打造国际一流地下矿山，创建“一带一路”标杆企业

创造单位：中国华冶杜达矿业有限公司

主创人：马维清

创造人：李军峰 刘凯 孙家宁 何磊

[摘要]海外资源开发项目风险高、失败概率大。巴基斯坦杜达铅锌矿项目，作为中巴两国合作的资源开发项目，也曾因多种不确定因素，不得不停工停产。中国华冶科工集团接手项目后，客观分析了矿山建设面临的形势和困难，高起点谋划、高标准打造、高效率推进，通过采取“安全质量标准化建设”“绿色生态矿山建设”“打造中巴融合的企业文化”“全面实施精细化管理”等一系列有效措施，成功化解了海外矿山建设与运营过程中的各类风险，使得项目迅速恢复施工并提前一年建成达产。如今，杜达铅锌矿已成为内部管理高效、外部沟通顺畅、经营指标不断向好的盈利矿山，为我国资源开发企业沿着一带一路“走出去”提供了重要借鉴。

[关键词]海外资源开发;一带一路;国际合作

一、项目背景

中国华冶杜达矿业有限公司（简称“杜达公司”）是巴基斯坦杜达铅锌矿的项目运营公司。公司注册于俾路支省首府奎达市，隶属于中国五矿和中国中冶旗下的中国华冶科工集团有限公司（简称“中国华冶”），属于央企海外子公司。现有中方员工287人，巴方员工884人，下设9个部门和5个生产及协力单位。

（一）国际背景

2013年，习近平主席发出共建“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议，为“一带一路”沿线国家搭建起广泛的区域合作平台，覆盖超过44亿人口，域内经济规模占世界近1/3。截至目前，“一带一路”建设已结出累累硕果，中国同65个国家（地区）签署超过200份合作协议。很多国家将自身发展战略与“一带一路”建设对接，其中巴基斯坦作为中国传统友好国家，已同中国建立了全天候战略合作伙伴关系。中巴两国在2013年5月正式提出共建“中巴经济走廊”项目，促进巴基斯坦经济社会发展，拓展中国能源保障新通道。“中巴经济走廊”建设是“一带一路”的旗舰项目，线路全长超过3000km。中巴两国形成以中巴经济走廊为引领，以瓜德尔港、能源、交通基础设施和产业合作为重点的1+4经济合作布局，项目建设总投资超过540亿美元。

杜达铅锌矿是巴基斯坦国内储量最大、品位最富的铅锌矿山，具有较大的经济开发价值。项目的建设和运营可以增加当地就业、税收，带动运输、教育、原材料等行业发展，成为拉动当地的经济社会发展的重要引擎。巴基斯坦杜达铅锌矿项目作为中巴两国合作开发项目，发挥巴基斯坦资源优势和中国矿山建设与运营的技术优势，抓住“一带一路”建设带来的契机和机遇，在带动巴基斯坦当地经济社会发展的同时将铅锌精矿产品出口至国内，为国家矿产资源供给安全作出杜达贡献。

（二）项目建设及运营背景

杜达铅锌矿项目自1988年起开展地质勘查工作，并于1998年提交地质勘查报告。2002年，中冶集团派专家组对该项目进行考察，并与巴基斯坦矿产开发有限公司（简称“PMDC”）就开发杜达项目签署了合作备忘录。2003年11月3日双方签署《杜达铅锌矿开发协议》。项目自2005年开工建设，2008年上部采区建成投产，2012年1月因种种原因矿山停产，未能如期建成。随后，集团公司组织对项目进行可行性研究，基于该项目较大的资源优势以及项目开发运营对中巴两国的意义，中国华冶于2014年5月通过国际招标程序接管杜达铅锌矿项目，并注册成立中国华冶杜达矿业有限公司，接管杜达铅锌矿的运营，启动矿山恢复建设与生产。

（三）项目概况

杜达铅锌矿项目位于巴基斯坦俾路支省拉斯贝拉地区坎拉杰山谷，距离卡拉奇公路距离约200公里，属亚热带戈壁气候。矿山地质储量1430万噸，其中控制储量990万吨，推断资源量540万吨，含锌品位8.6%，铅品位3.2%。矿山计划投资1.065亿美元，建设周期60个月，投资回收期7.5年，矿山服务年限至2035年。达产年份年采选矿石50万吨（1500吨/天）。产品为锌精矿和铅精矿，每年生产精矿产品10万吨（表1）。

