高质量发展的行动指南

刘增辉

《实施意见》对高等学历继续教育发展进行了一次全面系统的设计和规划，是贯彻落实教育综合改革的具体要求，也是高等学历继续教育走向高质量发展的内在需要。

关键词 学历继续教育 分类发展 数字化转型

教育部印发的《关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》，是新时代学历继续教育领域的重要文件。对于文件涉及的关键问题，应如何理解和把握，日前，本刊对话台州学院校长、教授乐传永。

作为中国成人教育协会学术委员会副主任、中成协成人高等教育理论研究专业委员会副理事长，乐传永对高等教育有着长期深入的研究。他表示，《实施意见》对高等学历继续教育发展进行了一次全面系统的设计和规划，是具有划时代意义的纲领性文件。有人认为，文件中提到的“不得以营利为目的”就是要限制高等学历继续教育发展，这是严重的误读。只要继续发挥自身优势，学历继续教育就可以在数字化转型上实现领跑。

多年成果为继教高质量发展打下基础

在线学习：在您看来，《实施意见》和以往颁布的学历继续教育政策文件的不同点体现在哪些方面？

乐传永：第一，文件出台的时代背景和意义不同。《实施意见》是在国家加快推进教育现代化、积极推进各级各类教育高质量发展和高等教育普及化的时代背景下颁布的。在这样的时代动因下，《实施意见》的出台既是贯彻落实教育综合改革的具体要求，也是高等学历继续教育从外延规模扩张向内涵质量提升转型发展的内在需要，具有划时代意义。

第二，《实施意见》科学确立了高等学历继续教育人才培养目标和培养体系。它从明确办学定位、优化办学形式、推进分类发展、严格办学基本要求和提高人才培养质量等方面，对高校举办什么样的学历继续教育、如何办好学历继续教育都提出了明确要求。

第三，《实施意见》对高等学历继续教育发展进行了一次全面系统的设计和规划。22条意见以及配套出台的《普通高等学校学历继续教育办学基本条件要求（试行）》《普通高等学校学历继续教育人才培养方案编制》两个附件，从高等学历继续教育办学主体、目标要求、教学组织、监督评价等方面进行了系统整体设计和全面部署，推动形成办学结构合理、质量标准完善、办学行为规范、监管措施有效、保障机制健全的新格局。

第四，《实施意见》将成为推动高等学历继续教育各个微观领域规范发展的纲领性文件。文件涉及高等学历继续教育的方方面面，从高等学历继续教育名称、专业教学要求到修业年限、毕业证书；从课程教学、实验实训到考勤、作业、毕业答辩和审核；从教育教学模式到教材选用；从师资配备比例到教学点布局等都做了具体的要求。

第五，《实施意见》突显数字赋能和创新发展。以云计算、大数据、物联网和人工智能等为代表的新技术，全面快速地向教育领域跨界渗透，彰显出“互联网+终身学习”教育发展的时代特征。在这种背景下，《实施意见》提出了“数字化服务—数字资源共享—智慧化管理—在线监测”的高校学历继续教育数字化转型模式，以期借助信息化手段，逐漸探索出适合成人特点的、线上线下相结合的混合学习模式。

在线学习：《实施意见》可以说是对多年来学历继续教育改革的总结和发展。那么，以往的学历继续教育探索为今后的高质量发展留下了哪些可以借鉴的经验？

乐传永：以往的学历继续教育主要提供了以下四个方面的借鉴经验：

一是坚持高校的继续教育办学主体地位。无论过去还是现在，普通高校都是学历继续教育的重要办学主体，对提高国民素质、促进人力资源开发具有重要作用。充分发挥高校的主体地位，利用其在专业学科和人才培养等方面的优势，实施与其学校整体办学水平相一致的学历继续教育，将成为新时代高等学历继续教育高质量发展的新趋势。

