新时代楼宇党建工作的困境与出路

摘要：随着商务楼宇中党员队伍的不断壮大和楼宇内群体的多样化需求不断增多，一种城市新兴领域的党建模式——楼宇党建工作得以扎根成长，并不断取得实践成果。同时，楼宇党建工作面临人才短缺、场地不足、受众复杂、缺乏协同等困境。为进一步提升基层党组织战斗堡垒作用、推进楼宇经济健康发展，亟须从加强楼宇党建工作队伍建设、开拓楼宇党建新阵地、打造“云端”楼宇党建平台、推进党建引领和基层治理深度融合等方面加以改进，不断推进新时代楼宇党建工作的高质量发展。

关键词：新时代；楼宇党建；基层党组织

作者简介：钱乐希，武汉大学马克思主义学院（湖北武汉430072）。

中图分类号：D297.9文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）09-0014-05

楼宇党建工作始于20世纪90年代末，上海浦东新区潍坊新村街道辖区内的嘉兴大厦率先成立了全国第一家跨行业、跨属地、跨所有制的联合党组织——中共嘉兴大厦联合支部委员会。这项创新之举，被形象地称为“支部建在楼上”[1]。作为一种城市新兴领域的党建模式，楼宇党建是指在一幢或多幢商务楼宇中建立和健全基层党组织，通过做实做强党建工作，加强对商务楼宇中的党员的教育管理和对“两新”组织的党建服务，形成“党建引领、群团共建、服务共促、区域共治”的综合性党建工作模式，以助力城市基层治理。

一、新时代楼宇党建工作的必要性和可行性

“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里，不能出现‘断头路，要坚持大抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，有效实现党的组织和党的工作全覆盖，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。”[2]新时代楼宇党建工作必然有其自身所蕴含的必要性和可行性。

（一）新时代楼宇党建工作的必要性

一是新时代加强党的建设的要求。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。商务楼宇作为城市新型社会空间，经济创造力强、人口流动性强、人口密度大，是社会主义市场经济发展过程中出现的新事物。在商务楼宇中开展党建工作，加强党组织对商务楼宇内各项工作的领导，有利于巩固党的执政基础，满足党应对各种风险挑战、矛盾阻力的需要，有效推进党的长期执政能力建设。

二是助力楼宇经济良性发展的需要。楼宇经济是城市经济发展中以商务楼、写字楼、标准厂房、城市综合体、保护建筑等设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种类型企业，从而引进税源、带动区域经济发展的一种经济形态[3]。楼宇经济的快速增长为我国经济的发展注入了新动力。在商务楼宇中开展楼宇党建，把战斗堡垒建设在企业之间，架起了楼宇企业员工之间的“连心桥”，使得楼宇党建工作担负起了助推楼宇经济系统化发展的“发动机”[4]，为楼宇经济提升质量、充分发挥增长潜力、实现持续健康发展提供了坚强保障。“党的建设是经济社会发展主体的建设”[5]，要充分发挥党推动楼宇经济发展的政治优势、组织优势和广大党员的先鋒模范作用，凝聚人民群众推动楼宇经济发展的智慧和力量，营造和维护楼宇经济发展的良好政治生态，以高质量楼宇党建推动高质量楼宇经济发展。

三是提升基层党组织战斗堡垒作用的需要。“加强党的基层组织建设，把资源、服务、管理下沉基层、做实基层，把每个基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。”[6]楼宇基层党组织承担着在商务楼宇中宣传党的政策方针、教育管理党员、服务联系群众等作用。新时代楼宇党建工作要把政治功能放在首位，把楼宇基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，不断提升基层党组织的凝聚力和战斗力。要聚焦中央和地方重大决策部署落地等，充分发挥楼宇党组织的组织优势、组织功能、组织力量，向中心聚焦、为大局聚力，切实把抓重大任务落实作为检验党建工作成效的试金石和磨刀石。

