地方财政农业支出对区域农业经济的影响研究

吴寿平 谢振华 黄新锋 张亮

摘要：财政农业支出是全面推进乡村振兴战略的重要驱动力，也是农业经济快速发展的重要保障。本文采用2008—2020年广西年度数据，引入对数平均迪氏指数法（LMDI分解法），实证检验了广西财政农业支出对农业经济增长的规模效应、结构效应和效率效应，结果表明，财政农业支出对农业经济增长具有显著的促进作用，其中，规模效应的正向作用较为显著，结构效应和效率效应并不理想，有待进一步优化财政农业支出结构和资金效率。据此，提出保持财政农业支出规模适度、促进财政农业支出结构优化、引导财政农业支出效率提升等对策建议，以期提高地方财政农业资金的使用效率、推动地方农业经济高质量发展。

关键词：财政农业支出 农业经济 LMDI分解法 广西

长期以来，农业是我国政府工作的重中之重，每年的中央一号文件都是针对“三农”问题，充分说明政府对农业的高度重视。2022年中央一号文件提出“全面推进乡村振兴重点工作”，财政农业支出将是全面推进乡村振兴战略的重要驱动力，也是农业经济快速发展的重要保障。国内学者针对财政农业支出对农业经济的影响进行了一些研究。研究表明，财政农业支出对农业经济增长具有较好的促进作用，无论是国家层面，还是各省市区层面，都应该高度重视财政农业支出对农业经济增长的影响。但是，现有文献大多数是探讨财政农业支出与农业经济增长的相关性，抑或实证检验财政农业支出对农业经济增长的贡献率，而关于财政农业支出对农业经济增长的驱动关系研究较少。为此，本文引入对数平均迪氏指数法（LMDI分解法），以2008—2020年广西年度数据实证分析广西财政农业支出对农业经济增长的规模效应、结构效应和效率效应，探讨这三种效应对农业经济增长的影响程度，并提出保持财政农业支出规模适度、促进财政农业支出结构优化、引导财政农业支出效率提升等对策建议，以期提高地方财政农业资金的使用效率、推动地方农业经济高质量发展。

一、研究方法与数据说明

（一）研究方法

（二）数据说明

本文所涉数据均来源于《广西统计年鉴》。农业经济以第一产业产值来衡量，财政支出总额以一般公共预算支出来衡量，财政农业支出以农林水支出来衡量，其中第一产业产值按当年价格计算。

从表1中可以看出，2008—2020年，广西农业经济稳步增长，由2008年的1422.25亿元，增至2020年的3555.82亿元，增长了1.5倍，年均增速达到7.94%；同时，财政支出总额增长迅猛，由2008年的1297.11亿元，增至2020年的6179.47亿元，增长了3.76倍，年均增速高达13.89%；农林水支出增长迅猛，由2008年的139.4亿元，增至2020年的904.38亿元，增长了5.49倍，年均增速高达16.86%；但是，农林水支出占财政支出总额的比重仅提高了3.89个百分点，由2008年的10.75%提升至2020年的14.64%。

二、实证结果与分析

（一）实证结果

利用对数平均迪氏指数法，将数据代入公式，得出广西财政农业支出对农业经济增长的总体效应，并进行分解，进一步得出财政农业支出对农业经济增长的规模效应、结构效应和效率效应，具体结果见表2。

（二）结果分析

1.总效应分析

广西农业经济整体呈现稳步上升趋势，财政农业支出对农业经济的促进作用显著，但财政农业支出对农业经济增长的影响存在时间差异和波动性。2009年、2020年财政农业支出对农业经济增长影响的总体效应是负向作用，分别为- 85.87和- 393.27；2010—2020年财政农业支出对农业经济增长影响的总体效应呈现较大波动，最大值为483.63，最小值为30.92，二者相差452.71。这说明，财政农业支出整体上对农业经济增长具有较好的促进作用，但个别年份出现负向效应。

2.规模效应分析

从表2可以看出，财政农业支出促进农业经济增长的规模效应较为显著。2009—2020年，广西财政农业支出对农业经济增长的规模效应均为正向效应，并且财政农业支出的规模效应对农业经济增长的贡献率均值为1.81%，而结构效应和效率效应的贡献率均值均为负值，这充分说明财政农业支出对农业经济增长的促进作用显著。

3.结构效应分析

从表2可以看出，财政农业支出促进农业经济增长的结构效应波动较大，并且2009年、2015—2017年、2019—2020年的结构效应均为负值。2009—2020年，财政农业支出的结构效应对农业经济增长的贡献率均值为-0.16%，这说明财政农业支出在财政支出总额中的比重、农林水支出结构等方面存在不合理现象，有待进一步优化财政支出、农业支出的结构。