矿山依据中国标准设计与建设，是巴基斯坦国内首座地下金属矿山。矿井采用竖井、斜井和斜坡道联合开拓方式，分为上、下部两个采区（图1）。100米中段以上为上部采区，100米中段以下为下部采区。采矿采用机械化上向水平分层充填采矿法，选矿采用铅优先浮选-锌中矿再磨工艺流程。

（四）项目建设面临的困难

1.杜达铅锌矿工程地质条件和水文地质条件复杂，矿山建设难度大。杜达铅锌矿主要以灰岩/泥岩为主，岩石完整性低，遇水泥化膨胀，井巷工程支护率达到90%以上;矿山高温/高硫，局部热涌水，矿井施工环境差，影响施工效率。

2.项目位处巴基斯坦俾路支省，属于巴基斯坦部落区，基础设施落后，无工业用水/工业用电;当地教育水平低/文盲率高，当地受教育程度普遍不高，不能满足现代矿山建设和运行需要。

3.巴基斯坦矿业不发达，矿山建设物资供应匮乏。

4.巴基斯坦安全局势紧张，存在一些反政府武装，袭击中资企业或中方人员的恐袭事件时有发生，具有较大的公共安全风险。

5.受安全局势及当地落后的教育双重影响，中方员工招聘困难，巴方员工队伍素质偏低，影响企业高质量发展。

（五）项目建设取得的成绩

项目自恢复建设以来，经济效益和社会效益显著，得到中巴两国政府和社会的好评。自2015年以来，项目共采出原矿近200万吨，选矿处理原矿190万吨，销售铅锌精矿31万吨，实现经济效益7500余万美元。项目积极履行企业社会责任，缴纳各项税费1600余万美元，为当地提供直接就业机会1000个。（图2、图3）

杜达公司先后荣获第八届巴基斯坦工商业“杰出成就奖”（图4）和2020年度中国建设工程鲁班奖（境外工程）。

二、主要经验和做法

面对项目建设困难，中国华冶总结正反两方面经验，客观分析了矿山建设面临的形势和困难，制定了“高起点谋划、高标准打造、高效率推进”的工作总方针，明确了将“打造国际一流地下矿山，创建‘一带一路’标杆企业”作为企业长远发展战略;优化顶层设计，强化国内保障基地支撑;以安全生产和效益提升为主线，协调推进安全质量标准化建设和精细化管理;坚持创新驱动发展战略，解决制约项目安全生产与效益提升的关键难题;推动矿山机械化、自动化水平提升，建设绿色生态矿山。公司以人为本，积极改善员工生活水平、工作环境，致力于打造中巴融合的企业文化，形成了团结高效的国际化员工队伍。强化危机意识，做好风险识别与分级管控，多措并举化解海外矿山建设与运营过程中的风险与调整，促进企业长治久安和稳健发展。

（一）明确企业发展战略，构筑企业顶层设计，高起点推动项目建设

1.“打造国际一流地下矿山”的战略引领企业高质量发展

“打造国际一流地下矿山”是企业长远发展目标，引领全体中巴双方员工为之努力和奋斗。杜达公司自矿山恢复建设伊始，提出将“打造国际一流地下矿山，创建‘一带一路’标杆企业”作为企业发展愿景，坚持打造精品工程，注重发展的战略布局和协调推进。明确的战略目标像一面旗帜，鞭策和激励项目管理团队万众一心，激发各单位精诚协作、高效施工，引领全体中巴方员工为之努力和奋斗。

企业往往不缺少宏伟的发展战略，最重要的是如何落实战略，让战略落地是更大的挑战。杜达公司将“国际一流地下矿山”分解成“质量优异、效益显著、安全高效、科技创新、绿色生态、国际化员工队伍、优秀企业文化、稳健发展、社会责任”等具体指标和标准，并据此制订企业长远发展规划，逐年编制“三年滚动发展行动计划”，将项目建设和发展放在了一个更具前瞻性和制度性的发展规划之中予以明确（图5）。在行动计划中，也提出了多项支撑发展目标得以实现的发展战略，包括精品工程实施战略、人才强企战略、属地化发展战略和矿区发展命运共同体战略等。

