安徽省“一河（湖）一策”实施方案修编实践与探讨

王雅倩 汪振宁

一、“一河（湖）一策”方案编制概况

2016年12 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》的通知，提出“实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题”。2017年9月，水利部印发《“一河（湖）一策”方案编制指南（试行）》，指导各地进行方案编制。安徽省河长办印发《省级“一河（湖）一策”实施方案编制大纲（试行）》，组织指导全省进行方案编制，并分别于2017年和2018年完成省级“一河一策”“一湖一策”实施方案编制工作。2020年底，安徽省河长办开展了省级“一河（湖）一策”实施情况评估工作，并启动省级河湖“一河（湖）一策”编制工作，要求针对存在问题和未尽事项，结合新形势新要求，科学合理拟定下阶段治理的目标、任务和措施。

二、“一河（湖）一策”方案修编思路

“一河（湖）一策”方案修编总体思路是在充分客观摸清现状的基础上，结合新形势新要求，系统梳理河湖存在的问题和差距，形成问题清单；以问题为导向，结合相关规划和方案，确定河湖管理保护目标，形成容易获取、计算简便、便于评估应用的目标清单；根据河湖管理保护目标要求和差距，明确河湖治理保护的主要任务，制定具有针对性、可操作性的治理与保护措施，明确落实各项措施的责任主体，形成任务与措施清单。

三、天河湖“一河（湖）一策”方案修编

（一）基本情况

1.天河湖概况

天河为淮河中游右岸一级支流，发源于滁州市凤阳县猴洼，流经滁州凤阳县，蚌埠禹会区、高新区，上游河道多呈涧沟，下游地势低洼水面渐宽形成天河湖。天河穿湖而过，由天河闸控制汇入淮河，另有入湖支流刘府河。天河湖南北长约13～16 千米，东西宽600～1000 米，正常蓄水位17.5 米，相应水面面积21.0 平方千米。天河湖是蚌埠市城市应急备用水源地，是湖区周边农业灌溉及部分乡镇农饮用水主要水源，也是区域重要的生态屏障。

2.河湖管护现状

在组织体系方面，在天河湖设立省级湖长1 名，市、县、乡、村四级河湖长23 名，天河、刘府河等主要入湖河流设立县、乡、村三级河长共13 名。在水域岸线管理保护方面，在天河湖82.90 千米环湖岸线共划分岸线功能区3 类21 段，其中保护区3 段，保留区11段，控制利用区7段，现状利用长4.13千米，开发利用率为4.98%。在水资源保护和水污染防治方面，多年平均水资源总量1.09 亿立方米，现有取水口24 处，无入湖排污口，污染源主要来自农业面源污染、城镇生活污染等。在水环境综合整治方面，2018—2020年，湖区水质总体为Ⅳ类，部分月份水质较差，总磷、总氮等指标超标。在生态治理与修复方面，入湖支流均无控制性工程，河湖水系连通性整体良好，天然湿地面积6.6 平方千米。

（二）存在的主要问题和不足

结合天河湖湖长制实施、水利部和省级河湖长制暗访等发现的问题，围绕实施湖长制各项任务，梳理分析影响天河湖健康的突出问题。组织体系建设方面，小微水体管护机制不够健全，履职尽责仍需强化。水域岸线管理保护方面，侵占水面、违规建房、养殖等“四乱”现象依然存在。水资源保护和水污染防治方面，水资源配置需进一步统筹，用水效率有待进一步提高，水源地水质水量安全保障存在隐患；城镇污水处理能力不足，农业面源污染防治力度仍需加大。水环境综合整治方面，湖区及支流水质稳定达标形势严峻，农村生活污水集中处理能力不足，黑臭水体整治力度尚需进一步加大。生态治理与修复方面，湿地植被受到一定破坏，湖区生物多样性保护面临压力，流域水土流失分布广泛。执法监管机制方面，执法监管机制不完善、能力有待加强等。

（三）管理保护目标和控制性指标

通过实施“一湖一策”，至实施周期末，河湖长制组织体系更加完善、机制更加健全；岸线功能分区严格管控，沿湖岸线资源合理利用、有效保护；水资源配置更加优化，用水效率持续提高，城镇饮用水源安全得到有效保障；入湖主要水污染物排放总量削减明显，农业面源污染得到有效防治；湖泊水环境持续改善，入湖支流水环境得到全面治理；生态水位保障能力有效提高，生物多样性有效保护，湖泊生态环境明显提升；执法机制更加完善，执法监管能力全面提升。

