中国部分地区与RCEP成员国合作发展现状与趋势研究

邢驰鸿 张 笛

（临沂大学/临沂RCEP区域合作研究中心,山东 临沂 276000）

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）是由东盟10国（文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、缅甸、越南）以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个国家共同建立的自由贸易协定。2022年1月1日RCEP将对东盟6国（文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南）和非东盟成员国（中国、日本、澳大利亚和新西兰）共10国开始生效。RCEP的生效意味着一个全球屈指可数的巨大经济圈将就此诞生。RCEP在东亚和南太平洋其所形成的超大市场，可以给成员国带来更加紧密的合作，创造更大的商机，为成员国和全球的经济复苏注入强劲的活力。

1 RCEP成员国概况（社会经济形势、对RCEP的态度）

RCEP成员国经济体制、资源禀赋、发展水平、贸易结构、规模体量、市场需求等各不相同，各成员国对RCEP的期望也有差异。本文将RCEP已经生效国家（中国除外）分为3个梯队，如表1所示，中国介于第一梯队和第二梯队之间，与区间国家间的竞争与合作会长期存在。

表1 RCEP成员国概况

RCEP的15个成员国中，东盟10国劳动力丰富、低薪、低附加值，制造业活跃；中日韩内需市场强大，是中高端产品的生产基地；新西兰和澳大利亚自然资源丰富，农业、畜牧业发达。RCEP各成员国的产业优势不同，日本、韩国、新加坡、澳大利亚、新西兰等国在科技创新、先进制造和现代服务、贸易和航运、营商环境领域实力强大；越南、泰国、柬埔寨、印度尼西亚、马来西亚等国在劳动力成本、物流成本、能源成本、税收成本等方面具有价格低廉的优势。由此可见，RCEP成员国间产业发展具有良好的互补性，成员国间的国际经贸合作空间很大。

世界新冠肺炎疫情形势仍在不断变化，第一梯队国家的疫苗接种率相对较高，总确诊病例的比例相对也最低。疫情虽未得到完全控制，但对经济的冲击显著减弱，商品贸易强势反弹，但接触性服务业低迷并仍面临不确定性。在第一梯队中，新加坡今年经济增长预计为7.1%，日本预计为2.4%，个人消费及出口表现低迷；澳大利亚经济复苏势头大幅放缓，年度GDP增长为有记录以来的最低水平；新西兰、文莱因经济体量较小，经济波动较大，但仍相对正向增长。

再看第二、第三梯队的情况，截至2021年12月，中国已向东盟提供了1.9亿剂疫苗援助，东盟各国都获得了疫苗捐赠，中国还与印度尼西亚等国家开展疫苗临床试验。以旅游业为主的泰国，经济因疫情而受到重创；柬埔寨因国民普遍接种了中国援助的两剂疫苗，疫情有所控制，已重启旅游和经济往来；越南疫情很不稳定，经济萎缩严重，现已开启国门，据越方预估，其经济复苏至少需2年；老挝因疫情、干旱和洪水农业损失严重，经济受到重创，中老铁路的开通将会提振其经济发展。

2 中国与RCEP成员国关系

2.1 中国与日韩经贸关系密切，但政治互信基础薄弱

中日韩地缘相近，文化相通，经济互补，是RCEP经济体量最大的国家。中国是日韩的最大贸易国，日韩分别是中国的第二大、第三大贸易伙伴，也是第一大和第二大投资来源国，RCEP将会从多方面重构中日韩区域产业链。三国合作也面临诸多挑战，日韩技术进出口限制依然严格。中日、中韩、日韩关系的复杂化也会影响三国自由贸易协定的签署。中日韩应携手合作，以RCEP 为基础，积极促成“RCEP+”的中日韩FTA 早日实现，推动亚洲区域经济一体化的进程。

2.2 中国与东盟各国关系良好，但需警惕美国的分化外交

东盟是中国近邻，战略地位凸显。中国的和平崛起打消了东盟各国的顾虑，近20年以来，中国与东盟各国的双边关系发展迅猛，贸易往来日益频繁，特别是自从中国与东盟建立战略伙伴关系、开展自由贸易区建设以来，双方进出口贸易总额增长迅速，东盟已成为中国企业赴海外投资的主要目的地之一，东盟与中国互为最大贸易伙伴，中国与东盟贸易额已超过中美贸易额，中国已连续10年是东盟最大商品进口国。

