国有企业创新项目孵化管理模式探索

□ 文／ 丁永刚 杭州市商贸旅游集团有限公司

2022 年国务院政府工作报告中提出，要深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。

实施创新驱动发展战略是解决制约经济社会发展问题的关键手段，是促进经济发展方式转变和供给侧结构性改革的重要举措，是提升综合国力和国际竞争力的战略支撑。

作为国家政策坚决拥护者和忠实履行者，国有企业在巩固社会主义公有制性质、维护政治稳定方面起主要引领作用，在贯彻新发展理念、促进国家经济发展方面起主要支撑作用，在全面深化改革、优化产业结构方面起主要推动作用。

杭州作为全国区域性国资国企综合改革试验区，坚持立足优势找创新，聚焦瓶颈求突破，通过破解国企改革焦点、难点、痛点问题，进一步做强做优做大国有资本和国有企业，持续提升国有经济战略支撑作用和服务大局功能。

“十三五”期间，杭州市属国有企业累计完成固定资产投资4200 亿元，承担全市80%以上高速公路建设、96%以上公共交通、主城区100%饮用水供应和污水处理等，在引领和推进经济发展、保障和改善民生、维护和巩固社会稳定等方面担当有为。本文梳理了国有企业创新项目管理的现状和存在问题，以杭州市商贸旅游集团有限公司为研究对象，针对其创新项目孵化管理模式进行研究总结，提出国有企业项目管理对策建议。

国有企业创新项目孵化培育的意义

创新是企业发展的动力，唯有创新才能在挑战中立于不败；创新是企业发展的源泉，唯有创新才能在竞争中处于主动；创新是企业发展的灵魂，唯有创新才能实现高质量发展。国有企业创新项目孵化培育是国企创新管理工作的探索，是培育产业新动能、增强核心竞争力的重要举措，是保证高质量可持续发展的有效途径。

★有利于改造提升传统产业，夯实新旧动能转换基础

当前，我国处在转变发展方式、优化产业结构、转换增长动能的攻关期。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，积极贯彻落实“创新驱动发展”的战略部署，以技术创新为引领，通过工业化与信息化的深度融合，采用新技术、新设备、新工艺等推动传统产业升级换代，促进传统产业从规模数量型向质量效益型转变，实现“老产业、旧动能”的“老树发新芽”，打造新旧动能转换主引擎。

★有利于培育发展新兴产业，拓宽新动能发展领域

战略性新兴产业对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，而国有企业拥有雄厚的科研基础、优质的研发人才和顶尖的技术积累。因此，国有企业要紧紧围绕构建新发展格局，聚焦数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，推动国有经济、国有资本和国有企业布局优化、结构调整和战略性重组，着力解决战略性新兴产业、满足国家所需的产业布局还不够合理的问题，实现培育壮大转型发展新动能，构建具有核心竞争力的现代产业体系。

★有利于聚焦科技创新、模式和业态创新，增强核心竞争力

当前，受新冠疫情、订单缩减、单价下滑、产品同质化等影响，国有企业各行业均出现或多或少产能过剩的现象，部分企业出现减产甚至停产的状况，长期濒临亏损。因此，国有企业亟需推进基于科技创新的供给侧结构性改革，通过模式创新和业态创新来主动化解困境，以新服务来构建新需求、创造新供给。一方面，通过淘汰旧模式，把低端落后业态占用的资源释放出来，为服务新动能的发展提供更大资源空间，实现“腾笼换鸟”；另一方面，通过推动兼并重组，清理整合产品同质化严重、业态落伍、市场竞争力较弱的企业，为新技术、新业态、新模式、新渠道等新动能要素的发展提供更好的资源条件，实现差异化的核心竞争力。

国有企业创新项目孵化管理的探索

创新项目孵化能破解一批发展难题，培养一批创业新兵，改善一批管理机制，推动国有企业做优、做强、做大。创新项目在实施过程中鼓励原创，兼顾转型提升，坚持中切口、项目化、小团队，确保“真创新有能力，真发展有动力，能落地有潜力”。

笔者以杭州市商贸旅游集团创新孵化培育项目实施为案例，详细介绍创新项目孵化培育的全流程。

★项目遴选

创新项目遴选应坚持集团倡导、下属企业主导，以产业发展导向为核心，以技术创新为基础，以产品创新、模式创新为重点，兼顾营销创新（含品牌）、服务创新、管理创新，使创新孵化业务成为集团产业发展的新增长点，成为集团可持续发展的新常态。