铸造中巴融合企业文化，凝聚中巴力量，提升核心竞争力。杜达公司秉承“一天也不耽误、一天也不懈怠”的五矿精神，发扬“站在排头不让、把住红旗不放”的马万水精神，全面贯彻落实五矿、中冶和华冶的发展战略，融合中巴两国优秀文化，创建学习型、创新型企业，以打造国际一流地下矿山为共同目标，凝聚和发扬“坚韧不拔、奉献忠诚、开放包容、追求卓越”的企业精神。

杜达公司下大力气推进属地化建设，促进中巴方文化加速融合，互相参与对方的重大节日庆祝，成功举办了首届春节联欢晚会，中巴员工、合作伙伴欢聚一堂，获得较好反响（图6、图7）。中巴双方重大节日提前布置，组织丰富多样的户外活动，搞演讲比赛、知识竞赛，深化互信合作;廣泛建设具有两国文化特色的宣传展板和文化长廊，随时随地、随人随事地教育员工，中巴员工形成了互敬互助、尊重信任、求同存异、和而不同的相处格局以及积极正向的员工队伍精神风貌。在日常工作中，通过多种形式教育和引导中巴方员工培养和树立国际化思维方式，开阔国际化视野，养成国际化的做事风格，努力培养国际化人才，将“打造国际化一流地下矿山”作为发展的主线，有目标、有标准，不断提高企业凝聚力、向心力，持续培育和提升核心竞争力。

矿山作为一个高风险行业，安全文化更是企业文化的重要组成部分。杜达公司注重用安全文化去感召和引导员工，注重建设思想安全，从而实现本质安全，而不是只通过安全检查去推进安全管理。杜达公司聚焦安全文化建设，从下做起，深入基层，深入推动班组建设，通过安全教育培训、事故警示教育、建设自保与互保机制，营造浓厚的安全文化氛围，让员工从内心深处实现从“要我安全”向“我要安全”的根本转变，筑牢高质量发展基础（图8）。

杜达公司始终坚持将打造中巴融合的企业文化推向深入，不断增强员工凝聚力和向心力。通过多种形式和途径强化对外宣传，讲好杜达故事。2020年度杜达公司获得巴基斯坦工商业最高奖——杰出成就奖，斩获中国境外工程鲁班奖，获得第二届“一带一路”百国印记短视频大赛优秀作品奖等等，员工的凝聚力、自豪感、幸福指数进一步提升。

2.构筑顶层设计，国内保障基地与国外现场一体化运作，解决海外运营难题

海外资源企业的一大难题就是缺乏稳定得力的国内保障基地，就像军舰需要母港进行保障和栖息。实践证明，缺乏国内专业有力的保障基地，也是很多境外矿山项目不成功的重要原因之一。为了解决这一问题，中国华冶从接手杜达之后，指定国内一家专门的矿山公司对接服务杜达项目，较好地解决人员轮换和国内事务协调办理的问题。中国华冶将华冶安徽分公司与杜达公司一体化运作的新模式，即：两个公司一套人马，一个领导班子，国内外互相轮换交叉跑位，实现资源互补和内部循环，明确了安徽分公司的杜达国内保障基地定位，彻底解决了角色不清、分工不明、保障不力的问题。

华冶安徽分公司作为国内冶金矿山建设的旗帜和标杆，创建了国内第一座也是目前唯一一座冶金地下矿山鲁班奖，至今仍保持着国内多项矿山施工记录，具有强大的技术实力和管理能力。将其作为杜达项目的人才基地和物资保障基地，统筹经营，极大解决了海外矿山人力短缺和物资保障难题。将状态最好的员工优先派往杜达项目现场，将国外项目现场状态暂时不好的或需要回国工作的员工调回安徽分公司，解决了杜达现场人员回国的后顾之忧，消除了心中的漂泊不定感。国内物资采购通过签订三方协议也得到了较好的解决，采购质量和效率大大提升，国内科研院所的对接和厂家的考察等工作也更有依托。杜达铅锌矿成功建设的实践证明，设立国内保障基地是海外矿山项目成功的一个重要经验。

