新时期加强消防装备体系建设的相关思考

陈家杰

摘要：改革转制后，消防救援队伍作为综合应急救援的“主力军”和“国家队”，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。立足于“全灾种、大应急”工作任务的需要，通过深入调研，总结海南省消防装备建设中存在的问题，提出了新时期加强消防装备体系建设的相应对策。

关键词：消防装备建设；综合救援；装备体系

中图分类号：D631.6       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2022）11-0016-03

1 海南省消防装备建设工作开展现状

近年来，在各级党委、政府的高度重视和大力支持下，海南省消防救援总队按照“规划建装、实战配装、科技促装、标准立装、规范管装、科学用装”的总体思路，秉持“宁可备而不用，不可用而无备”的装备建设理念，着眼总队辖区内部实际情况和常见高发灾害事故特点，坚持“满足基础、满足急需、适度超前”的配备原则，装备建设取得了长足发展，经费投入逐年加大，基本实现了消防救援装备“配备科学化、保障体系化、管理规范化、维修效能化”的初期建设目标，装备性能结构由数量规模型向质量效能型转变，队伍灭火救援能力得到了进一步增强，战勤保障体系建设初具规模，为队伍逐步向“全灾种、大应急”工作任务转型升级提供了强有力的装备保障[1]。

1.1  消防装备结构不断优化

总队着眼“全灾种、大应急”救援任务需要，逐年加大装备建设投入，不断优化装备结构等级，加强对灭火救援新型装备的研究和特种攻坚装备的建设，扎实推进装备提档升级工作的深入开展，全面铺开水域（山岳）救援、地质灾害、石油化工、高层建筑以及大型城市综合体等省级和自建专业队的相关建设工作。近五年来，全省投入消防装备建设经费共计10.93亿元，新购消防车277辆、器材装备17.4万件（套）。目前，全省共有消防车总数532辆，器材装备共计11类221种102 529件（套），储备各类灭火药剂1 800余吨。灭火、举高、专勤和战勤保障类消防车比例分别达到53%、14%、18%和15%（其中，灭火类消防车283辆、举高类消防车73辆、专勤类消防车98辆、战勤保障类消防车78辆）。消防装备逐步实现了从常规“灭火救援”向“综合性应急救援”的转型升级，整体结构逐步由数量增长型向质量效能型转化，整体性消防装备建设工作更加科学合理[2]。

1.2  装备管理水平有效提升

一是总队深入开展“全员学装、科学用装、规范管装”和“装备技术服务下基层”活动，基层消防救援人员管装、爱装意识不断增强，装备使用效能不断提升。二是坚持“请进来、走出去”工作体制，积极创新人才培养模式，建立完善的人才培养机制，通过专业进修、挂职锻炼、职业培训、技能鉴定等方式，强化装备业务骨干队伍的建设。总队连续5年开展装备技师培训班，培训人员270余人次，先后选派29名同志参加全国装备质检员培训班、65名装备技师驻厂培训，458名业务骨干参加车辆装备保障专业消防员职业技能鉴定考核，通过率高达100%，为基层消防救援站培养了一大批优秀的装备业务骨干。三是积极探索装备研发创新，组织开展装备“小革新小发明小创造”活动，近年来，全省共投入专项研发经费960余万元，研发290多个产品，其中申请专利12项，7项产品获得部消防局专项奖励，1人荣立个人二等功，8人荣立个人三等功，为队伍灭火救援实战能力的提升提供了强有力的技术支撑。

1.3  战勤保障体系逐步完善

一是研究制定总队《应急救援作战指挥力量体系建设指导意见》和《战勤保障力量编成标准》，根据总队辖区实际特点，按照“1+4+N”战勤保障力量建设模式，依托训练与战勤保障支队建立总队级战勤保障支队，依托海口、三亚、琼海、洋浦等四个支队分别成立琼北、琼南、琼东、琼西区域战勤保障大队，其余各支队和总队直属大队成立本级战勤保障分队，形成全岛东、南、西、北四位一体的“1小时保障圈”战勤保障体系[3]。二是制定应急物资储备标准，修订完善各类型保障预案，组建特别重大灾害应急响应现场指挥部后勤保障编组，主动对接省“三防办”和交通运输部门，及时建立紧急物资运输联动机制，与粤海铁路、军代处签订《军地联合跨海投送保障框架协议》开辟跨海投送保障渠道；开展装备企业产能核查，与装备生产企业和社会联保单位签订相关协议120余份，编制各类灾害事故战勤保障预案10余份，做到灾害来时有预案，精准保障全覆盖。

