乡村振兴背景下农村人才存在的问题及对策分析

吴礼蓉　靳雪莉

摘 要：党的十九大提出实施乡村振兴战略，走乡村振兴之路。走好乡村振兴之路需要各类农业人才做智力支撑，人才是第一要素也是关键要素，是乡村振兴各项事业向前推进的重要力量。目前我国农村人才振兴存在许多问题，为更好推进乡村振兴事业发展，需给予重点关注，为乡村振兴事业扫除障碍。本文从农村人才在乡村振兴中的重要作用及存在的问题，提出相关对策。

关键词：乡村振兴;农村人才;人才困境;对策分析

一、人才振兴对乡村振兴的重要意义

乡村要振兴，首先得有人，人才是促进发展的第一动力，是乡村振兴的关键和基石，农村人才振兴是推动乡村振兴的现实需求，是满足社会发展的迫切需求。人才振兴构成乡村振兴的智力支撑，将为乡村的产业发展、文化建设、生态保护、组织振兴助力。乡村可通过人才将农村的土地资源、人力资源，产业资源最大限度盘活，提高资源利用率，创造更大价值。人才向农村回流，把农业科技创新、经营管理方面的人才带回农村，把资本带回农村，还有许多具有创业经验的年轻人返乡创业，助力乡村振兴事业更好发展[1]。

二、农村人才困境

（一）农村人才数量有限

其一，农业农村人才和基层工作者在我国农村地区配比较低，如遇紧急事情，需从各类农业组织中抽调、临时借调人才，存在双重身份、一人多岗的情况。其二，在外求学的学农人畢业后回乡工作意愿低，学农而不从农。其三，劳动力流失严重，改革开放以来城市取得较好发展，创造了大量就业岗位，政府鼓励农民工进城务工增加收入，青壮劳动力进入城市就业，放弃农业生产，形成农村人才质量得不到提升的困境。

（二）农村人才质量不高

据统计，学历在高中及其以下的农民占半数以上，目前农村人才多为70后、80后，其学历大多停留在中专、大专学历层次，且学习的多是基础学科，对于新农业、新技术、新发展理念不了解，对现在与时俱进的发展路径和模式不熟悉[2]。新型职业农民和经营管理人才严重缺乏，懂技术、会经营、会管理的人才较少，导致农村人才队伍专业素质不过硬，质量不高。

（三）农村人才流动性大

农村人才引进后政策和福利跟不上，晋升空间小;农村环境改善和基础设施不到位，从事助农兴农工作没有给他们带来预期的收益和成就感，必然导致人才流失。一部分有才华、有想法的人才考虑到个人长期发展和家庭因素，通过抽调、借用、选调等方式离开农村[3]。大学毕业生选择“三支一扶”“大学生村官”“西部志愿者”等基层岗位，往往是作为他们个人就业选择的一个跳板，短期内服务基层，服务期满后多会凭借政策优惠考取定向公务员或者考研加分等，并不会长期从事基层工作。

三、农村人才问题原因分析

（一）农村人才引进机制不健全

农村人才引进是通过行政干预和利益导向进行的。在人员招聘和人才引进过程中存在对人才定位不清晰，没有真正了解基层发展到底需要什么样的人才等问题。有些岗位的高层次技术性人才反而不好用，不接地气。部分地区因为财政紧张，对人才的补贴不到位或者迟缓，安顿处置不理想，导致农村人才失去信心，最终离职。对待紧缺型人才和一般人才，引进条件设置区别不大，对急需的紧缺型人才，缺乏有力的吸引政策措施，短期难以引进[4]。

（二）农村人才培养方案存在不足

关于农村人才培养，目前缺乏系统的培养体系，没有专门的部门管理农村人才培训的相关事宜，没有成立固定的培训中心，培训逻辑衔接不强。培训师资力量薄弱，或因农村地区地理位置偏远、分散，不利于专家学者展开培训。对于农村人才培养，政府部门意识欠缺，发达国家已经通过法律约束切实保障农村人才培养达标，不断为农村农业发展供应人才，我国在这方面略有欠缺[5]。

（三）农村人才管理和留人政策不完善

人才返乡、人才引进后待遇达不到预期，绩效分配存在不公平现象，易使他们产生消极怠工情绪。对于新入职人才，要让其尽快融入新的工作环境，有了归属感，职工才会愿意留下来[6]。关于个人职业生涯成长与晋升发展空间，如果没有合理的制度来规范，那么也会使农村人才流失。