（二）树立品牌意识，强化全过程管控，高标准打造国际一流地下矿山

1.树立精品意识，斩获海外工程鲁班奖

工程质量既是安全的保障，也是中国标准输出的“镜子”。杜达项目建设之初，便确立了创精品工程的目标。

为了不断提升项目中巴方全体员工的质量意识，杜达项目推行质量责任机制，推进安全质量标准化管理。项目建立了中巴方协同的质量管理体系和技术质量培训体系。强化过程控制，实行“三检制”，完善工程验收制度，形成工程联合验收机制，将质量与薪酬挂钩，促进作业人员质量意识提升。项目引进激光断面检测等新技术，加强施工过程的质量评价精准化。通过总结施工质量控制经验，建立企业工程质量标准化手册，促进质量培训工作，员工质量意识不断提高。对工程质量的孜孜追求，使杜达项目井巷掘支，铺轨架线，井下水泵房，变电所安装等工程观感质量达到了优良水平，荣获2020年度中国建设工程鲁班奖（境外工程）（图9、10、11），真正成为了巴基斯坦乃至我国境外资源开发项目的质量标杆。

2.“绿水青山就是金山银山”，建设宜居宜业的戈壁绿洲

杜达项目践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以建设绿色生态矿山为己任，在流经矿区的季节性河流上建设了水坝，形成200万立方米库容水库（图12）;矿区大范围绿化（图13），开垦了果园，改造戈壁滩形成50余亩菜地（图14），利用原有地形地貌建成了20000平方米的鱼塘（图15），建设了畜牧养殖场，保护和改善矿区环境。当前矿区范围内已是草绿花红，瓜果飘香，鸟鸣鱼跃，到处呈现出一片欣欣向荣的景象。

杜达公司履行保护环境的企业责任，推进节水降耗工作。矿井涌水一部分直接用于井下生产用水，矿井涌水和选矿废水经处理后供循环再利用;建设雨水收集系统和生活废水回收净化系统，实现废水100%循环再利用。

项目严格控制固体废弃物排放，矿井掘进废石一部分回填采空区，提升地表部分破碎后用于建材。倡导修旧利废，在符合工程标准的前提下，废旧钢材用于井下一般性支护等，物尽其用，降低消耗。

经过几年的不懈努力，矿山环境发生了巨大变化，绿色生态矿山已然建成，美丽杜达初见成效，将杜达打造成了矿区环境上档次、员工生活上品质、幸福指数上台阶的宜居宜业的戈壁绿洲。

（三）提高机械化水平，加强员工队伍建设，促进海外资源高效率开发

1.“机械化换人、自动化减人”促进生产效率提高

以“机械化换人、自动化减人”为基本原则，不断提高施工生产效率。面对井下高温、高硫、地压风险，在采矿工艺环节，应用凿岩台车等机械化装备，有效降低了作业人员数量和劳动强度，单采场日均综合采矿能力由80吨/天提升至120吨/天以上，效率提升50%，促进了矿山达产稳产（图16）;在井巷工程施工环节，深部工程采用无轨设备进行开拓，并配备运矿卡车等机动性强运输设备，使得单月巷道进尺最高达到150米/月，达到国内同类型矿山的先进水平。引进履带式反井钻机，转场快速安全，较人工施工方法效率提高数倍，较传統反井设备效率提升20%以上（图17）。联合设备厂家打造适合杜达铅锌矿小断面巷道的履带式湿喷机，井下喷射混凝土回弹率可降低至20%以下，施工效率可提升至10立方米/小时，较传统喷射混凝土工艺提升一倍。

2.强化干部职工队伍建设，建设学习型企业，提高执行力

杜达公司聚焦人才强企战略，将员工队伍建设作为公司发展的头等大事抓紧抓好。公司始终坚持结果导向、问题导向，以培养复合型人才为要点，倡导“能者上，平者让，庸者下”的用人机制，选拔那些想干事、能干事、干成事的中青年干部走到前台，担负起高质量发展的重任，为干事创业的优秀人才创造广阔的成长平台。始终坚持人才莫论出处，让所有有思路、有能力、有作为的优秀员工，只要能促进企业发展，都要选拔到相应岗位上来。

完善干部任用考核机制，实施末位淘汰制，敢于动真碰硬，让“干部能上能下、薪酬能增能减”落地生根。近几年，通过考核十余名干部由于绩效考核、违反公司纪律等原因被降职、降薪甚至免职，促进干部干事创业的激情和动力，让干部职工队伍的思想更加统一、团结务实的作风更加扎实，建成了一支风清气正、团结高效的国际化员工队伍，为杜达公司保持积极进取的企业文化内核、高效率建成杜达铅锌矿项目提供了基本动力。