依据天河湖现状，结合水利部“一河一策”编制指南，制定天河湖控制性指标表。详见表1。

表1 安徽省天河湖“一湖一策”主要控制性指标表

（四）管理保护任务及措施

根据天河湖管理保护总体目标和任务要求，按照已出台的各类政策文件、有关行业规划与方案，结合各有关市及县的相关规划，对任务进行了细化，对重点措施进行了梳理，制定了任务措施和责任清单。

在组织体系建设方面，持续完善联合河湖长制、“河湖长制+”、日常巡查管护、社会监督和公众参与等工作机制；强化河长湖长管护责任落实，推进河湖长制责任体系向流域小微水体延伸。在水域岸线管理保护方面，严格水域岸线空间管控，禁止不符合河湖功能定位的涉湖开发活动；持续开展“清河清湖”专项行动，实现河湖问题动态清零。在水资源保护和水污染防治方面，严格用水总量控制，加强取用水管理，实施水量统一调度；加大节水能力建设，推进节水型社会建设；提升饮用水安全保障，强化水源地水量保障；加大重点行业污染防治，加快生活污水处理厂及配套管网建设；推进化肥农药减量增效、畜禽粪污和秸秆资源化利用，控制农业面源污染。在水环境综合整治方面，实施湖泊清淤，遏制湖泊水体富营养化；以湖区和污染较大的刘府河为重点，深入排查污染源，开展综合治理；建设完善农村污水处理设施，提高管网覆盖率。在生态治理与修复方面，加大自然湿地修复力度，逐步恢复湿地生态功能；全面退出人工养殖，科学实施增殖放流，提高水生生物多样性和水生态系统稳定性；加强上游小流域水土流失综合治理。在执法监管机制方面，健全跨区域水污染联防联控机制，强化部门联合执法，深化行政执法与刑事司法衔接；推进执法监管信息化、智能化，加强执法能力、队伍建设。

四、经验梳理

通过天河湖省级“一河（湖）一策”修编，编制过程中遇到了许多共性问题，并根据河湖特点形成了一些经验做法。

（1）在组织第一轮“一河（湖）一策”编制时，河湖基础情况经过充分调查和论证，可靠性、准确性较高，修编时应予延续，并结合有关规划，加强横纵向比对，确保河湖基础数据统一准确无误。

（2）在梳理已有规划和方案确定的相关成果内容基础上，开展河湖调查，重点调查河湖管理范围内违法违规问题、主要水污染源及成因等，为梳理问题提供依据和支撑。在编制过程中，对于难以掌握或变化较大的情况，及时开展补充调查。

（3）明确以河湖管理范围为省级湖长管控范围，治理任务措施适当延伸到流域和面上，突出以河保湖、以支保干。原则上，现状基准年为2020年，难以获取的采用接近年份的数据，方案实施周期为2021—2023年。

（4）问题清单、目标与指标清单、措施与责任清单的制定，既要符合新形势新要求，也要各个清单有针对、清单之间有对应。问题清单要在梳理新出现问题和未尽事项的基础上，补充查找河湖管理保护上的不足和差距；目标与指标清单要以保障河湖水质和水量为根本，推敲指标设置的合理性，慎重增减有关指标；措施与责任清单要充分吸纳已有规划和方案确定的相关成果内容，结合实际提出有针对性、可操作性的对策措施，并明确措施实施的计划和落实措施的责任主体。

五、结语

全面实施河湖长制五年来，从最初的建章立制、责任到人、搭建四梁八柱，到重拳治乱、清存量遏增量、改善河湖面貌，再到全面强化、标本兼治、打造幸福河湖，更加凸显实施“一河一策”的重要意义，也对“一河一策”修编提出了更高要求。方案修编在第一轮“一河一策”基础上，以持续改善河湖面貌、加快打造健康美丽幸福河湖为主要思路，全面梳理问题和不足，合理设置目标指标，因地制宜、因河施策；同时，要引导群众参与、监督河湖管理保护，在全社会形成河湖管理保护的合力，促进河湖生态环境“共建共享共管”的良好局面，增强人民群众的获得感、幸福感、满足感■