后冬奥时代张家口市人才引进问题及政策思考

□吴智育 刘紫嫣

（作者单位：河北师范大学法政与公共管理学院。）

伴随2022 年冬奥会和冬残奥会闭幕，如何抓住“后冬奥时代”机遇引进人才，推动经济高质量发展，这成为目前许多相关领域专家研究的重点。本文立足于人才引进的视角，采用文献政策梳理的方法探讨张家口市人才引进中存在的诸多问题，并提出相关针对性的改进策略，希望能够对张家口市的人才引进提供一定参考价值。

一、张家口市人才引进研究背景

党中央和政府格外重视人才及其相关工作。党的十九大指出，要实行更加积极、开放和有效的人才政策，要把各类优秀人才汇聚到党和人民社会主义建设的伟大奋斗中来。最重要的是，张家口市前段时间成功举办冬奥会和冬残奥会，向全世界展现了其巨大的发展潜力，应趁此机会采取措施留住已有人才并引进外部人才。

经过citespace 软件分析，从时间维度展示研究领域的发展轨迹，见表1，发现人才引进研究较少，尚未得到应有的重视。所以，对于人才引进工作的研究具有极高的现实意义。

表1 2014 年—2020 年冬奥会相关研究关键词演进信息统计

二、人才与人才引进的概念界定

（一）人才

在2003 年12 月召开的全国人才工作会议上，指出人才是具有一定的知识和技能，能够进行创造性劳动，并推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，为中国特色社会主义伟大事业建设贡献力量的人。本文将人才定义为具有较高知识、素质和能力，能够通过其努力为冬奥会事业做出贡献，并且对张家口市经济社会的发展产生积极影响的人。

（二）人才引进

人才引进工作既包括面试、录用、培训、上岗、考核这些程序上的环节，更重要的是包括对引进人才的后续管理，为人才制订科学合理的长期发展规划、提供培训等各项服务，打造合理的人居环境，保证高质量人才能够引得进来、留得下去、干得出色。本文将人才引进界定为吸引、引进、培养并留住冬奥会相关专业人才的一系列人才相关工作。

三、张家口市人才引进现状及政策梳理

通过梳理近些年张家口市出台的人才引进政策，见表2，我们可分析出目前人才引进的现状及特点。

从政策数量和内容上来看，近些年来张家口市越来越重视对冬奥会相关专业人才的引进，目前人才引进大致具备以下几个特点。

（一）人才引进工作重视性提高

近些年人才引进培育相关政策数量不断上升，人才引进的主体除了政府之外，高校和企业参与力度也不断加大。除了对于引进人才的条件、流程等规定越来越完善，对引进人才的后续培养和多方面的优惠政策也做出了详细规定。

（二）人才引进借力冬奥会增加吸引力

随着近些年京津冀协同发展趋势向好，再加上冬奥会成功举办的机遇，张家口市人社局除了坚持贯彻落实河北省人才引进政策之外，还积极与相关企业合作不断引进招聘人才。政府部门与张家口市内高校也加强合作，不仅出台政策吸引高层次师资，在培养留住本地人才方面加大了支持力度，特别是冰雪人才的培养。

（三）注重引进多元化高层次人才

张家口市如今面临人才数量不足、占比过低的问题，特别是高层次人才紧缺，暴露了人才发展问题的痛点。京津冀协同发展及冬奥会举办的新机遇下，张家口根据自身的地缘优势，在经济、交通、科教、金融等领域出台相关政策与北京进行合作以期解决这个问题。

四、张家口市人才引进问题及原因分析

（一）人才发展环境亟待改善

首先，自然环境是影响张家口市发展的先天因素。张家口地处河北省西北部，气候恶劣，地区偏远，经济发展落后，是河北省贫困人口最集中的地区，是全省扶贫攻坚的主战场。且张家口市经济大都靠旅游业带动，近两年受疫情影响经济发展较慢。经济的落后，一方面难以吸引人才；另一方面，相关投入少也留不住人才。

