，组织广大教职员工深入研讨典型案件，就相关案发单位在党的建设和党员干部教育管理等方面的突出问题进行集体分析，并结合本校实际，针对这些问题提出相关改进措施。为进一步提高腐败案件的审查、调查质效，学校认真贯彻上级相关文件精神，结合自身实际制定了《信访举报和问题线索处置办法》，在云南省内首家建成标准化“谈话室”，以切实保障问题线索处置和执纪问责实效。此外，学校还深入开展典型案例剖析通报警示教育活动，做到查处一案、警示一片，增强警示、震慑作用，切实使广大教职工从“不敢腐”“不能腐”转变为“不想腐”，从而大大提高“清廉校园”的建设成效。

（五）持续强化纪检队伍建设

高校党委要加大纪检干部培养管理和选拔任用工作力度，优化纪委领导班子和干部队伍结构。高校纪委在严格落实“三转”（转职能、转作风、转方式）的同时，要进一步落实“三为主”要求，即查办腐败案件以上级纪委领导为主，纪委书记和副书记的提名考察以上级纪委会同组织部门为主，对下级纪委日常履职考核以上级纪委为主。为进一步加快“清廉校园”的建设进程，云南民族大学党委大力支持纪委“三转”，坚持学校纪委书记不参与其他业务工作分工，不分管其他部门学院，专司监督执纪问责。同时，学校纪检处退出了学校的十余个议事机构，使纪检干部将力量聚焦在监督执纪问责工作上，从而有效避免了纪委工作越位、错位的现象。此外，学校还在云南省内首家设立二级纪委，积极派出纪检干部到上级部门参与审查调查等专项工作，多批次安排纪检干部参加各种业务培训，积极从省纪委省监委等上级部门引入纪检监察专业人才，不断提升纪检队伍的专业化水平。借助这些措施，学校纪委丰富了纪检检查的手段，积累了宝贵的监督检查经验，在履行监督检查职责时，能够提高敏感度，从而大大增强了工作成效。

总之，高校要成为坚持党的领导的坚强阵地，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，以党的政治建设为统领，不断提高管党治校水平，持续推进“清廉校园”建设，将清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入高校建设、教学、管理之中，为构建风清气正的教育政治生态和育人环境，推进高校教育事业科学有序发展提供有力保障。

参考文献：

[1]袁振邦.不愿、不敢、不会监督顽疾尤须根治[J].中国纪检监察，2018（21）.

責任编辑：朱婧婧