美国在东盟实行分化外交，而中国除在抗疫上给予东盟国家实实在在的帮助外，还计划在未来几年内给东盟国家提供巨额帮助，从东盟国家进口巨量优质农产品，还要为他们培训年轻的科学工作者，并分享数以千计的科学专利技术、数位化技术等，这些都将为东盟国家的经济发展注入强劲动力。

值得一提的是，中老铁路的开通有利于把整个中南半岛纳入中国的内循环。中老铁路2021年12月开通运营，是中国和中南半岛连成一体的泛亚铁路的开端。4年后的中泰铁路以及未来的泛亚铁路，有利于把整个中南半岛与中国的内循环相衔接。中老铁路将从交通物流层面增强两国乃至周边国家的往来程度，把老挝带上富裕路的示范效应是极大的，对于整合中国与东南亚的资源和市场也有着极为重要的意义。

2.3 中澳关系风云多变，中新关系风平浪静

中国与澳大利亚相隔遥远，彼此构不成任何威胁，但偶尔也有些摩擦，两国间的贸易也因此受到一些影响。2015年，《中澳自由贸易协定》生效，对于中澳贸易方来说，RCEP更像是一个续签协议或补充协议，RCEP会给近期出口业务陷入颓靡的澳大利亚雪中送炭，澳大利亚只有真正拿出诚意和友好态度营造健康稳定的中澳关系，才能真正做到互利共赢。

与澳大利亚不同，新西兰虽也是美国的盟友，但不完全听从美国的指挥。中新两国一直保持着良好的合作关系。新西兰是第一个同中国签订自由贸易协定的西方发达国家，也是中国“一带一路”倡议的共建伙伴。中国是新西兰最大的贸易伙伴，两国的自由贸易协定已于2008年生效。目前，中国和新西兰是世界上为数不多的成功遏制了疫情的国家，中方愿意和新方加强合作，共同推动两国经济乃至区域经济和世界经济的复苏。

RCEP使整个东亚经济体的循环更加通畅，中国内外双循环的战略，在外循环这层，相当于在东亚地区打通了“任督二脉”。此外，RCEP使成员国间出境旅游更方便，贸易往来和文化交流也会更加通畅和频繁。

3 中国部分地区与RCEP成员国合作现状、趋势与亮点

中国各省市已与RCEP成员国建立了紧密的贸易投资与产业链供应链合作关系，2020年，中国各省（自治区、直辖市）中，与东盟进出口额的前三名依次是广东省、江苏省和上海市。如按与东盟贸易额占各省（自治区、直辖市）对外贸易的比重排名，广西壮族自治区、云南省和海南省分列前三名。与东盟贸易增长最快的分别是贵州省、陕西省和湖南省。

3.1 广东省与RCEP成员国的合作现状、趋势与亮点

3.1.1 合作现状

2021年1月—10月，东盟是广东省的第一大贸易伙伴，双方进出口贸易8651.4亿元，超同期中国对东盟贸易总额的两成。广东省与东盟进出口由2015年的7 040.9亿元增长至2020年的1.09万亿元；在进口端，2020年广东省自RCEP成员国进口消费品786.5亿元，占全部进口比重的34.2%。广东省消费品前十大进口来源地均为RCEP成员国。

3.1.2 合作趋势

广州市在汽车、电子产品等支柱产业方面与日韩联系紧密，未来这些产品进入中国更加便利；广东省农产品主要销往RCEP成员国，广东省于2021年筹建首批RCEP农业贸易基地，将加快农业国际化、市场化建设，为广东省以及全国提供可复制模式；RCEP生效后，广东省海外仓的建设将会大行其道，跨境电商交易将持续朝着数字化方向发展。

3.1.3 亮点借鉴：打出农业组合拳，推动优势产业内外双循环

广东省作为农产品进出口大省，瞄准东南亚丰富的农业资源和RCEP区域内传统的农产品贸易大国需求，由农业农村厅牵头推出了对接RCEP十项行动，打出了创建农业发展联盟、交易中心、农业对外合作先行区等一系列组合拳，从组织架构、承载场所、试点区域、公共平台、培育展示等方面形成了系统性的、互为支撑的措施体系，为提高广东省农业在全球产业链中的地位抢占了先机。