四、农村人才问题的对策分析

（一）完善农村人才引进机制

人才引进是农村人才供给的重要组成部分，要建立完善农村人才引进机制。对于研究生及其以上学历可直接进入面试，减少公共理论知识考核，加大对专业技术能力的考察，选出合适的而不一定是最优秀的人才。可引进从农村走出来的高学历人才，跳出农门的高素质高学历人才在受教育程度上，于现有农村人口来说具有明显优势。他们掌握了新技术、新知识，拥有了新理念和新思维，可以更好地助力农业农村经济发展。有部分人才对农村有深厚的感情，有建设美好家乡的愿望，但在人力资本投入回报计算时，在城市就业可以缩短回报周期，导致人才不愿回乡发展 ，这个时候就应该展现人才引进的政策支持优势，对高学历人才给予经济上的补贴，对知识的尊重，消除他们的顾虑，建立科学合理的长效人才供给制度。

（二）完善培养模式储备人才

建立联动机制，拓宽人才引进渠道，促进多层次人才流动。调整农业技术人才的引进途径，可以采取“双向挂职”，最大限度地发挥优秀人才的作用，实现项目建设和人才培养双赢。建立与当地特色融合发展的机制，让人才和当地特色融合，发展当地特色产业。加强与涉农高校和农业科研机构的合作，实现资源融通，农业数据用来做科研项目，高校和科研机构的智力培养农村人才[7]。把工作做到平时，做到前面，对部分岗位人才进行岗前培养，选择合适人员，在平时的工作中顺带培养历练、通过轮岗提升其综合能力及随机应变能力。

（三）完善农村人才评价及激励机制

建立明确的惩罚制度，有利于提高成果转化能力，对于认真从事农业工作的人才给予更多的奖励。奖励形式可多元化，以便更好地留住人才。

公平公正的人才评价机制是激励农村人才向前奋斗的前提，从重数量到重质量转变，同时注重考察个人品德等，打破农业人才在职称评定过程中的不规范不科学行为，建立具体的评价指标，对表现突出的农村人才和实用型人才进行奖赏和激励。农村地区职称名额较少，应增加一定的职称名额，让踏实工作的农村人才得到应有的认可，拉长其职业生涯，促其创造更大人生价值，推动乡村振兴事业更好发展。

（四）完善农村人才留人措施

对于农村人才流失的问题应着重关注。可通过薪酬留人、职位晋升、感情留人等多种方法并行来发挥作用，为农村人才提供较好的工作和居住环境、增加收入、给予荣誉奖励、建立良好感情等，使他们找到归属感和成就感，从而留住人才。可在个人职业生涯发展上留住人才，增加具有农村工作经验的人才遴选岗位数量，让农村人才有晋升空间，促其更好地服务于农业农村发展。加大对农村人才队伍建设的资金投入力度，設立专项计划，增加农村人才的工作收入和补贴，增加科研项目经费。解决引进人才的安家定所问题，如配偶属于同一个系统，可为其解决就业问题，这样才能做到让他们长久定居，长期服务农村。

参考文献：

[1]许艳萍，岳强.乡村人才振兴的现实困境及其化解——人才需求视角下的政府治理分析[J].山西师大学报（社会科学版），2022，49（02）：52-57.

[2]何菁菁.乡村振兴背景下农村人才战略的困境与出路[J].投资与合作，2021（10）：216-217.

[3]王亚文，张叶，赵康平.农村人才流失问题的原因及解决对策[J].农家参谋，2019（06）：12.

[4]岳梦琦.乡村振兴视阈下农村人才引进难的原因及对策研究[J].农村经济与科技，2021，32（13）：289-291.

[5]谌力铭.乡村振兴背景下农村人才培养问题探究[J].农村经济与科技，2020，31（11）：331-333.

[6]李锦，尚陵彬. 如何吸引和留住人才，激发乡村发展新活力[N].宁夏日报，2022-03-10（005）.

[7]张党省，刘义成，张可跃.乡村振兴背景下适应乡村农业产业发展的农村人才队伍建设路径研究[J].襄阳职业技术学院学报，2022，21（01）：39-42.