行政事业单位财务管理风险管控

陈小婧

随着社会主义市场经济体制的不断完善以及事业单位管理体制改革的持续深化，行政事业单位财务管理工作发生了很大的改变，同时也面临着很多新的挑战，这导致了财务管理风险的不断攀升。在此背景下，行政事业单位需要密切关注财务管理风险，深入剖析自身在财务风险管控方面存在的不足，从而制定切实有效的应对策略，全面提升工作水平。本文在对行政事业单位财务管理风险进行全面识别的基础之上，具体探讨了行政事业单位在财务风险管控方面的薄弱之处，提出了相应的财务风险管控策略。希望通过本文的探讨，能够给行政事业单位做好财务管理风险管控工作带来一些有益参考，确保财务风险的可控。

行政事业单位财务活动与企业财务活动一样，都存在一定的风险，这种风险不以人的主观意志为转移，面对各种财务管理风险，需要采取有效的应对策略，确保财务管理风险不会失控。目前在行政事业单位财务管理内外环境发生巨大变化的情况下，财务管理风险越来越突出，这给行政事业单位各项业务的有序开展带来了很大负面影响，如何采取有效措施加强财务风险管控，这对于大多数的行政事业单位而言都是一个很大的考验。目前行政事业单位财务管理风险管控方面存在较大短板，由此带来的危害不断攀升，这意味着行政事业单位需要更加注重财务管理风险的识别以及管控，从而给单位的更好发展提供良好支撑。

一、行政事业单位财务管理风险识别

当前行政事业单位财务管理风险较多，通过对于相关研究成果进行梳理，本文将行政事业单位主要的财务管理风险识别如下：一是资金收支风险，事业单位日常经营管理过程中，伴随着大量的资金收支活动，其中自然有各种风险，例如资金收支不平衡，资金浪费等情况。二是会计核算风险，会计核算风险主要因为核算不够准确带来的风险，由此导致了会计信息的失真。三是资产管理风险，行政事业单位有很多的资产，在资产管理工作中，容易因为资产管理水平低出现资产流失、贬值、运营低效等一系列的风险。四是操作风险，操作风险主要来自财务管理人员操作的不规范、不合规等，部分行政事业单位在财务管理方面存在操作粗放、缺少监督、制衡等问题，这样容易带来操作风险。举例来说，部分财务管理岗位职责设置存在缺陷，权限过于集中或者没有相应的约束，这就容易出现较大的财务管理风险。

二、行政事业单位财务管理风险管控存在的不足

目前行政事业单位财务管理风险管控领域存在较大的不足，有很多的问题亟待解决，具体阐述如下：

（一）财务风险意识薄弱

行政事业单位财务管理实践中往往缺少足够的风险意识，这是一个比较突出的和普遍的问题，财务风险意识薄弱往往意味着单位对于财务管理风险管控工作的重视不足，又或者是对于財务风险视而不见，这种情况下，很多财务风险就难以得到及时的应对。行政事业单位领导往往将更多的精力放在了业务开展方面，认为财务管理工作内容比较单一，不会出现什么风险，这样的意识下，行政事业单位很难做到对财务风险有较高的警惕性，而这会给财务管理风险的失控埋下隐患。举例来说，行政事业单位部分财务管理人员，对于财务管理中存在的风险都没有一个直观的认识以及了解，更谈不上会在工作中注意风险的规避，这就很容易导致财务管理风险失控。而导致行政事业单位财务风险意识薄弱的原因很多，最主要的原因其实还是没有在财务管理方面转变传统的理念，这一工作的开展更多地还带有浓厚的计划经济时代色彩。

（二）预算编制不够合理

预算管理是行政事业单位财务管理的重点，能否做好预算管理这一工作会直接影响财务管理风险，如果预算编制不够科学，那么这样的预算管理工作就会导致财务管理风险被进一步放大。尽管目前行政事业单位对于预算管理工作的重要性以及作用已经有了初步认识，每年的预算编制和执行都是严格按照规定执行，但是因为预算编制不科学导致了这一工作问题重重，并因此带来了很大的财务管理风险。行政事业单位预算管理的问题主要集中在以下几点：一是预算管理脱离实际，往往就是年复一年在上一年的基础之上进行微调，根本就没有充分考虑新的年度内各方面的变化，由此导致了预算管理不够科学;二是预算管理内容不够全面，预算管理所涵盖的内容很多，目前不少行政事业单位在此方面存在一定不足，即预算管理没有囊括资金管理、资产管理等不同的内容，这会限制预算管理工作效用的充分发挥;三是预算管理实施遭遇重重阻力，得不到较好执行，预算管理的约束作用没有得到较好发挥，预算与单位发展不匹配的现象屡屡发生，这样自然也会带来严重的财务管理风险。举例来说，一些部门无视预算约束，在预算目标偏离的时候不及时采取纠正措施，这自然会导致预算管理工作问题突出。

（三）管理制度不够健全

行政事业单位财务管理风险管控制度是否完善会直接影响财务管理风险管控效果，从目前不少行政事业单位的情况来看，财务管理风险管控方面的制度显然还不够健全，这导致了此项工作的开展往往主观性较强，很难取得比较好的效果。行政事业单位财务管理风险因素很多，如果管理制度缺少针对性、实效性，又或者管理制度不够细化、具体，那么必然会导致财务风险管控工作开展规范性大受影响。举例来说，行政事业单位资产管理方面，在资产的购置、使用、报废、处置等方面没有相应的健全制度，这就导致了资产管理低效，甚至会出现资产流失等问题，这样的管理制度自然会放大财务管理工作风险。如资产报废流程、报废标准等没有细化，一些资产容易因为这些漏洞而流失。