（二）新时代楼宇党建工作的可行性

一是楼宇内党员队伍不断壮大。随着楼宇经济的发展，商务楼宇从业人员不断增多，其中的党员人数也不断增加。商务楼宇中党员队伍的不断扩大为楼宇党建工作的开展提供了前提条件。商务楼宇从业人员大多具备文化水平高、创新能力强、收入水平好、知识储备丰富等特点，在楼宇职工中积极培养、吸纳优秀人才，扩大党员队伍，为党组织输入新鲜血液，有利于保持党的先进性、扩大党的群众基础。

二是楼宇内各主体对党建服务的需求。与传统的企业党建和社区党建不同，楼宇从业人员来源多样化的特点，对楼宇党建工作的组织者和服务提供者提出了更高的要求。同时，很多商务楼宇中缺少政府公共管理部门开展工作的平台和抓手，为楼宇企业的日常运行和发展带来诸多不便；妇联、共青团等社会组织也承担着为楼宇内的企业和员工提供服务的职责，但缺乏统一的指导。以楼宇党建工作带动工会、妇联、共青团等相关组织协调发展，有助于整合楼宇公益资源，优化营商环境，协调平衡各主体之间的诉求和利益，有效提升服务能力。

三是提升城市基层治理能力的要求。商务楼宇作为城市治理的新型社会空间之一，“如何在人口密集、利益关系复杂（包括企业和员工、企业和企业、企业和楼宇物业、企业和政府部门等多种利益关系）的楼宇实施有效的治理，使得楼宇成为既有创造力和活力又有和谐秩序和温馨氛围的共有家园，确实是城市基层党委政府的重要课题，是城市基层治理的重大挑战”[7]。作为新兴的城市空间之一，商务楼宇工作以楼宇为单位、以楼长为依托、以党群组织联盟为支撑，通过党组织牵头，业主或物业具体负责，政府有关部门协同推进，有助于实现经济治理、社会治理、城市治理的统筹推进和有效衔接。

二、新时代楼宇党建工作面临的困境

新时代楼宇党建工作相较以前获得了较好的落实，也取得了较为丰富的经验。从现实来看，楼宇基层党组织数量较大，但大多数建设力度不足，工作模式、服务方式不够完善，面临人才队伍弱、场地空间小、受众差异大、资源整合难等困境，掣肘了楼宇党建工作更深层次的发展。

（一）人才短缺，专职党群工作者较少

任何工作的推进离不开人才的力量。作为新兴领域的楼宇党建工作，自然也离不开人才的支持。从目前的情况来看，楼宇党建工作人才缺口较大，专职党群工作者较少，队伍建设有待加强。楼宇党建中的各企业党支部书记大多是企业的领导或职工兼职担任，其投入党建工作的精力有限，同时自身的政治素养有待提高，党务能力水平有待加强。

（二）场地不足，活动难以开展

在寸土寸金的商务楼宇中，能够给予党建工作的施展空间有限。有的商务楼宇建设较早，场地均已出租，无法为党建工作提供场所；有的商务楼宇党组织没有固定的办公场所，仅有临时的场所，随时可能另作他用。部分经济实力强、工作场地大的企业会单独设置一个开展党建活动的办公室，但大多数企业均难以腾出活动空间用于党建工作。场地不足势必影响楼宇党建工作的广泛开展，可能导致党员与党员、党员与支部、支部与支部的联系减少，楼宇内党组织凝聚力、影响力、战斗力削弱。

（三）楼宇职工流动性强，个性化差异大

楼宇党建工作的受众之一是楼宇内的职工。楼宇职工的年龄跨度较大，有的刚从校园毕业，有的在职场多年；政治身份多样，有的是党员，有的是民主党派人士，有的是无党派人士；在企业内分工不同，有的是技术型人才，有的是劳力型人才。受身份、环境、背景等因素影响，他们的价值判断和价值选择呈现多元化特点，且流动性较强，针对他们开展党建工作，统一思想、凝聚人心具有一定的难度。

