基层消防监督管理工作效能的提升策略研究

王璐　田磊

摘要：随着我国基层消防监督工作范围的不断扩大，消防任务难度也与日俱增，这使得基层消防监督管理工作面临着更加严峻的挑战。在新形势下，为加强火灾防控，保障民众生命财产安全，必须找出基层消防监督管理的薄弱之处，并予以优化完善，以全面提升消防监督管理工作效能。基于此，概述了提升基层消防监督管理工作效能的重要性，并在剖析基层消防监督管理工作现存问题的基础上，针对性地给出工作效能提升的策略。

关键词：基层消防监督管理；工作效能；策略

中图分类号：D035.36       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2022）11-0060-03

基层消防监督管理在促进经济发展、维护社会稳定、保障人民安居乐业方面的作用举足轻重，提升基层消防监督管理工作效能已成为新形势下我国消防安全工作的关键与核心任务。近年来，随着国家对消防监督工作重视度的不断提升，各项有关消防监督执法的法律法规相继出台（如2019年5月出台的《关于深化消防执法改革的意见》），为基层消防监督管理工作开展明确了方向、拓宽了路径。现阶段，我国基层消防监督管理工作逐步规范化、标准化，但由于基层消防工作本身繁琐复杂，加之基层消防在消防监督力量、消防监管责任、消防监督管理内容等方面存在不足，故目前我国基层消防监督管理工作的整体效能并不高。为改善这一情况，优化改进基层消防监督管理工作已势在必行。

1 提升基层消防监督管理工作效能的重要性

1.1  降低基层火灾事故发生概率

近年来，我国基层消防安全形势十分严峻，各地火灾事故频发，这对我国社会稳定、城镇建设以及经济发展产生了一定阻碍。从火灾事故发生的原因来看，除了基层民众火灾防控意识薄弱、不正当用火用电之外，还与基层消防监督检查漏洞多、管理执法有缺陷等多个因素相关。消防监督管理是基层消防工作的“防火墙”和“安全锁”，提升消防监督管理效能对于降低基层火灾事故发生概率具有推动作用。一方面，通过开展社会消防安全宣傳教育活动，可提高民众的防火观念或防火意识，使其及时发现潜在的火灾隐患，进而预防火灾发生。另一方面，在消防监督管理的过程中，通过规范消防监督管理责任体系，加强对基层火灾易发重点场所的实地勘察、高频巡检、风险评估等，可进一步减少火灾隐患，避免火灾发生。

1.2  促进社会的和谐稳定发展

基层火灾事故高发不仅会造成民众心理焦虑恐慌，而且还会威胁民众的生命财产安全，严重干扰了社会的和谐稳定发展。提升基层消防监督管理工作效能可从源头上遏制火灾事故发生，或将已发火灾事故的社会危害性降到最低，从而达到稳定民心、和谐社会的目的。基层消防监督管理主要是指派专门的消防人员对城市基层社区、乡镇、街道等区域内的社会单位、居民住宅等进行严格的消防检查监督，以及时发现基层消防设备性能、基层单位执行消防安全管理规定等方面存在的问题，以制止火灾事故发生或尽快开展火灾安全救援。提升消防监督管理工作效能一方面可实现对基层火灾隐患的全方位、立体化、多角度勘察，防止火灾事故发生；另一方面，也可充分发挥先进管理方法、设备技术等的作用，阻止火灾蔓延，减少火灾危害，为民众创造和谐稳定的社会环境。

