佛山市禅城区公共厕所分布合理性及使用情况研究＊

罗小丫，胡永湟，黄 莉，钟灿辉，陈秋丽，陈诗蔓，石 薇

（佛山科学技术学院，广东 佛山 528000）

1 研究区概况

佛山市禅城区下辖南庄镇和祖庙、石湾镇、张槎3个街道，总面积154.09km2。据2021年6月佛山禅城区政府发布的《禅城区第七次全国人口普查公报》显示：禅城区全区常住人口为1 330 262人，全区常住人口中男性人口占52.79%，女性人口占47.21%[1]。

经济建设水平与人口密切相关，而人口数量分布又切实影响公厕数量与分布，因此本次调查中将经济建设水平作为评价公厕分布合理性的主要依据。此外，由于禅城区属于佛山的老城区，因此团队对其公共厕所内部条件及使用情况进行研究。

选择问卷调查法与实地调查法作为主要调查方法，调查过程中结合访谈调查法开展“轻访谈式”调查。完成数据收集后，项目团队通过GIS缓冲区分析、SPSS数据分析等对数据进行分类处理分析，得出数据结论。

2 数据调查分析

2.1 公共厕所使用现状调查

2.1.1 内部条件现状及使用情况

由调查数据可知，大部分人习惯使用蹲厕、踩踏式或感应式冲水器以及踩压式垃圾桶，即大部分人会尽量避免与公厕内相关物件的直接接触，注重个人卫生。约1/3的调查对象会在意公共厕所是否有污染物和难闻的气味或希望公共厕所能保证个人隐私。因此，人们使用公共厕所时更关注的是需求能否解决及过程的体验感，对于有特殊需求的人群而言，体验感的满足则需由规划设计实现。

2.1.2 如厕排队情况

通过卡方检验分析数据，近半数调查对象认为女性面临如厕排队长、排队久的原因在于女性的生理构造及需求不同；但也有逾1/5的人认为规划厕所时考虑不周导致这种现象。

2.2 公共厕所数量布局分析

2.2.1 公厕服务半径的选择

根据CJJ 14—2016《城市公共厕所规划与设计标准》（以下简称《标准》）[2]、GB 50420—2007《城市绿地设计规范》（2016年版）[3]及《城市公厕的规划设计及建设管理特点》，对调查地点公厕服务半径设置如表1所示。

表1 问卷调查地点公厕服务半径

2.2.2 调查区公厕缓冲区结果分析

设公厕缓冲区面积及公厕服务面积为S1，地区面积为S2，则公厕缓冲区在地区的占比R=S1/S2，结果如表2所示（此处设定的缓冲区为公厕服务半径的圆）。

表2 调查区公厕缓冲区面积与地区面积比

由表2可知：公厕服务面积在地区面积的比例既受本身地区面积因素的影响又受人口因素的影响，人口流动较大的商圈，如祖庙商圈的比例高达3.55；中山公园作为禅城区较著名的公园，公厕服务面积占比也相对其他公园高。

2.2.3 公共厕所GIS空间分析

禅城区东北部为建设程度较高的市区，人口流动性大，公共厕所需求量较高；西部建设水平相对较低，人口流动性小，公共厕所需求量低于东部。因此，禅城区公共厕所应呈东北多、西南少的布局。

由图1可知，禅城区公共厕所在东北部较集中，西部较稀疏，印证了公厕数量分布与经济建设水平的正向关系，公共厕所整体分布较合理；但根据《标准》，禅城区仍有大部分区域的公厕数量与其中的最低理论值存在差距。因此，禅城区的公共厕所分布虽然在整体上与区域建设水平正相关，但同时具有分布不均衡的问题。问卷调查结果也显示，禅城区公共厕所情况数量上勉强使人满意，但不能完全满足人们对公共厕所的需求，侧面反映出公厕的布局合理性仍有待提高。

图1 禅城区公共厕所服务范围

3 推动禅城区“公厕改革”的对策思考

结合调研结果，在公厕布局方面提出4个建议区及投放公厕查询系统的建议，在市民体验方面提出相关卫生条件改善建议及公厕规划设计相关建议，以期为公厕建设提供参考。同时团队认为可参考其他同类城市厕所改革的经验教训，就如沈峥等[4]认为：“厕所革命”是全国性乃至全球性的共同事业，除从规划设计者的角度出发，也可思考如何提高公共厕所资源化技术及相关管理技术。

3.1 关于促进禅城区厕所分布合理性的建议

3.1.1 公共厕所合理布置建议区

通过结合公共厕所设计标准与人民需求，禅城区公共厕所建议区如图2所示。

图2 禅城区公共厕所服务范围及公厕建议区

建议区①位于禅城区西北部，主要包括育萃小学、紫洞小学和紫洞市场，方圆800m内无公厕，离紫洞市场最近的公厕位于紫洞工业区内，与市场的距离达850m。考虑到周边前往市场购物的居民及市场内各摊主的需求，建议在紫洞市场和育萃小学间设置公共厕所。

建议区②位于禅城区中部即潭洲水道北部，主要为智慧公园与智慧新城一带。智慧公园位于碧桂园世纪滨江和中海凤凰熙岸之间，作为整体面积约4.5万m2的公园，结合未来2个小区人口增多趋势，团队预测公园的人口流动性将上升，同时考虑到附近居民和学生的需求，建议在智慧公园内设置公共厕所。

建议区③位于禅城区东部，主要地块为深村永红村。该区域有丽日华庭、世纪康城、深村永红村等居民区，而最近的公共厕所距3个区域约400m，综合现有人口密度及政府惠民政策，团队认为该区域对公厕的需求将上涨，建议在3个居民区间增设公共厕所。

建议区④位于禅城区西南部，其主要地块为佛山市禅城区南庄镇醒群小学、罗村市场和村尾市场，方圆1km内没有公厕，最近的公厕距离醒群小学约1.1km，虽然该地区人口流动量不大，但具有一定的特殊性，为解决村民和学生需求，提升其生活幸福感，团队建议在小学和市场间设置公共厕所。

3.1.2 建立公厕查询系统

数据结果显示，仅10.1%的被调查者认为没必要在区域内设立公厕查询系统，由此可知设置公厕查询系统（试点）符合群众使用需求。可依托智慧城市建设，推出公厕查询官方软件，市民可通过手机定位功能或输入路名查询所在位置周边公厕分布情况。

3.2 改善公共厕所内部卫生条件，提高粪便资源化效益

研究调查结果发现，市民在使用公厕时较注意公厕的内部卫生，因此政府应适当加强对公共厕所的监管力度，满足市民对清洁程度的需求，提高厕所的清洁力度和清洁监控力度，打造卫生条件优越的公厕环境。

另外，有关部门在进行厕所规划设计时应更多地采用蹲厕设计，可少量设置坐厕以供特殊人群使用，在冲水系统上优先考虑踩踏式及感应式冲水装置，降低病毒交叉感染的概率。粪便处理可从生物循环出发，尽可能地提高粪便利用率，提升资源利用综合效益。

3.3 因地制宜，合理设置男女厕面积比例

“女性如厕难、排队长”问题突出，团队提出不等面积法、增设法及分区法进行解决，其中不等面积法得到超过半数调查对象的认同，成为3种办法中的首选。因此相关部门在进行新公厕设计时可尝试不等面积法，将部分男厕面积划作女厕规划设计使用，增大女厕使用面积并观察其对女厕排队长现象的缓解效果。

另外也可在对旧公厕进行改造时参考增设法或分区法对公厕进行因地制宜的改造。增设法可应用在女性化妆间的设置上，避免部分女性在厕位内进行补妆，导致公厕空间占用。