（四）相关部门缺乏沟通，社会资源整合力度有待提高

随着楼宇经济的发展，越来越多的楼宇党建工作向“党建引领、群团共建、服务共促、区域共治”的综合性工作模式迈进。相较于楼宇中的经济组织、社会组织和职工的多样化诉求，有的楼宇党建工作能够“提供的政府公共服务、社会化服务的资源和项目有限”[8]，同时与相关的政府职能部门缺乏有效沟通，社会资源的整合力度不够强。

三、加强和完善新时代楼宇党建工作的对策

作为一种新兴领域的党建工作，楼宇基层党组织建设应该因地制宜，根据商务楼宇的特点，在工作制度、工作内容、工作方式上有针对性地进行创新。结合楼宇党建工作面临的困境，可从加强楼宇党建工作队伍建设、开拓楼宇党建新阵地、打造“云端”楼宇党建平台、推进党建引领和基层治理深度融合等方面，助力新时代楼宇党建工作的高质量发展。

（一）加强楼宇党建工作队伍建设

加强楼宇党建工作队伍建设既要注重数量，也要提升质量，同时还要厘清工作职责，提升党建工作能力。

一是拓宽人才引进渠道，吸收党建工作人才。各楼宇所在辖区的基层党委要加大对于楼宇党建工作的人才队伍建设的支持，拓宽人才引进渠道，吸收党建工作人才。一方面，楼宇基层党组织要积极从高校中引进党的建设相关研究方向的专业人才。这些高校人才大多拥有扎实的专业知识和理论功底，了解新时代背景下大众喜闻乐见的活动形式，可以更好地结合青年职工的特点开展楼宇党建工作。另一方面，通过公开招聘、竞争上岗等形式，面向社会尤其是楼宇企业中吸纳党建经验丰富、管理经验丰富、善于捕捉熱点的高素质人才，制定培养方案。可在楼宇企业中定点培养党建工作负责人，使其凭借在企业中的管理经验和工作能力，更好地结合企业特点、楼宇特点因地制宜地开展党建工作，提高楼宇党建工作与楼宇经济的适配性。

二是明确工作职责，开展交流合作。楼宇基层党组织要制定楼宇党建工作清单和楼宇企业党支部工作清单，明确楼宇党建工作的职责，完善楼宇党建工作评议制度，定时开展组织生活会，对照清单查漏补缺，谨防楼宇党建工作的缺位、错位。一方面，组织开展楼宇党群工作者的经验交流会，取长补短，学习优秀案例，提升楼宇党群工作者的能力水平，促进楼宇党建工作共同进步、共同发展；另一方面，通过党员联系群众、座谈走访等形式，让楼宇党群工作者及时倾听楼宇企业和职工的意见和建议，精准掌握企业的运行状态和职工的真实想法，在实际工作中筛选出工作能力突出的楼宇党群工作者。

三是完善考评激励制度，提升党群工作者业务能力。健全新时代楼宇党群工作者的考评激励制度，在考评中提升业务能力，在激励中激发工作热情。完善以培养、使用、考评、激励为主要内容的政策措施，加强楼宇党群工作者的日常管理，以量化指标明确工作绩效，将工作绩效与评奖评优、薪资待遇、职务升迁相挂钩。对于工作成效显著的要进行物质和精神方面的激励；对于努力工作但成效不明显的要肯定其工作态度、分析工作方法、制定优化方案；而对于态度不端正的要通报批评，加以处罚。坚持实事求是，在实践中打造一批政治立场坚定、工作能力优异、奉献意识突出的工作队伍。

（二）开拓楼宇党建新阵地

新时代楼宇党建工作的阵地建设，要发扬开源节流的精神，既要争取更大面积的党建阵地，也要保护现有的党建空间，同时创新方法形式提升空间利用率。

一是完善场地保障机制。“楼宇党组织要善于通过租赁、整合、借用、置换、合用等方式，建立党组织活动场所”[8]，要加强党建场地的管理和运用，结合商务楼宇特点，在场地内开展丰富多彩的党建活动。“一方面，可考虑争取楼宇物业管理方的支持，使其尽可能腾出较大面积空间建设党员活动场所；另一方面，可考虑利用楼宇社区所辖区域范围的平面闲置空间”[9]，扩大楼宇党建工作活动空间。同时，党组织要完善楼宇党建活动场地保障机制，为楼宇党建工作保障相应的物质条件，保障党建活动的顺利开展。

