加强高校财务管理工作的思考

魏清

随着我国高等教育事业单位改革工作的落实，在全国范围内，各大高校的财务管理工作还有很多值得优化和完善的地方。在新形势下，明确我国高校财务管理工作中的不足，进而加以改进十分关键。本文就我国高校财务管理工作的问题进行分析，并提出建设性对策。

从当下情况分析，高校的财务管理工作还无法完全顺应新形势的变化，其中存在一些问题和有待完善的地方。近年来，随着高校规模的不断扩大，财政拨款的方式已经难以满足学校建设的需求，故各大高校开始通过拓展渠道来筹集办学资金，其中包括银行贷款、开源节流等措施。从实际情况分析，高校的经济活动范围较大，资金使用的权限灵活度较高，加之信息技术在管理活动中的使用，一系列变化明显提高了高校财务管理的难度，因此如何在新形势下有效地落实财务管理是当下的主要任务。

一、新形势下高校财务管理工作的变化

（一）外部环境

近几年来，我国高校在校学生的数量成倍增长，但国家同期投入的教育经费占比增长较慢，尚未完全落实同比例增长。主要原因在于高校的发展脚步与国家资金供给方面存在问题，限制了各大高校的发展速度。并且，随着国家重新修订会计准则、会计制度等，对高校的财务管理工作也提出了更高的要求。从国家发展方向分析，我国经济要融入世界，高校作为培养人才的主要阵地，对我国的核心竞争力起到了重要作用，财务管理为高校提供了重要的保障。下表为我校2004年～2008年的国家财政拨款占比。

（二）内部环境

高等院校近年来规模不断扩张，不仅体现在占地面积以及建筑面积中，各类设备以及图书资料的数量也在不断上升，随着规模的扩大，人员和周转经费也在随之上升。在其中，事业支出、经营支出、附属单位补助等支出方面也在大幅增长。在多方面支出增长的情况下，管理效率的重要性便更为明显。现存的收支矛盾问题促使高校提高财务管理能力以及效率。因为国家经费投入的不足，使得高校自身承担较大的经济压力，财务危机的风险也会随之增加。下表为我校2004年～2008年的学费收入占学校总收入的比例。

二、加强高校财务管理的必要性

财务管理作为高校经营的一种基础工作，主要目的是对资金运作进行组织协调，合理调整资源，从而加强资金的使用效率。需要明确的是，高校财务管理工作应当严格遵守国家法律以及政府部门的相关规定进行，自身具有较强的政策性。完善多个方面的财务规章制度，合理管理经济秩序，准确反馈财务情况，提高管理力度，具有重要意义。因为在高校规模的不断扩展下，筹集教育经费的方式也在不断增加，高校的经济活动以及管理工作复杂且多样化。因此更要求高校提高财务管理力度，做好经济秩序的稳定工作。对于高校而言，财务管理水平的优良决定了高校的管理以及教育的发展。合理运用投入，加强效应，最大程度上避免浪费的发生，深入改革和创新财务管理工作，才能够保证高校的正确发展。

二、高校财务管理中现存的问题

随着《高等学校财务制度》以及《高等学校会计制度》的落实，各大高校都对自身的财务管理着手改革。随着改革的不断进行，高校财务的机制得到了变化，财务人员的配置较之以往得到了优化，且素质提升明显，财务管理的综合强度明显上升，一定程度上改善了当下的财务管理水平，但是在其中，依旧存在某些问题需要改进和优化。

（一）预算管理制度尚需完善

预算管理在高校财务管理工作中属于重要环节，但是在此环节中，存在一定的问题。例如某些高校对于教育经费的预算缺乏重视，编制方法过于简洁，始终套用上年基数+本年增长的方式来评估年度支出情况。虽然这种方式便于操作，但是在实际工作当中，存在的问题将会随着时间的延长逐渐显著。在经费的使用中，若没有制定完善的计划，缺少合理安排，盲目安排各方面的支出，缺少量化分析以及综合论证。并且某些高校的管理力度松散，存在擅自扩大预算经费支出范围以及提高标准的情况，开支渠道混乱，过度强调资金的投入，却没有加强资金管理，也无法做到实时跟踪使用结果以及效率，大大削减了预算的严肃性以及权威性，降低了高校财务预算的约束力。

（二）内部控制制度需完善

某些高校忽视了内部控制制度，制度存在明显的缺陷，也没有另外制定内部控制机制以及决策机制，使得财务管理无法发挥预测和控制的作用。从实际情况分析，尽管某些高校已经建立了内部控制制度，却没有严格按照规定落实，制度如同透明，在发现问题时更多地注重灵活性，使得制度形式化，在投资方面，也没有建立投资项目论证、决策等机制，使得对外投资失误，从而造成投资损失的情况。

（三）财务分析工作是弱项

财务分析工作指的是对财务的收支情况实施全面分析、对比以及评价，财务分析工作的落实能够及时发现财务管理中存在的问题，从而对纠正管理方案有积极作用，以此方式来增强财务调整能力。但是对于某些高校来说，尚未认识到财务分析工作的重要性，过分强调经费的收入和支出，无法对资金结构、状态等进行深入分析，也无法在整体的角度实施科学评价，难以为高校的发展提供有效财务信息。

（四）考核机制不完善

从实际情况分析，某些高校的财务规章制度无法得到完全落实，审核的范围十分有限，缺少完整性和全面性。尽管学校制定了奖惩机制，但是没有制度化，使得一些人员认为制度可有可无，加之没有相关的检查和审核机构，大大降低了财务制度的执行力。