2 海南省消防装备建设工作存在的问题及其原因分析

2.1  裝备配备不够科学高效

2.1.1  装备数量基本满足，但结构有待进一步优化

改革转制后，随着队伍的处置任务由单一灾种逐渐向“全灾种、大应急”转变，相比改革转制前范围更宽、责任使命更重、能力要求更高。自2021年以来，根据消防救援局关于《总队综合应急救援机动支队建设指导意见》的要求，海南省消防救援总队所属各支队纷纷结合辖区实际针对性成立了水域、山岳、地质灾害、工程机械、通信保障等专业队伍，并按要求配备了部分器材装备，基本能够满足常见事故处置的实际需要，但仍然与“全灾种、大应急”的实战需求存有较大差距。同时，根据框架方案要求，森林消防与城市消防救援队伍共同并入应急管理部门，承担各类火灾事故的处置任务，目前海南省尚未建立专业的森林消防队伍，因此，遇有森林火灾发生依然交由城市消防救援队伍完成各项处置工作。根据数据调查统计，目前海南省森林覆盖率已经超过62%，近五年来，全省消防救援队伍共参与森林火灾扑救379起，出动车辆571辆，出动警力3296人，抢救财产价值86.3万元。而在森林火灾扑救装备的实际配备上，还无法满足重大森林火灾事故的处置需要。因此，从海南省目前的装备配备结构上看，距离“全天候、全要素、全地形”作战救援、攻坚制胜的要求仍然存在较大差距。

2.1.2  装备配备有标准，但体系有待完善

在专业队建设方面，目前除了水域、山岳和地质灾害救援专业队配套出台了装备配备参考标准，其他专业队尚未明确配备标准，给经费保障工作带来了一定难度。在政府专职队、小型站装备建设方面，装备配备主要参照《城市消防站建设标准》以及《乡镇消防队标准》。部分基层单位在装备建设过程中只是笼统搬照标准[4]，存在“只唯标、不唯实”的现象，没有立足辖区灭火救援任务特点作出有针对性的装备配备方案；对完善政府专职队、小型站的装备配备，从标准到结构上都缺乏系统的研究。

2.1.3  装备建设有规划，但可操作性有待增强

近年来，海南省消防救援总队紧紧抓住消防事业发展规划契机，科学评估全省消防装备建设情况，结合实际研究制定了《应急救援作战指挥力量体系建设指导意见》，明确了《战勤保障力量编成标准》，邀请应急管理部上海消防研究所编制了《海南省消防救援装备建设评估论证报告》等一系列装备建设指导性文件和报告，内容涉及面广而全，明确了海南省装备建设发展的改进方向。但从近年来各基层单位在制定采购需求时，基本没有严格按照规划或相关文件执行的实际情况来看，以装备规划推进装备建设发展的实际指导性、可操作性效果不强。

2.1.4  装备采购工作复杂，保障效能有待提升

一方面，装备采购工作涉及环节相对较多且程序较为繁琐，采购周期普遍较长。从提出需求、研究论证、招标采购到验收配发，时间跨度大、采购效率低；另一方面，装备兼容性、配套性难以保障。由于中标厂家不同，部分装备每年采购的品牌、型号各异，即使同类产品的相关部件都不能共用，既增加了日常操作使用过程中的难度，也给装备器材的日常维护保养带来了诸多不便。目前全省消防救援队伍普遍配备的液压破拆工具组就有4个进口品牌（分别为德国乐凯、荷兰救援科技、荷兰荷马特、奥地利威霸），存在不同品牌动力源与破拆工具接口不匹配、不能通用的问题。