二是利用楼宇空间开展全方位党建。除了楼宇内专门的党建场所，楼宇党建工作还可以利用商务楼宇内的各个角落来开展。例如，利用电梯、楼梯、走廊等墙面空间制作画报、标语等，宣传最新的方针政策和党建工作的最新动向；在楼宇间的电子屏内投放主题教育视频等内容，在潜移默化中提升楼宇职工们的政治觉悟；有条件的情况下，可以与楼宇内企业展开合作，在其办公场所中投放党建宣传资料，深化党建力度。同时在已有的楼宇党建空间中做文章，优化设计方案，建设一个功能性与教育性兼具的党建活动空间，如深挖党建空间的服务功能，建立服务站，提供饮食、健身、娱乐等服务，吸引企业员工，增加人流量，最大限度地发挥党建空间的影响力。

（三）发挥互联网信息技术在楼宇党建工作中的作用

随着互联网信息技术的不断更新，结合大数据技术为各项工作创造便利已成为现代化建设中的重要方法思路。新时代楼宇党建工作中引入互联网信息技术，可以为楼宇企业和职工提供精准化的服务和管理。

一是深化网上主题党课学习。针对楼宇职工学习时间不足的情况，利用互联网信息技术搭建党课学习平台。围绕“学党章党规、学系列讲话”等主题，与高校教授、党建骨干展开合作，制作一批内容精湛的党课学习素材，以文字和视频等形式投放课程，方便党员利用碎片时间，在不同场合学习，还可设置在线答题以巩固学习效果。创新学习形式，在微信公众号开设党建知识学习专栏，结合时政热点和自身体会，让党务工作者走上“线上讲台”，在线上平台与楼宇内的党员同志进行授课和交流，以强化理想信念、纪律规矩、党性修养、责任担当。

二是健全党务信息化管理。针对楼宇内党员分散不便管理的情況，可利用互联网信息技术搭建大数据管理平台，为党员提供党费缴纳、课程学习、在线查询等个性化快捷服务，并“探索建立区域性的一体化楼宇党建工作信息管理平台，实现楼宇党建工作的动态管理和科学管理，及时便捷地发现问题、响应需求、探索规律、提供服务”[10]。还可依托线上平台采取自评互评相结合的方式，从工作效率、创新意识、质量完成度等多个方面，结合线上组织生活会等形式，每月对党支部成员的各方面表现进行量化考核，实现业务考评数据、党员日常考核数据和楼宇党建工作绩效评估的一体化管理，加强组织建设。

三是开展特色“云”党建活动。针对楼宇职工时间不足难以参与党建活动的情况，可利用互联网信息技术创新活动平台，开展特色“云”党建活动，加强楼宇职工之间、党建工作站和楼宇职工之间的线上联系互动，设计针对青年群体的有吸引力的网上项目[10]，发挥云端力量，助力党建工作，提升楼宇党建工作的影响力和号召力。如结合春节、元宵节、重阳节等传统佳节，在线上平台发起孝老爱亲的展示活动，发扬中华民族传统美德；开展线上工作经验交流分享会，帮助楼宇职工积累工作经验，提高工作能力；挖掘党员的个性特质，制作专栏文案、微视频等，投放至线上平台扩展辐射范围，发挥党员的先锋模范作用，真正做到“我为群众办实事”。