（五）资产管理理念淡薄

在资金的使用方面，缺少成本管理意识，只依靠开支标准支出，没有关注资金的使用效率。融资筹资的意识较差，过于强调收费以及经费，没有結合学校的发展情况进行经费管理，没有合理控制好资金的实际使用量，最终导致资金闲置或资金不足的情况发生，忽略了资金的时间价值，提高了货币资金的机会成本。

（六）内部审计监督体系不完整

内部审计是内部经济管理的重要环节。对于高校而言，审计的监督效果却并不理想，无法发挥其自身作用。内部审计职能和纪检、监察相混合，各类监督的功能没有统一标准，并且无法独立开展相关工作，缺少部门之间的信息交流。内部审计职能单一，管理范围狭窄，大幅降低了监督的作用。

三、解决高校财务管理问题的策略

（一）建立完善的内部财务管理制度

高校财务管理工作人员应当掌握会计法律以及会计制度，根据学校的发展情况制定合理的管理制度。在《会计法》中第四条规定：单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。因此，制定完善的高校经济责任制、校长负责制。在经费收支手续方面，应当根据国家制定的财经制度做好学校的各项事业支出工作，根据实际情况合理调整教学、科研、学生管理、行政管理等多方面的费用标准，做好多方面的预算管理工作，包括目标、项目以及定额标准等。制定合理的开支范围以及标准，规范化多个院系、机关的费用开支行为，加强会计核算，规范会计业务。严格遵守统一领导，集中以及分级管理的原则，做好内部控制制度，制定明确的财务部门以及各部门的职责权限，以此方式促使内部制衡机制的形成，各部门落实自身责任，相互影响相互制约。保证经费支出制度的完整性，在该方面，禁止确权审批、超标准审批以及手续不完善的费用。成立批准控制制度，了解会计以及相关工作的权利情况。成立完善的审核制度以及信息交流制度，在重大筹资行为、投资决策等方面进行多重审核，及时反馈审核情况，从而对决策方案做到及时纠正和完善，最大程度降低风险情况的发生，减少经济损伤，以此方式不断提高投资的策略性。

（二）做好预算管理工作

高校应当加强预算管理工作，关于收支方面，应当将其归类于学校管理当中。在管理过程中，需要结合学校的发展以及具体情况考虑，做到了解事业发展以及建设的同时，根据总体的财力情况，做好财政事业拨款以及自筹资金的平衡情况，制定年度收支计划，以此方式来反映学校的综合财务情况以及具体规模。财务部门还应当落实对每项支出信息的审核工作，正确调整支出，做好支出管理工作，完善支出结构。成立实施跟踪预算、分析的制度，评估每项预算收入是否合理，支出在预算中的控制情况，对于超支的发生，应当深入分析该情况的发生原因，保证预算的正确实施。巩固预算的约束性和严肃性，加强预算管理责任制度。做好预算编制的多个细节，完善资金支出结构，保证资金合理应用，加强资金使用效率，形成公平、合理、公开、透明的财务管理结构。

（三）加强财务分析

提高对预算的分析工作，形成预算强化管理制度。在进行编制预算前，应当分析好上期预算的执行情况，并且也需要对下期财务收支的相关影响因素进行完善分析，在该过程中，需要分析各项财务收支活动，有利于考核以及评价的进行。积极了解影响预算的各类因素，明确预算和具体实施结果的差异，对差异发生的原因进行分析，积极实施纠正措施，降低相关因素的影响，确保预算指标能够顺利完成。落实成本核算分析，加强高校办学的效率。需要计算非教学工作的资源占用，将其成本纳入到教学领域当中，加强办学经费的筹办水平，提高办学条件以及师生的生活环境，保证办学效益。同时改善资源配置情况，最大程度地降低侵占滥用以及不合理使用的情况，避免资源的浪费，加快高校改革的脚步。

（四）制定完善的內部审核监督机制

在审核方面，加强内部审核工作的前瞻性，建立防范的理念，财务收支审核工作将其转化为事中、事前的审核，并以管理和效益为核心，落实事中和事前的审核工作，在经济业务之前，对其可行性、合理性进行分析，降低经济业务损失的发生，确保财务收支以及经济业务的有效性，保障相关信息的准确性。在事中，若经济活动出现问题或差异，应当根据原因进行分析，从而早期改正，保证活动的合法性和有效性。在事后审核方面，需要确保单位符合国家相关法律法规以及财政制度，保护国家以及学校的合法权益。完善的内部审核监督机制能够及时发现潜在分析概念，以此方式提高会计基础工作的落实，制定完善的会计工作制度，最终加强高校财务管理能力。

（五）成立完善的财务管理绩效评估体系

在《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》中，在高校方面，应当根据实际工作情况制定全面的经济责任制度。准确强调各个主体的权利职责，将各项职责合理结合起来。明确努力创收决定了收入分配情况，办事效益决定了经费使用情况，将自主权和经济责任相结合，树立良好的责任感，促进财经工作落实机制。提高经济责任考核情况，保证高校经济工作的合理循环。落实资金使用问责制度，将资金使用量、任务完成量等情况纳入考核内容当中，从而改善资金使用效益。

（六）加强会计人员专业水平

针对高校财务管理人员来说，对其适应能力和创新能力提出了更高的要求。养成优秀的职业道德，抵抗外界的利益诱导，建立实事求是的职业观念。主动吸收新理念、新知识，完善自身的知识结构，加强解决问题的能力。

结 语

改革的落实，并不只是经济行业的职责，也是文化、教育等行业的共同责任。随着改革的落实以及经济社会的发展，各大高校也应当顺应新形势的发展，做好高校的财务管理工作，保障教学科研以及人才培养的运行。