2.2  装备管理不够精细专业

2.2.1  智能化水平不高

目前，全省装备器材管理尚处于粗放型工作状态，大数据、云计算、物联网等现代信息技术手段运用略显不足，管理基本靠人工，对车辆装备的动态情况掌握不及时。一方面，存在装备管理系统数据更新不及时，装备数据和技术性能参数有偏差，装备档案建立不规范、不齐全的问题；另一方面，个别消防救援人员存在对装备器材维护保养工作不重视的现象，部分装备器材因维护保养不到位导致装备失效。由于海南高温、高盐的气候特点，造成车辆器材接口垫圈老化，消防员呼救器自动报警失灵，消防隔热防护服表面隔热层破损，化学防护服的材质老化，有毒、可燃气体探测仪无法开机等问题频频出现。

2.2.2  涉装人员专业性不强

随着大量高科技器材装备在消防救援队伍的推广使用，队伍对于装备专业人才的需求也越来越大。从目前实际情况来看，多数装备管理干部为兼职管装，主要依靠消防救援站装备技师保障此项工作的顺利开展，工作专业性不强、积极性不高，对于各类装备的日常管理、检验、维修能力不足。同时，装备管理人才缺乏专业的培养渠道，主要依靠“传、帮、带”的传统模式，培养周期长、效率低，不能满足装备使用和管理的现实需要。

2.3  战勤保障不够坚强有力

2.3.1  战勤保障机制不完善

根据《战勤保障力量编成标准》，总队各级战勤保障人员编配明显不能满足实战需求，从战勤保障实战拉动演练情况来看，各级战勤保障人员分工调配不够合理，战勤保障能力有待加强。在装备配备方面，目前总队战勤保障物资储备主要以灭火器材、灭火药剂和常规抢险救援器材为主，针对性储备、模块化调运机制尚不健全，难以适应多灾种战勤保障的实际需要。在遂行保障方面，各级战勤保障单位打大仗、打持久战的保障能力不强，面对困难、复杂的情况有效的解决办法不多、方法不活，在第一时间同步启动应急联动保障机制方面还不够完善，无法在实战中为应急救援行动提供可靠的战勤保障。

2.3.2  装备维保能力不强

目前，海南省消防救援总队依托战勤保障与训练支队建立了消防车实际出水测试车间，基本具备罐类消防车各类指标的实际测试能力，但目前只能对新购置的消防车开展相应的测试，而已经投入执勤的车辆实际检测率明显偏低。此外，总队车辆装备维修中心建设较为滞后，车辆装备的日常保养和维修主要依靠廠家和地方修理厂的不定期巡检，维保时间不固定，地点较为分散，体系不健全。

3 加强消防装备体系建设的对策

3.1  加强消防装备的科学性配备

一是科学制定装备建设规划。制定海南省消防救援队伍“十四五”灭火救援装备建设规划，建立一队一论证制度，以支队、大队为单位，结合地域经济发展实际和辖区主要灾害事故特点，参照《海南省消防救援装备建设评估论证报告》相关规定，从装备结构、数量、需求等方面出发深入开展装备建设评估论证工作，有针对性地将需要更新淘汰的装备纳入装备建设规划之中，并按比例逐年淘汰更新老旧装备。充分体现总队规划管总体、管方向；基层单位规划管具体、管落实的工作思路，确保规划工作的可操作性。二是强化装备采购评估论证。对需要更新淘汰的装备合理进行科学评估，以消防救援局制（修）订的《执勤消防车退役报废管理规定》为依据，合理评估车辆装备使用效能，对拟报废车辆进行机动车安全技术检测，检测合格即可继续使用，不合格且执勤年数符合强制退役标准的按规定予以强制报废。