创新项目的遴选按照项目必要性、可行性、效益性和风险性四个角度来衡量。

项目必要性：项目要具有解决集团或所属企业现实问题或长远发展问题的价值，与集团战略发展规划相匹配，且项目创新具有突破性。

项目可行性：项目构建的商业模式或研发产品具备中长期创造效益能力；项目有较强的可操作性，有明确的实施计划、路径和举措；可以快速复制拓展或形成网络效应，能形成有效针对竞争对手的“竞争门槛”；有较强的团队成员和高效的组织机构；能对接资本市场尤佳。

项目效益性：项目有较强的赢利能力或降本增效明显，带来的营收、利润指标等效益指标可衡量，并在品牌和市场拓展上有较好的社会影响力。

项目风险性：对项目商业闭环或产业链中关键资源有一定的掌控力，有具体的风险预估和规避对策。

★项目评审

企业家、创投机构、外部专家和集团领导等组成评审委员会，负责项目审核确定；集团纪委、纪检监察室等组成评审监督小组，负责评审工作过程的监督和投诉处理。

评审方式采用专家现场会议评审，各参评项目代表汇报创新项目情况，评审专家对各参评项目进行现场独立评分。项目得分根据评审专家的现场打分，以去掉最高分及最低分后的算术平均分作为项目最终得分。根据最终得分排序情况，确定纳入孵化培育创新项目名单。

★项目管理

孵化培育创新项目确定后，由集团与下属企业签定项目目标责任书，明确关键任务指标和时间节点，并以责任书为根据对项目进行定期跟踪、评估和考核。

同时，集团定期组织创业特训营和资源对接会，通过创业问诊、召开闭门会等方式，邀请企业家、创投机构、服务机构，对创业过程进行培训、辅导，鼓励项目团队与外部合作伙伴进行资源、股权等合作。

集团对项目进行动态跟踪分析，及时掌握进展情况，对进展良好的项目及时协调导入资金、供应链、仓储、渠道等可控内部资源，对明显出现经营问题的项目则及时止损。

★激励机制

一是利润视同。创新项目列入集团系统企业年度薪酬战略目标任务考核内容，项目研发费用按50%视同企业利润，对长期投资和固定资产投资融资利息成本视同利润。

二是项目团队激励。包括利润提成奖励、项目超收分成、项目跟投和固定奖金奖励等方式，以列入集团孵化培育名单开始至评审认定结束为一个周期，时间不超3个会计年度。

三是管理团队奖励。项目完成相应指标并得到集团评审认定后，所在单位领导班子或工作领导小组按固定金额给予奖励，领导小组的奖金由系统企业自行分配，原则上主要领导和分管领导各占50%。

四是建立容错机制。按集团相关文件精神落实《杭州市商贸旅游集团有限公司关于建立容错纠错机制的实施办法（试行）》），并根据项目实际进行细化。

五是内部优先投资。在同等条件下，集团对创新项目的内部投资优先于对外部的项目投资。

★退出机制

项目退出包括项目按照计划完成自动退出和出现重大偏差提前退出。

自动退出即项目按照计划完成相应指标并得到集团评审认定后自动退出。

提前退出指通过评审的项目制定个性化定量定性评估表（关键目标、指标、任务、节点等），每季度对创新孵化项目进行评估，若定量评估指标出现重大偏差，由集团开展调研评估工作，撰写项目评估报告，对不符合集团创新孵化导向性原则和相关条件的，给予退出并取消相关政策待遇处理。

国有企业创新项目管理对策建议

提高认识站位。充分认识创新项目孵化培育对提升企业未来竞争力的重要作用，立足于内外部融合的创新发展、着眼于提质转型，用创新的思维和举措，不断加大产品、商业模式、技术、服务、管理等各类创新力度。下属企业主要切实负起主体责任，集思广益，狠抓落实，扎实推进创新项目孵化培育的各项任务，确保培育项目业绩达标。同时还要及时总结先进经验和有效做法，不断完善、提升国有企业创新工作的能力和水平。

加强监督管理。集团公司要做好项目可行性论证、风险控制、资金配置和项目跟踪等工作，建立经营类投资项目监管体系和全过程风险防控体系，定期对创新项目孵化培育进行跟踪分析和评价。下属企业要明确创新项目负责人和责任人，严格按照项目计划中的项目进度、项目内容等制定好项目全周期工作计划，编制月度、季度、年度完成情况报告，把准项目实施进度和方向。集团公司和下属企业要形成企业领导齐抓共管、主管部门组织协调、项目成员分工实施的工作合力，确保创新项目高效率实施、高水平管理、高质量完成。

完善激励机制。要深化收入分配制度改革，积极探索资本、管理、技术等要素参与分配的方式和途径，鼓励和引导项目负责人、技术骨干等通过参与项目激励计划，将个人利益与项目绩效紧密结合起来，牵引项目持续创新做强。同时要加大考核力度，拉开考核差距，强化考核结果在激励绩效中的应用和体现。