2 基层消防监督管理工作存在的问题

2.1  基层火灾防控力量薄弱

基层火灾防控力量薄弱是我国基层消防监督管理面临的一个棘手问题，其主要体现在人员与设备方面。一是人员少，素质低。近年来，虽然很多地区尝试通过招收专职消防员、消防文员和消防协警等方法壮大基层消防队伍，但由于基层消防工资待遇差、职业风险高，这些人员的稳定性较差，很难真正发挥火灾防控作用。并且，基层消防管理人员缺乏系统培训，人员素质有待提高。再者，消防力量分配不均匀。很多基层补充力量仅能到市（县）、乡镇（街道）一级，广大农村，特别是偏远农村地区依然缺乏专门的消防监管力量和火灾救援队伍。二是设备建设滞后。目前，基层消防设施建设滞后的现象依然存在，很多基层地区缺乏先进的消防设施设备，或者设备年久失修，很难在关键时刻发挥作用[1]。

2.2  消防监管主体的责任模糊

基层消防监督管理工作的主体不是单一的，除了公安机关、消防救援机构等监管主体之外，还有其他部门（如市场监管、规划、住建、城市管理等）、社会单位、民众个人等监管主体。这意味着，基层消防监督管理工作不仅需要消防救援机构付诸努力，而且需要其他部门、社会单位、基层民众等齐抓共管，全面参与。就目前来看，各大消防监管主体的主体责任不够明晰，消防监督管理工作效能不够高。虽然《消防安全责任制实施办法》强调社会单位、其他部门等需依法履行消防安全管理职责，但事实上，由于这些监督主体之间的责任不够明晰，在出现火灾事故时往往互相推诿指责，不能更有效地解决问题。另外，监管主体存在职能交叉，监管工作繁琐低效，且会出现大片监管执法覆盖空白区[2]。

2.3  基层消防监督管理方法单一

基层消防监督管理涉及范围广、领域多，整个工作十分细碎繁琐，要想提高基层防火效能，就必须采用丰富多样的现代化消防监管方法，全面、深度、立体化地开展消防监督管理工作。就目前基层消防监督管理工作的实际情况来看，消防监督管理方法相对单一、滞后，很难满足火灾防控新形势下我国基层消防工作的新要求。一方面，消防监督管理方法还停留在过去，相关消防监管主体未根据《关于深化消防执法改革的意见》落实多种监管方式齐头并进，这影响了消防监督管理的质效。另一方面，信息技术在基层消防监督管理中的应用还有待加强，没有形成完善的火灾监测预警机制，例如火眼、火查等可视图像早期火灾监测系统的运用，可以实现实时化、智能化评估消防安全风险，对被监管单位开展分类分级差异化监管，精准治理高风险区域场所，提高科技监测预警预判能力。

2.4  消防监督管理的内容不明确

在当今时代，基层消防监督管理工作已步入常态化，消防监管的内容也应法定化、相对固定化，但事实上，我国消防监督管理工作的内容经常变化，例如随着经济发展、科技进步，如电子商务、物流业、邮政快递企业、新型商业、乡村旅游等新业态，锂电池等新材料的消防安全风险日益突出，监管范围、内容不断扩大、调整，内容的不确定性让消防监督管理很难高效开展。理论上，消防监督管理工作的重点内容不应每年变化，而是应该以法定的文件固定下来，以便于各监督检查主体明确监管重点、监管范围与监管要求。但由于消防监督管理内容经常变化，很多监管主体、被监管社会单位在实施消防监督检查时必须看文件、政策才能知道监管内容，这大大制约了其工作效率[3]。

2.5  社会消防安全教育滞后

社会消防安全教育滞后会引发火灾事故，给基层消防监督管理工作带来严峻挑战。相关研究表明，基层火灾的发生和蔓延与民众防火意识弱、消防安全知识匮乏、自救与他救能力不足等因素息息相关，而这些因素可通过加强社会消防安全教育来改善。因此，新形势下加强社会消防安全教育，提升全民消防安全意识与安全防护能力势在必行。近年来，随着国家对基层消防监督管理工作的重视，我国社会消防安全教育宣传工作成效显著，但总的来说，部分地区还存在宣传不足、教育滞后的问题。一是消防安全教育宣传的手段还不够多样化，这导致民众参与宣传教育活动的积极性差。二是社会消防安全教育断断续续，缺乏系统性与持久性。