3.2 广西壮族自治区与RCEP成员国的合作现状、趋势与亮点

3.2.1 合作现状

东盟已连续21年成为广西壮族自治区的第一大贸易伙伴，广西壮族自治区立足与东盟陆海相邻的区位优势，深耕与东盟的经贸合作，中国—东盟经贸中心在中国（广西）自由贸易试验区南宁片区挂牌运营，中国—东盟信息港南宁核心基地建设提档加速；中国（广西）自由贸易试验区崇左片区在全国率先打造首个中越“两国双园”项目，集聚发展跨境加工业；中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区成功构建首条中国—东盟燕窝跨境产业链。此外，中国西部各省（自治区、直辖市）与东盟国家合作打造的国际贸易物流通道——西部陆海新通道，将大大缩短中国西部与东盟的时空距离。

3.2.2 合作趋势

RCEP生效后，外资会大量流入广西壮族自治区，其经济发展的资金缺口有望得到弥补，随着产业结构不断优化，电子信息产业集群，芯片、显示器等高新技术产品在外贸比重中将大幅上升；由成都、宜宾、泸州三市与广西钦州市共建的川桂国际产能合作产业园正加速建设，而中国（广西）自由贸易试验区将充分借鉴川桂国际产能合作产业园合作模式，拓展与重庆市、贵州省等陆海新通道沿线地区联系，加强与东盟国家的合作，推动中国中西部地区优势产品、技术标准、管理模式走出去。当前，广西壮族自治区加快推进与东盟开放合作，贸易合作持续深化，双向投资快速增长，跨境物流不断扩大，金融合作持续拓展，双方“三链”加速融合，广西在推动中国—东盟经贸合作全面发展中的作用日益凸显。

3.2.3 亮点借鉴：跨境产业链捆绑模式

广西壮族自治区依托中国（广西）自由贸易试验区、国家加工贸易产业园等，以“加工贸易+”带动产业发展，通过一系列组合措施构建“日韩澳新+广西+东盟”的特色优势跨境产业链。这种通过跨境产业链与RCEP成员国深度捆绑的模式值得其他省市自治区高度重视并加以借鉴，产业链深度捆绑后不但难以解绑，且随之会打通相应的供应链和价值链。

3.3 湖南省与RCEP成员国的合作现状、趋势与亮点

3.3.1 合作现状

2020年，湖南省的主要贸易合作伙伴分别是东盟、韩国、澳大利亚和日本。2021年，湖南省商务厅认定的《2021年对外投资合作重点项目及对外劳务特色培训基地名单》中，对越南、泰国、菲律宾等东盟国家共计12个，有力地拉动了与RCEP成员国贸易的增长；邵阳市在东盟成员国投资的企业总数和投资额均居湖南省内首位。当前约有10万邵商在东盟地区投资兴业，遍布东盟10国，湖南商会遍及老挝、泰国、印度尼西亚、菲律宾等东盟国家。

3.3.2 合作趋势

湖南省产品结构与RCEP成员国具有较高的互补性，具有广阔的合作发展前景，进口商品有来自韩国的集成电路、处理器，新西兰的牛肉、奶粉，澳大利亚的铁矿砂、煤炭等；湖南省作为机械装备制造强省，依托产能技术和价格优势，参与东盟国家基础设施建设将面临更多发展机遇；在RCEP框架下，中日韩自由贸易协定有了实质性的推进，湖南省与日韩两国的贸易或将有较大的增长。

3.3.3 亮点借鉴：把人的因素置于首位

湖南省充分发挥10万邵商在东盟的优势，畅通邵阳与东盟国家的贸易通道，打造邵阳—东盟产业博览会等对接东盟平台，并充分利用湖南省与RCEP成员国产品结构具有较高互补性的特点，推动形成了与东盟多元融合的互利合作格局。