（二）人才储备弱、吸引难、流失快

首先，储备弱，是指地区内无重点高校，人才培养困难。目前，张家口当地本科类院校有河北北方学院、张家口学院等，不属于“985”“211”类重点高校，而临近的京津地区有众多知名重点院校，无论是政策支持还是资金支持都比较有限，也在一定程度上制约了张家口人才的引进。其次，吸引难，京津对人才的“倒吸”效应。京津地区凭借强大的经济实力和政治地位，大量吸附周边人才，而导致张家口对优秀人才的吸引力变弱，这给张家口的人才引进工作和可持续发展带来影响。最后，流失快，长期以来，政府财政收入相对偏低，难以提供优厚的福利待遇、优越的生活环境、良好的教育资源和先进的科研设备等，出现人才不但引进不了，而且还会外流的现象。

（三）人才引进管理方式落后

人才引进工作，引进固然重要，但后期的管理更为重要。目前引进人才的管理还存在以下问题：一是人才选拔和培养机制还不健全。通常是以国家、省及各部门发布的发展规划制定人才引进政策，没有根据本市实际情况因地制宜地制定相关政策，限制了一部分人才有效流入，培养机制不健全，培养方式和手段单一，内容笼统，导致人才失去了提升机会。二是引进人才的评估方法不科学。人才引进来是第一步，引进的人才是否人岗相适应，作用发挥如何，是否完成了相应的工作绩效指标，其成果并没有针对性的评估指标和体系。

（四）难以引进并留住高素质人才

张家口市高等教育行业发展水平不高，知名高校屈指可数，导致对人才没有吸引力，难以吸引顶尖师资和技术专家，从而无法帮助高校快速发展，这就造成难以吸引高素质人才选择在张家口市就业或者落户。培养人才需要花费较高成本，而人才毕业后流失则造成了张家口市经济教育资源的消耗与浪费，造成吸引大学生难、教育支出占比高、经济发展缓慢的不良循环。

五、张家口市人才引进对策建议

（一）利用现有条件构建人才引进发展环境

首先应加大公共财政对人才引进工作的投入力度，逐年提高人力资本投资占GDP 的比重，各级财政资金要保障人才工作的财政投入，将专项经费用于人才引进、培养、激励等方面，确保人才引进政策的顺利落地。另外，随着后冬奥时代的到来，带动起来的冰雪文化产业、旅游业、服务业等进入了发展的黄金时段，要利用好此契机吸引专业人才。

（二）刚性引进和柔性引进相结合

实行高层次人才“柔性”引进，加强与京津和省属重点高校、科研单位的联系与合作，聘请高层次专家为“星期日工程师”或客座专家提供技术服务。为了更好地吸引并将人才留下，张家口市政府牵头实施了一系列促进人才发展的措施，如“百名硕博”引进计划、探索建立人才改革发展试验区等。此外，在引进高精尖人才的同时，不能忽略本地人才的引进和培养，以此提升人才的竞争力和吸引力。

（三）注重人才引进的后续工作

人才引进之后的培养、激励和考核评价同样重要。与人才引进政策相比，张家口市尚未出台专门的人才培养政策，人才培养只是作为人才引进政策的小部分内容带过，对如何培养、谁来培养等问题并没有明确的定位。这就导致人才引进后不能及时进行相关培训，影响人才进一步发展，这也成为很多高层次人才的顾虑。另外，只有建立科学合理的绩效评价指标体系才能够了解所引进人才的发展现状，才能更有针对性地进行培训和激励，能够最大化地发挥人才的作用。

（四）加大高等教育投入力度，吸引大学生落户就业

高等教育对于张家口市的发展具有重要意义，能够为城市发展带来高素质高层次人才，所以政府应加强经费投入，高等院校与职业院校也应加强校企合作，丰富人才培养模式。最重要的是，当地院校应明确办学目标，转变办学理念，提高服务地方经济社会发展的意识。

总之，后冬奥时代的黄金发展机遇能够为张家口的人才引进工作带来新的契机，人才发展是帮助张家口抓住机遇实现全方位发展的重要基础，而如何抓住并利用好人才这一特殊且重要的资源，是一个值得学界乃至全社会共同研究的课题。