二是建立面向成人学习者的办学方式。高等学历继续教育办学主要面向社会在职成人，学习者大多拥有就业经验，但所处地域分散、行业背景各异，学习动机和学习能力差异较大。因此，高等学历继续教育的培养目标也要与学习者的工作生活实际相结合，重在培养应用型人才。办学形式丰富多元，形成了函授教育、业余教育、网络教育、开放教育、自学考试等多种形式的高等学历继续教育组织体系，满足了成人学习者多样化的学习需求。高等学历继续教育在入学方式上也形成了自身的特点，统一招生考试、注册入学、自主招生考试等多种方式并存，这些都将为我国高等学历继续教育的分层分类发展、高质量办学转型提供可借鉴的实践经验。

三是利用信息化手段创新教育教学模式。在学历继续教育发展的不同阶段，高校先后创办了以邮政为基础的函授教育、以广播电视教育和以网络技术为主要手段的网络教育。这些办学经验，丰富了学历继续教育线上线下的教学资源供给，促进了信息技术与教育教学的融合，改革了传统课堂教学模式和教学方法，创新了教学组织形式和教学管理机制。

四是差异化特色发展促进各类型高校学历继续教育的快速发展。各高校基于自己的学科专业优势和学校的办学定位，差异化、特色化举办专业和课程，满足了社会成员对高等学历继续教育多元化、个性化的需求，为学历继续教育高质量发展打下坚实基础。

“分类发展”是遵循共性基础上彰显个性

在线学习：“推进分类发展”是《实施意见》的一大特色。出台这样的举措，其意义是什么？

乐传永：是的，“分类发展”不仅为继续教育的持续发展带来了新的机遇，更是高等教育实现内涵式发展的重要路径。可以这样认为，分类发展已经成为实现新时代高等教育高质量发展的重要理念和实质性的推进举措。比如，分类发展应用到高校层面，高校可以分为研究型大学与应用型高校；应用到人才培养领域，人才可以分为创新型人才、应用型人才、技术性人才等；应用到师资建设上，师资可以分为科研型师资、教学型师资、社会服务型师资等。

这次，分类发展的思想应用到高等学历继续教育上，突出体现在《实施意见》中提到的“中央部委所属高校、地方高校、高等职业学校根据自身办学定位和特色优势，确立不同的人才培养目标和重点发展领域”。这样做的意义主要体现以下三个层面：从办学方位来看，旨在使高校依据不同办学定位、满足不同发展需求，形成错落有致的发展格局；从办学过程来看，旨在引导高校找准不同办学定位、人才培养定位，进而差异化地组织教育教学；从办学结果来看，旨在引导高校在各自类型内追求一流办学质量，形成“各美其美、美美与共”的高质量发展教育体系。当然，推进分类发展并不是追求极端差异化，比如在遵循立德树人要求和加强思想政治教育方面，在遵循统一通过成人高考入学、统一专业教学基本要求等方面，不管是对哪类高校，都是适用的。从这个意义上来看，分类发展实质上是在遵循共性的基础上充分彰显个性。

在线学习：《实施意见》中专门提到了高等职业学校，这在以前的继续教育相关文件中是不多见的，这说明了什么？

乐传永：高等职业学校本来就是高校的一个重要组成部分。但长期以来，由于各种原因，人们习惯把普通高等教育和高等职业教育分开，形成两大类型教育。一些涉及高校学历继续教育的文件中很少提及高等职业学校。这次《实施意见》把高等职业学校纳入进来，回归了本源，体现了对高等职业学校的重视，也突出了高校学历继续教育的整体性和完整性。