3.4 浙江省与RCEP成员国合作现状、趋势与亮点

3.4.1 合作现状

浙江省与RCEP 成员国经贸往来频繁、态势良好。2020年1月—10月，浙江省在RCEP成员国设立企业和机构累计148个，境外直接投资备案额为47.22亿美元。投资主要集中在批发业、有色金属冶炼和压延加工业等行业。越南一直是浙江省在东盟最大的出口国，日韩分别是第一、第二大进口市场、外资的重要来源地，浙江省与澳大利亚和新西兰进出口贸易额分别为828.3亿元和102.7亿元。3年来，浙江省引进RCEP 成员国项目的数量虽不断增多，但实际利用外资金额却在不断下降，投资质效有待提升。浙江省以境外产业合作园为平台，加速对外经贸合作，在RCEP成员国设立企业和机构累计共有2 111个，境外直接投资备案额为333.29亿美元。

3.4.2 合作趋势

RCEP将会给浙江省外贸市场带来新空间，在与RCEP成员国拥有良好经贸互动基础上，进一步开拓国际市场空间，减少对美国市场的依赖，对冲中美贸易摩擦的负面影响；对RCEP成员国商品进口将逐渐扩大，优质生活消费品进口逐渐增加。同时，搭建内外贸对接平台，实现内外贸一体化技术发展，加速中国（浙江）自由贸易试验区的发展，助推中日韩产业链小循环。

3.4.3 亮点借鉴：构建绿色低碳循环发展的经济体系，实现碳达峰与碳中和目标

浙江省着眼于构建绿色低碳循环发展的经济体系，实现“双碳”战略目标，在国内处于领先地位，将浙江制造与国际先进技术结合，着重推动日本、韩国、新加坡等国的较为先进的绿色低碳技术，与浙江省新能源、新材料、清洁技术等企业在项目、资金、技术等方面开展绿色产能国际合作，形成优势互补。

3.5 山东省、长三角地区、珠三角地区与RCEP成员国的合作亮点

除了以上各省（自治区、直辖市）与RCEP成员国的合作发展成绩斐然外，山东省、长三角地区、珠三角地区与RCEP成员国的合作也很有特点，发展迅猛。

3.5.1 山东省设立农产品出口示范县

2020年，山东省农产品出口值再创历史新高，连续22年位居全国第一位。山东省通过构建现代农业产业体系，农产品质量安全建设领先全国。在RCEP框架下，山东农产品出口将迎来更为广阔的市场前景。日本是山东农产品的重要出口目的地之一，日本60%的农产品需要进口，山东的许多县（市）农业都很发达，可考虑在这些县（市）设立对日本出口的示范区。实践证明，示范区建设是促进农产品质量提升的重要抓手，是促进农业增效、农民增收、助力扶贫攻坚的有效途径，有利于形成国内国外两个市场互相促进、共同提升的良好局面。

3.5.2 长三角地区、珠三角地区的跨境电商数字贸易发展迅猛

RCEP为数字贸易的发展扫清了障碍，跨境收款利用数字技术可做到零门槛、低成本、高效率，如增长最快的跨境收款工具万里汇（World First）在中日韩跨境电商卖家里的占有率已超过四成。长三角地区、珠三角地区中小跨境电商发展迅速，这些跨境电商都是少到只有一两个人的小微企业，却能把买卖做到海外超过3个以上的市场，与大型跨国企业同台竞技，被形象地称为“微型跨国企业”。

山东省跨境电商发展非常迅速，注册企业从2020年的二三十家增至2021年的六百多家。山东省应制定政策、抢抓机遇，支持企业尤其是中小型企业大量培养省内的自主电商品牌，摆脱第三方电商平台的进场费和规则制约；同时，打造跨境电商国际贸易物流专属通道，也为山东省传统企业搭上跨境电商发展的快车、实现企业转型升级创造良好的基础条件。

4 结论

作为互惠、高效能、高质量的自由贸易协定，RCEP为成员国创造了更多的商机、更安全的商贸环境以及更紧密的国际合作，为成员国和全球的经济复苏注入了强劲的动力和能量，RCEP将迎来全球经济复苏的新契机，但RCEP带来机遇的同时也带来了挑战。各成员国应充分利用好RCEP各项规则条款，采取精准应对措施，保持贸易的稳定性，提高竞争力；同时增强企业自主创新能力，加快劳动密集型企业成功转型。总之，我们应“趋利避害”，既要充分把握RCEP带来的极大便利，又要防范RCEP带来的挑战和风险，最大限度地促进国内经济的高质量发展。