3.2  提升装备管理的科学化、智能化水平

一是加强装备管理的智能化。建设消防装备物联网管理平台，借助大数据、云计算、物联网等现代信息技术，实现消防装备仓储、调拨、配发以及使用全过程的同步动态采集和可视化管理，不断提高消防装备管理的信息化、自动化水平，为灭火救援行动提供科学决策辅助[5]。二是建立学装、管装、用装科学管理理念。一方面，要建立健全装备管理制度，明确执勤消防站装备维护管理主体责任，通过深入开展“全员学装、科学用装、规范管装”活动，大力规范装备日常管理工作，有效提升消防救援人员爱装管装意识；另一方面，要加大在消防装备管理维护上的投入力度，参照企业先进管理手段，结合队站现有库室情况，建设恒温恒湿器材库，有效减少精密仪器及器材橡胶零部件的非战斗损耗，确保装备在实战中的应用。三是加大装备管理人员的专业培训。深入推进装备岗位练兵工作，定期组织管装人员系统学习装备专业知识、开展业务训练，依托地方专业培训机构和技工学校分梯次开展技能培训及鉴定工作，不断提高全省装备技术人才的业务能力，实现人与装备的有机结合。

3.3  加强战勤保障体系化建设

一是完善战勤保障长效机制。提请政府将战勤保障经费纳入各级财政预算，通过招聘专职消防员以及消防文员的方式，加大战勤保障人员配备，配齐战勤保障车辆装备，不断规范遂行保障编成，切实做到装备保障与现场处置工作真正意义上的同步遂行。在此基础上，着手建立重大救援现场装备技術保障社会联动机制，督促装备生产企业提供技术支持、零配件供应、现场抢修等应急技术服务。二是提升装备维修能力。建立完善总队片区化战勤保障装备维修体系，充分发挥装备生产企业、地方维修企业的装备维修保障作用，设立特约维修站，定期开展装备巡检、测试、校验、维修等相关工作。推动总队车辆装备维修中心建设，充分调研论证建设工作的可行性、运营模式和人员配置等方面的相关工作，逐步实现消防车辆自主保养维修的工作目标。三是加强装备物资储备。根据消防救援局《消防救援队伍应急装备物资保障体系建设纲要》及总队《战勤保障力量编成标准》相关部署要求，结合区域主要灾害特点和灭火救援实战需求，加大遂行和储备器材装备的配备，不断提高队伍应急装备物资的实战保障能力。采取内外结合、企业代储、动态存储的方式，有针对性地储备一定规模数量的易耗性装备物资和灭火药剂，并及时推动石油化工区域所在单位开展装备保障效能评估，精准确定灭火药剂的最低保障基数，督促指导企业按标储备。四是扎实开展战勤保障实战演练。坚持战斗力标准，将战勤保障相关内容纳入实战化演练方案，在队伍内部形成系统的战勤保障实战拉动演练机制。

参考文献：

[1]黄磊.简述消防装备模块化体系建设——以广东省消防救援总队为例[J].今日消防，2020，5（4）：27-29+31.

[2]赵琦.对新时期消防装备建设的思考[J].今日消防，2021，6（5）：16-17.

[3]陈德祥.关于优化战勤保障体系建设的几点思考——以浦东消防救援支队为例[J].今日消防，2021，6（4）：67-69.

[4]李莹滢，马江涛.消防装备效能评估指标体系构建研究[J].消防科学与技术，2018，37（7）：989-991.

[5]陈明华.消防部队战勤保障和装备物资储备体系建设的几点思考[C]//2012中国消防协会科学技术年会论文集，2012：187-189.

Reflections on strengthening the construction of fire equipment system in the new era

——Taking the construction of fire equipment in Hainan Province as an example

Chen Jiajie

（Logistics & Equipment Division， Fire and Rescue Department of Hainan Provincial， Hainan Haikou 570206）

Abstract：After the reform and transformation， the fire and rescue team， as the "main force" and "national team" of comprehensive emergency rescue， bears the important responsibility of preventing and resolving major safety risks and dealing with all kinds of disasters and accidents. Based on the needs of "Comprehensive Disaster and Coordinated Emergency"， the paper summarizes the problems existing in the construction of fire equipment in Hainan Province through in-depth investigation. The corresponding countermeasures are put forward to strengthen the construction of fire equipment system in the new era.

Keywords：fire equipment construction; comprehensive rescue; equipment system