4.效率效应分析

效率效应的高低直接决定财政资金使用的效率，以及对农业经济增长的贡献率。从模型计算结果来看，广西财政农业支出促进农业经济增长的效应并不理想，2009—2020年，大多数年份的效率效应数值为负值，仅有2011年、2013—2014年、2018年的效率效應数值为正值，财政农业支出的效率效应对农业经济增长的贡献率为-0.66%。同时，效率效应的数值明显小于结构效应，这说明广西财政农业支出的资金使用效率较低，即每单位的农业资金支出所获得的农业产出较低，甚至一定程度上抑制了财政农业支出的积极作用。因此，必须提高财政农业资金支出和使用效率，进一步促进农业经济持续增长。879B4C35-4350-4A26-B58A-A13EDCB72EF8

三、对策建议

根据LMDI模型，利用广西2008—2020年数据，实证检验了广西财政农业支出对农业经济增长的影响因素，并进行了分解分析。得出广西财政农业支出对农业经济增长的促进作用中，总体上对农业经济增长起着显著的促进作用，其中规模效应的正向作用较为显著，但结构效应和效率效应并不理想，有待进一步优化财政农业支出结构和资金效率。因此，针对实证检验的结果，结合广西财政农业支出和农业经济增长的实际情况，提出对策建议：

（一）保持财政农业支出规模适度

财政农业支出是农业经济持续增长的重要驱动力，具有显著的正向促进作用。全面乡村振兴战略的实施，离不开农业经济的高质量发展，更离不开财政农业支出对农林水利工程、农业生产、农业科技、精准扶贫等方面的大力支持。因此，要保持财政农业支出规模适度，一方面，持续加大财政农业支出，保障农业经济的可持续性发展，另一方面，保持财政农业支出增长的稳定性，以一个科学合理的增长率逐年加大财政农业支出，使财政农业支出既是农业经济持续稳定增长的驱动器，又是农业经济波动的稳定器。同时，广西应统筹区内农业农村金融机构，出台完善普惠金融政策，引导金融机构加大对农业农村的资金支持，进一步完善农业农村金融服务体系。

（二）促进财政农业支出结构优化

一方面，逐年提高农林水支出占财政支出总额的比重，不断优化财政支出结构，充分发挥财政资金对农业经济的促进作用。另一方面，优化农林水支出结构，根据广西农业经济结构和农业发展规划和政策，进行财政农业支出调整和优化。2020年，广西农林牧渔业总产值5913.28亿元，其中，农业占比55.3%、牧业占比24.1%、渔业占比8.6%、林业占比7.4%以及农林牧渔专业及辅助性活动占比4.7%。广西需根据农业经济构成来调整财政农业支出结构，农业、牧业是广西农业经济的主要构成部分和经济增长点，理应获得更多财政资金的支持。

（三）引导财政农业支出效率提升

坚持公平和效率优先的原则，对财政农业支出和资金使用进行科学合理的配置，使财政资金的产出效益最大化。探索建立财政农业支出长效机制，结合广西农业经济发展趋势、现代农业和全面实施乡村振兴战略的目标和要求，在优化财政支出结构的基础上，着力提升财政农业支出的效率效应。加强财政农业资金的整合力度，整合涉农资金，实施“专项+任务清单”管理。建立健全区、市、县、乡镇四级财政预算绩效管理体系，制定“三农”财政资金绩效管理办法，深化绩效评价，并作为资金分配的重要依据。探索建立财政农业支出动态监控平台，动态跟踪财政农业资金的支付、使用等情况进行实时监控，及时了解资金使用进度，并适时调控财政农业支出结构。

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Study on the Impact of Local Financial Agricultural Expenditure on Regional Agricultural Economy

——Empirical test of Guangxi Based on LMDI decomposition method

Wu Shouping Xie Zhenhua Huang Xinfeng Zhang Liang

Abstract： fiscal agricultural expenditure is not only an important driving force to comprehensively promote the Rural Revitalization Strategy， but also an important guarantee for the rapid development of agricultural economy. Based on the annual data of Guangxi from 2008 to 2020， this paper introduces the logarithmic average Dis index method （LMDI decomposition method）， and empirically experiences the scale effect， structure effect and efficiency effect of fiscal agricultural expenditure on agricultural economic growth in Guangxi. The results show that fiscal agricultural expenditure plays a significant role in promoting agricultural economic growth， among which the positive effect of scale effect is more significant， The structure effect and efficiency effect are not ideal， and the structure of fiscal agricultural expenditure and capital efficiency need to be further optimized. Accordingly， this paper puts forward countermeasures and suggestions to maintain the appropriate scale of fiscal agricultural expenditure， promote the optimization of fiscal agricultural expenditure structure， and guide the improvement of fiscal agricultural expenditure efficiency， in order to improve the use efficiency of local fiscal agricultural funds and promote the high-quality development of local agricultural economy.

Key words： fiscal agricultural expenditure； Agricultural economy； LMDI decomposition method； Guangxi

（作者單位：南宁市社会科学院广西社会科学院南宁理工学院）

责任编辑：宗宇翔879B4C35-4350-4A26-B58A-A13EDCB72EF8