3 提升基层消防监督管理工作效能的有效策略

3.1  壮大基层火灾防控力量

首先，壮大人才队伍。补齐基层消防警力不足的短板，实现高素质消防人员在市、县、乡镇、农村等各个不同地区的合理化分配是当务之急。为此，当地政府应根据实际情况增加基层消防监督管理岗位编制，将编制下放到乡镇（街道）、农村等地区，并给予消防文员、消防协警等更合理的薪资待遇和福利，以多种激励方法调动基层消防人员的工作积极性，从而稳定基层消防队伍。在人才培训上，一是制定通俗易懂的消防监督管理工作手册、培训视频，让消防人员掌握消防监督管理的重点、技术标准与工作要求。二是切实加强消防监督人员在火灾隐患排查、消防宣传教育以及火灾应急救援等方面的实战培训，提高消防队伍的实战能力。其次，配备完善和先进的消防设备。除了需配备火灾自动报警系统、防排烟系统、自动喷水灭火系统、智能消火栓等先进设备之外，基层消防机构还应加大资金投入，对年久失修消防设备及时进行维修、更新，以确保消防设备的防火灭火性能。总之，为提高基层消防监督管理工作效能，必须夯实基层消防监督管理工作的人才保障与设备保障，营造良好的消防监督管理条件和环境[4]。

3.2  健全基层消防监督管理的责任体系

健全基层消防监督管理的责任体系，首先应将消防机构、应急管理部门、住建部门、公安机关以及各社会单位等消防主体法定化。《中华人民共和国消防法》进一步细分了消防监督管理主体，并对除消防部门、公安机关之外的其他部门、社会单位的消防管理和行业指导职能进行了明确。各地区政府应以《中华人民共和国消防法》为指导，出台符合本地区基层消防监督管理实际情况的政策文件，将各个消防监管主体法定化，增强各个部门、社会单位的消防监管责任意识与观念。其次，明晰主体责任、实现齐抓共管。政府应明确市（县）、乡（镇）、村等各级消防救援机构、公安部门等在消防监督管理、检查与执法中的具体责任，制定详细的监管主体责任制度，将消防监管责任细化到消防机构、公安部门的具体岗位，并实行追责制。同时，还应制定关于社会企事业单位、商场、个体等监管主体的消防监管职责，明确其职责范围以及消防违规处罚规定。责任界定后，每个社会单位都应在政策法规的要求下，制定适合自身运营发展实际情况的消防安全主体责任清单，将责任细化到单位内部的各个部门与岗位。社会单位在制定责任清单时，应根据单位的规模、场所类别等进行精细化、差异化制定，以提高消防主体责任清单的适用性与实用性。

3.3  优化创新基层消防监督管理方法

优化创新消防监督管理方法首先要做到“四点”：一是实施基于“双随机、一公开”的监管。各大消防监管主体应明确检查范围、定好检查频次、把握好检查力度，既要确保监督管理覆盖到位，又要避免因重复监督执法而造成扰民。在监管时，还应坚持差异化的原则，对于火灾事故易发区和不易发区，要坚持差异化监管方法，以提高监管实效。二是重点监管，调动民众参与。对于火灾多发频发的重点行业、场所等需进行集中专项整治、严格高频抽查。同时，实施有奖举报，鼓励普通民众参与到消防监管中。三是加强信用监管，对于严重违法的失信单位、组织等应纳入“黑名单”管理。四是严格火灾事故倒查追责。针对对社会造成恶劣影响的重大火灾，应启用组织调查，对涉事的监管主体进行严格追责[5]。