“不得以营利为目的”是正本清源

在线学习：《实施意见》提到“要强化学历继续教育的公益属性，不得以营利为目的” 。为什么提出这样的要求？高校应从哪些方面寻找开展学历继续教育的动力？

乐传永：之所以提出这样的要求，是因为一段时间以来，有的高校在发展学历继续教育的过程中“走了样”“变了味”，对这个领域的办学，开口闭口谈创收、谈收益，把营利作为高校举办学历继续教育的唯一目的；有的学校甚至为了获取更多盈利，把教学权、招生权等完全交给中介机构等，变相出卖文凭，严重降低了办学质量，社会影响极坏，严重违背了高校通过继续教育服务社会的办学初衷。我国教育法明确规定：“教育活动必须符合国家和社会公共利益。”《实施意见》明确要求“强化学历继续教育的公益属性，不得以营利为目的，确保办学质量与学校的品牌声誉相统一”。其一是正本清源，嚴格把学历继续教育办学纳入法制框架和法治轨道，有利于高校学历继续教育的长期健康发展；其二是坚持育人为本导向，推进高等学历继续教育迈向高质量发展的需要。

有的人错误地认为，《实施意见》提出“不得以营利为目的”，就是要限制高校学历继续教育的发展。这是严重的误读。“不得以营利为目的”，就是要求高校始终把育人和社会服务放在第一位，不能过于功利。人才培养、科学研究、社会服务和文化传承是高校的四大功能。高校举办学历继续教育的动力，应体现在高校服务社会的贡献度上；体现在高校充分利用其学科专业优势和师资优势为社会培养各种人才上；体现在高校可以充分利用其闲置的人力和空间资源服务于社会的发展需要，在服务社会中实现高校的使命和担当上。

“率先实现数字化转型”体现在两个方面

在线学习：《实施意见》提出：“充分发挥继续教育与信息技术深度融合的优势，率先实现数字化转型。”对“率先”的意义应如何理解？

乐传永：我们可以从两个方面来理解。一方面，“率先”的意义首先体现在高校可以通过利用数字化转型解决本领域的特殊难题，从而较早实现高质量发展。对于我们来说，率先利用数字化转型，推进高等学历继续教育高质量发展是有底气的，因为“数字化”历来是高等学历继续教育办学的优势。这一点我在前面已经简单谈到。从我们国家早期创办的以邮政为基础的函授教育，到后来的以广播电视技术为支撑的广播电视教育和以网络技术为主要手段的网络教育，都包含了“数字化”意蕴的现代信息技术在这个领域的率先实践与运用，用得早、用得好就是优势，就是“制高点”。当然，优势能否保持住，还要看今后运用数字化解决本领域问题的能力和水平如何。比如，如何在总结已有举办函授、业余、网络教育实践经验的基础上，客观分析学历继续教育不同办学形式在发展中遇到的问题，以数字化驱动不同办学形式的融合发展。我想，只要高等学历继续教育数字化转型成功，就有可能率先实现高质量发展。

另一方面，“率先”的意义还体现在数字化转型对于解决教育共性问题具有引领作用。我认为，不同类型的教育只是面向的对象群体不同，在很多问题上是有共通性的。我们要通过新技术构建共建共享、公平公正、全面评估的高质量教育发展格局。这种发展格局，对于任何一种类型的教育都是值得追求的，都是适用的，都是人们对教育本质的看法与追求信仰的体现。但问题是，数字化赋能这种发展格局，何以可能、何以可为，还需要进一步的探索与实践。为此，高等学历继续教育要进一步利用好数字化这个自身优势，解决实际问题，为其他类型的教育提供可借鉴的经验，率先实现数字化转型。

在线学习：就高校而言，要发展高质量的学历继续教育，应该重点抓住哪些环节？

乐传永：一是在办学认识上，要进一步提高站位。高校应把学历继续教育同等纳入学校人才培养体系中来，与全日制专科教育、本科教育、研究生教育一同谋划、一同发展。

二是在教育教学上，要进一步强化内涵发展。高等学历继续教育从根本上说仍是育人工作，因此需要围绕新时代全面落实立德树人的根本任务，对这个领域的师资队伍建设朝着专业化、职业化等方向作出系统性的安排，强化教育教学的过程组织与管理，大力改革创新教育教学模式与方法，着力建设与提供高质量的教材资源。

三是在组织管理与保障上，要确保规范到位。比如，要严格办学质量的监督评估机制，与其他教育领域相比，这个领域宽松软的现象尤为突出，高校要通过加强自我评估着力纠偏。