（四）推进党建引领与基层治理深度融合

一是紧抓自身建设，增强战斗能力。楼宇党建工作的开展离不开基层党组织的领导作用，要遵循基层党建的一般规律，结合楼宇内的特点，以政治建设为统领，坚持思想建党、制度治党相结合，加强党组织内思想政治教育和制度体制的完善，强化党组织的核心领导力。通过工作例会制度、民主评议制度、考评激励制度等，提升基层党组织分析问题、解决问题的能力，调动党群工作者的积极性、主动性、创造性，使其坚定理想信念、强化使命担当、提升专业本领，增强基层党组织的战斗能力，进而楼宇党建形成一个“组织严密、运作有力、作用得力的有机生态系统”[11]。

二是更新工作理念，转变工作方法。楼宇党建工作所要做的不仅仅是基层党组织建设问题，更重要的是将楼宇党建融入基层社会治理大格局中，助力基层治理能力提升。“通过不断总结楼宇党建工作规律，更新工作理念，逐步适应楼宇党组织领导方式从依靠行政权力转变为主动服务、工作方式从注重党的自身建设拓展为党群工作同步运作、活动方式从行政化倾向转变为社会化取向、社会效果从党员个体辐射到社会的转变。”[8]新时代楼宇党建工作不仅仅要完成“支部建在楼上”，更要迈向党建引领、群团共建、服务共促、区域共治的新阶段，不断提高政治站位，把握楼宇内企业和职工的需求，围绕服务成才发展、推动管理运营、营造良好氛围三个着力点，打造楼宇治理共同体，为城市基层治理贡献力量。

三是整合社会资源，提升服务成效。提升楼宇党建工作的服务成效是为民服务的具体表现之一。要在人才、企业、楼宇三个层面营造更好的营商环境，不断促进机构集聚发挥作用。整合各类社会资源，搭建商务楼宇党建综合服务平台，面向楼宇企业和职工，准确、及时、动态提供分层、分类、分级的个性化服务，实现服务的全覆盖，增强楼宇企业和职工的获得感和满意度。如上海陆家嘴金融城有285幢商务楼宇、50多万名从业人员，做到了楼宇党建“布点”、行业党建“连线”、商圈党建“成圆”、区域化党建“划片”[12]。要发挥党委和政府的职能作用，在商务楼宇内设立统一的政府服务站点，提供纳税注册、人才服务等各类服务；通过楼宇业主联席会、工会、妇联、共青团等群团组织，搭建沟通平台和互助渠道，解决日常生活中的实际问题；发挥党员的先锋模范作用，激励党员更好地服务企业、服务社会，为企业和社会创造更大的价值，提升楼宇内职工的积极性、主动性和创造性，共同推进新时代楼宇党建工作高质量发展。

参考文献：

[1]上海浦东创新一流党建见闻[N].新华每日电讯，2020-07-02（7）.

[2]习近平.贯彻落实新时代党的组织路线不断把党建设得更加坚强有力[J].求是，2020（15）.

[3]张广兴.大力发展楼宇经济的现实意义与路径[N].河北日报，2017-03-03（7）.

[4]吴凡.架起楼宇党建“连心桥”[N].云南日报，2021-01-07（8）.

[5]江金权.以高质量党建推动高质量发展[N].人民日报，2021-01-26（9）.

[6]习近平在上海考察时强调：坚定改革开放再出发信心和决心加快提升城市能级和核心竞争力[N].人民日报，2018-11-08（1）.

[7]肖剑忠.楼宇党建新探讨[J].党政论坛，2017（6）.

[8]陈建领，游斐.商务楼宇党的建设研究——以北京市为例[J].中国特色社会主义研究，2013（2）.

[9]肖剑忠，陆文荣.楼宇社区党建研究——以杭州市下城区为例[J].中州学刊，2017（6）.

[10]徐振光.上海市静安区深化楼宇党建工作的实践与思考[J].党政论坛，2019（9）.

[11]吴记峰.从“有形覆盖”到“有效覆盖”：现代楼宇党建生态系统建设的先行示范[J].南方，2021（1）.

[12]加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市[N].人民日报，2022-06-25（1）.

责任编辑：钟雪