3.4  進一步精简消防监督管理内容

消防监督管理内容不明确阻碍着基层消防监督管理工作效能的提升，故应进一步精简消防监督管理内容。《关于深化消防执法改革的意见》强调，消防监督部门应将基层消防工作下放到社区、物业以及普通的社会单位，而将消防监督管理内容精简化、固定化，有助于社会单位更精准掌握消防监督管理内容，提高履职能力。首先，消防监督部门应主动研究每年消防监督管理工作内容的变动，并将内容变动中比较重要的环节及时传递给社会单位，使其了解与掌握。其次，消防部门应主动明确消防监督管理工作的重点环节，鼓励社会单位等将注意力集中于重点消防监督管理工作的开展。最后，社会单位应守住“不亡人，不伤人”的工作底线，对火灾防控的重心、火灾发生的源头以及火灾蔓延渠道等进行精准掌握，提高监管的质效。

3.5  做好社会消防安全宣传教育工作

首先，开展社会消防安全宣传教育工作需丰富教育方法：第一，利用微博、微信、抖音等打造“掌上消防”新阵地。消防监督管理部门可在微博、抖音上发布一些贴近民众真实生活，且具有启迪教育意义的消防安全教育案例以及系统性的消防安全知识。第二，采用微电影宣传的形式让消防安全教育深入人心。消防部门可将消防知识融入到影片情节，通过播放引人入胜的影片来吸引民众的注意力。第三，实施分级分类宣传教育。消防部门应联合公安、城建、工商、质监等部门，针对不同行业、不同场所以及不同年龄层的民众展开差异化的宣传教育。其次，应确保社会消防宣传教育工作常态化，要固定性、持续性地进行消防安全宣传教育，切忌一时松、一时紧，以免影响宣传教育效果[6]。

4 結语

提升基层消防监督管理工作的效能可以降低基层火灾事故发生的概率，并促进社会和谐稳定发展。基层消防监督管理工作关乎国计民生，是一项繁琐复杂的系统任务，需要投入更多的人力、物力以及财力来落实。目前，我国基层消防监督管理工作虽然取得了一定的成效，但依然面临着基层火灾防控力量薄弱、消防监管主体责任模糊、消防监督管理方法单一、消防监督管理内容不明确、社会消防安全教育滞后等一系列问题。为进一步营造安定和谐的基层社会环境，必须从改善消防监督管理工作入手，针对现存问题找出可行性的解决之策，以全面提升消防监督管理工作效能，铲除基层火灾安全隐患。

参考文献：

[1]刘鹏.基层消防监督管理面临的困境及应对方法[J].消防界（电子版），2021，7（22）：95-96.

[2]林新美，林良建.由一起火灾事故责任追究谈对基层消防监督执法工作的几点看法[J].内蒙古科技与经济，2021（21）：28-29+59.

[3]白玉龙.浅析基层消防监督执法中的问题与应对措施[J].法制与社会，2021（14）：131-132.

[4]李佳.探讨互联网时代全民消防监督管理新机制的构建[J].中国设备工程，2022（5）：24-25.

[5]牛思敦.消防法制建设与基层消防监督工作现存问题与对策[J].今日消防，2020，5（12）：112-113.

[6]张德刚.分析基层消防大队监督执法规范化建设存在的问题及成因[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2020（9）：106-107.

Research on the improvement strategy of the efficiency

of grass-roots fire supervision and management

Wang Lu， Tian Lei

（Shuozhou Municipal Fire and Rescue Brigade， Shanxi Shuozhou 036000）

Abstract：With the continuous expansion of the scope of grass-roots fire supervision in our country， the difficulty of fire protection tasks is also increasing day by day， which makes grass-roots fire supervision and management work face more severe challenges. Under the new situation， in order to strengthen fire prevention and control and protect the safety of people's lives and property， it is necessary to find out the weaknesses of grass-roots fire supervision and management， and optimize them to comprehensively improve the efficiency of fire supervision and management. Based on this， the importance of improving the efficiency of grass-roots fire supervision and management is summarized. On the basis of analyzing the existing problems of grass-roots fire supervision and management， the strategies for improving the efficiency are given in a targeted manner.

Keywords：grass-roots fire supervision and management; work efficiency; strategy