公司坚持以人为本、中巴融合的发展理念，坚持民生工程投入，持续改善员工生活条件。仅2017年以来，公司新建、改建中巴方宿舍楼20栋，新建巴方食堂，足球场，生活条件得到极大改善（图18）。为改善饮食结构，公司建设的菜地、鱼塘、果园等可以提供足量的蔬菜、瓜果和淡水鱼，基本实现自给自足。公司的真诚付出使得员工幸福感和归属感大幅提升。

公司自2018年以来，每年组织全员学习年活动，建立企业学校，设立矿山图书馆、阅览室，组织员工集中学、倡导员工自主学，学业务、学理论、学语言、学管理，并且将学习纳入年底绩效考核项目激励和促进员工学习热情，让学习蔚然成风，让学习的员工成为企业骨干，引领企业发展。通过开展多种形式和内容的培训学习，一大批学习能力强、领悟能力强的基层员工快速成长，充实到杜达建设的各个岗位，促进工作效率提升（图19）。

3.对标提升，挖潜增效

与国内先进矿山的对标与交流，是推动企业不断提升的法宝。通过与同行业领先的凡口铅锌矿、会泽铅锌矿的深入调研，对杜达铅锌矿选矿药剂消耗、工艺环节进行了对比，梳理出杜达矿在迈向一流矿山梯队存在的技术经济指标差距。通过不断改善药剂制度，调整和规范浮选操作，不断降低药剂消耗。白灰从2017年吨矿消耗52.56kg，下降至2020年吨矿消耗25kg;丁基黄药则从吨矿消耗1.26kg降低至0.56kg;另外，硫酸铜等其他药剂也有不同程度降低，有效降本增效，提高盈利能力。

（四）创新驱动、精细管理，促进安全生产与效益提升

杜达铅锌矿属于难采难选矿山，高温高硫、高地压、高破碎、热涌水，几乎汇集了矿山建设的所有不利因素。矿山建设和生产难度极大，面临着严峻的安全风险挑战。同时，杜达铅锌矿属于低温同沉积矿床，矿物粒度细、结构复杂，可选性和可浮性较差，严重制约资源利用率和产品质量，影响项目经济效益提升。

杜达公司以“安全生产和效益提升”为主线，把握科技创新这一“源头活水”和“第一动力”，依靠科技创新和制度创新双轮驱动，解决了制约安全生产的薄弱环节和影响经济效益提升的关键难点;面对建设生产投入大以及复杂多变的市场形势，杜达管理团队将精细化成本管控作为经营管理核心要务。通过落实成本责任层层倒逼、推进员工属地化管理等措施，实现成本连年稳步下降，提高企业成本竞争优势。

创新升级充填采矿方法，出矿品位显著提升。针对矿山原有废石干式充填采矿方法存在的充填工艺复杂，效率低，成本高，采场通风差等弊端，研发建立上向水平分层胶结充填采矿方法成套工艺体系（图20），不仅节省了膏体充填系统所需的柱塞泵、浓密机等大型装备的投入，充填成本降低20%以上，还使得采场稳固性得到有效控制，采矿贫化率从项目停产前的25%左右降低至9%，同比下降64%;损失率从20%左右降低至12.5%，同比下降37.5%，带来最直接的影响是出矿品位从停产前的7.5%提高至目前的10.5%，同比上升40%。

健全产学研协同机制，推动选矿指标持续优化。因矿石含硫含泥量大、矿物嵌布粒度细，杜达铅锌矿原矿属于极难选矿品种。杜达公司构建贴近现场实际需求的产学研协同机制，联合北京矿冶研究总院、北京科技大学等科研机构和高校，形成现场考察-国内试验研究-现场验证和工业应用的国内外协同联动机制。通过深入研究杜达矿石矿物加工特性，优化和调整浮选工艺流程，形成新的药剂制度，几项选矿关键技术指标显著改善。

在开展自身技术攻关的同时，重视向行业内先进企业对标挖潜，在2018年组织10余人次前往凡口铅锌矿、会泽铅锌矿等选矿技术指标处于同行业领先水平的矿山企业对标挖潜，优化选矿设备配置，将铅精选作业的浮选柱利用四台浮选机代替，将原铅精选浮选柱用于锌精选作业，这样既解决了浮选柱选铅的金属积压问题，同时也增加了锌浮选容积，解决了浮选时间短的技术难题，铅锌浮选指标大幅提升。当前铅金属回收率和精矿含铅品位指标已稳定提升至77%和55%，锌金属回收率和锌精矿含锌品位指标分别是90%和50%（图21）。

培育全员创新意识，鼓励全员创新创效。杜达公司重视科技创新和制度创新的双轮驱动，加快制度建设促进科技人才成长。不断健全科技创新制度体系，完善科技人才评价选用激励机制，从政策机制上创造有利于人才脱颖而出的环境，吸引更多的优秀科技人才参与到创新工作中来，营造良好的创新环境。公司建立了内部专家体系，设立了科技创新奖金，组织内部科技攻关立项，定期开展科技成果评审。近几年时间，杜达公司获得了50余项科技成果，获得省部级科技进步奖2项，省部级科技成果鉴定2项，部级工法2项，取得国家专利26项，成果丰硕。公司通过鼓励全员创新，仅2020年收到基层创新成果近100项，其中采矿车间研发的人工支柱在保障采矿安全生产和降低损失贫化方面效益显著;选矿车间针对石灰系统的系列改造对于节约成本、降低故障率有明显效果。

精细化管理，推行全员成本责任制。杜达公司实施契约化管理，以项目可研报告的成本指标管控为纲，结合历史实际成本，每年年初与各工序单位签订《年度经营目标责任书》，过程实时监控，每月根据当月实际成本与可研报告的目标成本和其它月份成本进行对比分析，年底刚性考核。作为对《管理目标责任书》的继续深化与补充，与采矿厂、选矿厂签订《年度定限额领料专项责任书》，每季度考核一次。同时，协助各厂对本单位各车间签订《年度定限额领料专项责任书》，实现成本层层抓，基层为上级负责，从而大大减少了“跑、冒、滴、漏”等浪费现象。在员工层面，根据井下作业条件的差异性，建立作业点薪酬调整系数，有效提升作业人员劳动积极性，提高了施工效率，降低了吨矿成本。

因地制宜推行属地化管理战略，有效降低人工成本。杜达公司将属地化管理作为企业一项重要的发展战略，明确了属地化发展的四步走方针，在2020年实现中巴员工稳定的“二八”比例，并建成中巴融合的企业管理体系。杜达公司通过梯队建设、岗位锻炼、语言和技能培训、师带徒等方法培养适应杜达发展的各类巴方人才。经过不懈努力，巴方员工整体素质、语言能力、发展理念和企业意识都显著提升。很多第一梯队骨干员工已经成为推动杜达发展的中坚力量，很多关键岗位已经由巴方员工替代（图22）。以采矿厂为例，通过中方掘进作业人员师带徒，巴方员工逐渐走上巷道打眼爆破等重要一线作业岗位，一线凿岩爆破班组配备从最初的2中1巴优化成目前的1中2巴，使得杜达矿采矿量每月3万吨时和每月4.5万吨时中方员工数量基本维持一致，显著降低了人工成本。目前，已实现作业层以巴方员工为主体、中方侧重经营管理的本土化经营模式。

（五）强化风险意识，做好海外资源开发风险管控

巴基斯坦深受恐怖主义危害，国内外局势纷繁复杂，针对中资企业和中方人员的恐怖袭击和行动时有发生。而杜达铅锌矿又处于巴基斯坦风险最大的省份——俾路支省，面临的公共安全风险极其严峻，需要高度重视，保持警惕。杜达公司通过研究中国企业走出去的正反两方面经验，坚持合规经营，强化安全保障，持续推进社区建设，主動管理政策风险，塑造了负责任的中资企业的良好形象，获得巴方政府和民众的高度评价。

签订安保协议，积极防范恐怖袭击。安全保障是矿山面临的最大风险，杜达铅锌矿积极与巴内政部洽谈并最终签订正式安保协议，通过矿山额外支付成本，改变了项目安保长期没有固定条文约束的局面，提高了安保工作的主动性和规范性，使得项目安保得到有效保障。（图23）

理性履行企业社会责任，建设矿区命运共同体。杜达公司理性开展社区建设，坚持不夸海口、不轻承诺、承诺必现的原则，既让周边社区看到通过项目发展带来福祉和美好，又不至于背上超过项目负荷能力的沉重负担。2014年以来，累计社区投入20余万美元，缴纳税费超过1600万美元，解决直接就业1000个，帮助当地周边社区修路筑桥改善交通，架设太阳灯路灯，建设技能培训中心和教育学校（图24），提供饮用水运送、修建永久储水池。当地毒蛇等毒虫较多，疟疾高发，村民经常被蛇咬伤或患上疟疾，杜达铅锌矿积极为周边村民就诊提供车辆和医疗服务，多次在紧急情况下挽救了村民的生命。

2020年新冠肺炎疫情发生以来，杜达公司积极协助社区做好防控工作，向当地政府捐赠口罩、消毒液、药品等（图25）。在疫情防控期间，公司执行严格的疫情防控措施，确保不停工、不停产，让全体员工在严峻的大环境下有稳定收入，使杜达铅锌矿成为员工生命健康的安全岛、社区稳定发展的压舱石，打造矿区命运共同体。

深化各方面交往，抵御摇摆不定的政策风险。深入维护首都（伊斯兰堡）-省会（卡拉奇、奎塔）两级办事处及与政府常态化沟通机制，聘请拥有一定社会资源的巴方人士作为顾问，沟通企业与政府相关事宜，以巨大努力协调解决与PMDC（杜达项目巴方合作伙伴）预分红协议签署，缓解了巴方部分政治团体长期要求提前分红的压力。通过联谊、拜访、邀访等各种活动向巴方政府、社会各界传达杜达铅锌矿致力于打造中巴合作项目典范和建设国际一流地下矿山的企业愿景，让巴方社会更深刻了解杜达项目在面临困难的同时，给予支持和帮助。（图26）

三、取得的主要成效

（一）项目提前一年建成达产，实现国有资产保值增值

中国华冶接手杜达铅锌矿项目后，迅速抽调以打造国内首座冶金地下矿山鲁班奖技术管理团队为班底的项目运营公司，高起点谋划、高标准打造、高效率推进项目建设。项目于2015年正式开工建设，2015年底项目上部采区投产;随后项目上部采区生产和下部采区基建同步进行，并于2019年12月提前一年实现项目达产，2020年偿清全部投资借款及利息，实现利润超过7500万美元，技术经济指标全面优于设计指标，扛起了国有资产保值增值的央企责任。

（二）建设国际一流地下矿山，打造中国矿山建设新名片

杜达铅锌矿作为一个以中国标准设计和建造的地下矿山，在中巴两国行业内均有较大社会影响，特别是在巴基斯坦，它是巴基斯坦国内首座有色金属地下矿山，代表着中国建设能力和水平。杜达公司以“打造国际一流地下矿山、创建一带一路标杆企业”的企业愿景凝聚人心、引领前行。在施工过程中实施全面质量管理，推行安全质量标准化建设，强化过程管控，荣获2020年度巴基斯坦优质工程奖和第八届巴基斯坦工商业“杰出成就奖”，并于2021年3月荣获2020年度中国建筑业境外工程鲁班奖。项目建设成就受到中巴社会各界高度赞誉，中巴主流媒体多次报道项目建设成就;巴矿业局长称赞杜达为“矿山建设的标杆，值得巴整个矿山行业学习”;驻巴使领馆评价杜达项目为在巴中资企业的典范。

（三）产品全部输入国内，践行资源报国护国使命

在现代工业中，铅锌广泛应用于金属加工、建筑、船舶、新能源汽车等行业，在国民经济运行中扮演着极其重要的角色。杜达铅锌矿自投产以来先后向国内销售铅锌精矿31万吨，为国家资源保障做出了应有的贡献。

（四）创新模式，为海外资源开发提供参考

海外资源开发风险高，失败的概率也很大，在国内外都有非常惨痛的教训。杜达铅锌矿在建设过程中也同样遭遇了难以克服的困难和难以预料的风险，但通过总结国外资源开发正反两方面经验，不断探索和创新管理模式，团结和带领广大中巴员工把施工环境极其艰苦、内部管理跟不上、极端分子不断袭扰、生产建设难以为继的停产矿山，变成了施工生产快速恢复、内部管理协调、外部沟通顺畅、经营指标不断向好的盈利矿山，成为海外开发成功项目，可以为我国“走出去”的海外资源开发企业提供参考。

四、探讨

海外资源开发，这些年来中国企业失败的案例不少，一个很重要的原因就是没有做好风险管控。海外项目建设难度大、不可控风险较多，海外资源开发企业作为一个需要在当地注册成立的独立法人单位更面临着诸多不确定风险和未知因素。

第一个风险是属地合规性风险。海外企业，除需要遵守国内的法律法规之外，更要注重遵守当地的法律法规，特别是依法合规经营，严格风险管控，避免因不遵守或不知晓当地的法律法规而导致的违规行为发生，给企业带来严重经营风险而导致项目开发受阻。因此，必须要坚持首先摸清当地的相关法律法规，并聘请当地有资质的法律顾问或代理人去办理公司相关对外事务，保证公司遵守当地法律法规和惯用做法，满足当地政府和监管机构的合规性要求。

第二个风险是合同履约风险。对海外资源项目的开发协议或附属协议，要认真研读并由法律专业人士进行起草或校审，规避履约风险，尤其是对有歧义或英文表述与中文表述不同的部分要重点研判，精准把握表达分寸，避免陷入履约风险的黑洞。

第三个风险是项目的税务风险。海外对税务的管理常常会直接影响到企业的资信等级，因此必须要高度重视，及时纳税和合理避税。要聘请专门的税务顾问，对有关税务缴纳进行筹划和设计，在合规的前提下实现最大限度的合理避税，保护企业和员工的合法权益。对不合理的税务名目，要在研究透税法的基础上敢于通过包括法律在内的手段进行申诉或诉讼，不能忍气吞声或任其胡来，而是要积极主动地去化解或减少税务负担，为企业发展松绑减负。要采取积极行动化解和控制风险，首先做好内控与风险评估，研究制定应对措施，消除制度与程序漏洞;强化境外矿业、税收等法律法规研究，积极同公司法律顾问、税务顾问沟通，依法缴纳各种税费，确保依法合规经營。另外，密切同境外合作企业，政府机构等合作伙伴及各级主管部门工作联系，营造和谐、友好、融洽的外部发展环境。

第四个风险是项目的安全风险。海外资源项目常常分布于亚非拉等第三世界国家和地区，社会稳定性普遍较差、政府治理能力普遍偏弱，一些国家和地区还存在恐怖袭击风险。这对于海外企业而言是需要给予最大程度关注的风险，须紧紧依靠当地的安保力量，加强出行路途和项目现场的双重安保防控，有条件的最好申请现场军警常驻保护或聘用有资质的安保公司，开设哨所，配备必要的武装，建立相应的安保设施，同时通过线人及时掌握相关的安全信息，构建和谐矿区环境，严格按照当地使领馆的安全要求进行各项对外活动，将人员安全置于优先考量的位置。

第五个风险是项目社区管理风险。海外资源项目普遍需要进行社区建设投入，履行高于国内的企业社会责任，这既是当地政府的要求，也是为了保持周边社区稳定和谐所需要进行的投入。要前瞻性地做好社区介入和管理，树立矿区命运共同体理念，通过力所能及的社会责任投入保持企业在当地的良好形象和支持度，但是不能做超越企业承受能力的过分社会责任，必须要量力而行，有利、有礼、有节地应对相关社会责任履行的诉求，坚持有所为、有所不为。

第六个风险是生产安全风险。海外资源企业常常因处于落后国家和地区无法得到像国内那样及时和有效的安全管理，各种安全取证或安全检查培训的力度不如国内企业正规和严格。这不能成为海外资源企业放松生产安全管理的便利条件，企业应该一方面要求国内安全监管机构对项目现场进行指导和检查，一方面积极与当地安监部门联系，主动接受安全检查和指导。企业还要开展内部安全模拟执法作业，最大程度地减少企业的生产安全风险，保持安全生产。

第七个风险是新冠疫情防控风险。当前，新冠肺炎疫情在海外很多国家肆虐蔓延，严重程度远超国内，但是当地政府的公共卫生能力普遍落后，存在较大的疫情感染风险，因航班及检测等原因导致回国难度增加，容易造成员工心理疾病。一方面，项目要实施封闭管理，加强员工教育，做好体温检测、个人防护和消毒等防控工作，对体温异常，有咳嗽、发热等症状人员及时隔离观察并对密切接触人员排查;另一方面实施网格化管理，中外员工分区作业分别管理，定期全员进行核酸检测，确保不发生聚集性疫情;同时建立当地优质医院快速送医机制和国内医疗远程诊疗机制，做好员工的人文关怀和心理干预，稳定好员工队伍。

总之，海外资源企业要始终秉承开放包容的心态，采取积极主动的外交策略，与当地政府机构和我驻巴使领馆等保持密切沟通，深化互信，协调合作，化解风险。

编辑/温碧琳 统筹/白露