（四）人员素质有待提升

财务管理风险管控工作的专业性很强，对于财务人员的各种能力要求较高，因此如果行政事业单位财务人员素质较低，必然会对于行政事业单位财务管理风险管控工作的开展带来很大不良影响，财务管理风险管控本身的专业性很强，这一工作效果好坏很大程度上取决于财务管理人员的素质。从目前行政事业单位财务管理人员的素质来看，在财务风险管控这一方面胜任力明显不足，财务管理人员很少关注财务风险，自然也没有压力以及动力去补齐自身这方面存在的短板。与此同时，行政事业单位对于财务管理人员的培训不足，尤其是缺少财务管理风险管控方面的培训，由此导致了财务管理人员在此方面能力有限，无法做好财务管理风险管控工作。行政事业单位对于财务人员培训的必要性认识不足，甚至认为培训是员工自己的事情，单位没有必要开展这一工作，这会导致财务管理人员难以具备做好财务风险管控工作的能力。

三、行政事业单位财务管理风险管控策略

行政事业单位财务管理风险管控需要多措并举，围绕上文所谈到的种种问题以及不足，当务之急是要做好以下几个方面的工作。

（一）强化财务风险意识

行政事业单位需要通过各种措施进一步强化管理者以及财务人员的風险意识，要求其对于潜在的各种财务管理风险有一个全面了解，对于各种财务管理风险保持足够的警惕性，从而做到及时进行干预，将各种财务风险扼杀在“萌芽”状态。行政事业单位强化财务风险意识手段方面，可以通过大张旗鼓地宣传一些财务风险典型案例，给相关人员带来深刻的触动，也可以组织相关人员开展座谈会、开展研讨会等，让参与人员对财务风险的危害有更加深刻的认识。当财务人员对于各种财务管理风险比较警惕的情况下，就能在工作中自觉地按照规定约束自身的行为，同时也能够及时地发现风险，给单位处理财务管理风险赢得更多的应对时间。强化财务风险意识意味着行政事业单位需要将财务风险管理工作置于一个更加重要的地位，多多思考财务工作的风险所在，从而在工作中能够重点去关注这些风险。

（二）科学编制预算

加强预算管理工作有利于进行财务管理风险的管控，行政事业单位需要对当前预算管理工作进行强化，围绕预算管理中存在的各种问题，采取相应的解决措施。开展好预算管理工作的重点包括以下几点：首先，预算管理要契合单位的实际情况，这一工作不能够闭门造车，更不能够自以为是，最理想的做法是引入零基预算，每一年年初都在对于未来年度进行的全面预测分析的基础之上制定预算，这样的预算才能够与单位的实际情况相匹配，也更容易落地;其次，预算管理工作内容需要尽量覆盖到多方面的内容，资金管理、运营管理、资产管理、投融资管理等，这些内容都需要照顾到，预算管理越是全面，意味着这一工作越是能够发挥应有的作用;最后，预算管理工作实施需要注意方式方法，预算方案要具有一定的刚性，面对预算管理实施阻力，需要有良好的应对措施，一旦预算发生偏差，需要及时进行调整纠偏，保证预算管理不打折。

（三）健全财务管理制度

行政事业单位对于财务管理风险管控制度需要进一步加以完善，确保这一工作的开展能够在相关制度的约束下进行，尽量减少财务管理工作的随意性以及粗放性。针对存在的财务管理风险，行政事业单位需要从制度建设方面着手，围绕具体的风险成因，查询财务风险管控存在的漏洞，从而健全相应的管理制度，保证财务管理风险得到较好管控。财务风险管控制度建设需要注意以下几点：一是相关制度建设应建立在充分调研分析的基础之上，没有调查就没有发言权，行政事业单位要进行财务管理的调查分析，了解财务管理风险管控问题;二是财务管理风险管控制度需要有良好的实效性，相应的制度能够顺利落地，而不是因为没有操作性停留在纸面上，影响制度效果。三是切实维护好财务管理风险管控制度的权威性，对于已经出台的相关制度，需要严格执行，努力做到制度面前人人平等，每一个人都需要遵循相应的制度，这样才能够有效规避各种财务管理风险。另外行政事业单位财务管理制度完善需要广泛借鉴不同单位的经验，多多汲取不同单位的经验教训，从而保证相关制度能够更加科学合理。

（四）提升财务人员能力

行政事业单位需要努力提升财务人员的专业素养，尤其是要注重培养其财务风险管控技能，提升其做好相关工作的能力，这样才能够做到针对不同的财务管理风险，采用不同的措施加以科学应对。财务人员素养提升需要统筹兼顾以下几点：一是要开展相应的培训，围绕财务人员在财务管理风险管控方面存在的不足，提供相关主题内容的培训，从而保证其能够做好财务管理风险管控工作。为了确保培训工作的有效性，关键需要做好培训需求分析，采用问卷调查、走访调研来了解财务人员的能力不足，从而提升培训的针对性;二是要做好绩效考核工作，通过绩效考核给财务人员提升自身的能力素养施加一定的压力，其中财务管理风险管控能力要作为重点进行考核，从而引导财务人员有意识地积累财务管理风险管控经验;三是要塑造良好的学习氛围，行政事业单位财务管理部门要营造学习型组织，针对一些典型的财务管理风险定期进行研究讨论，鼓励财务人员对于如何进行管控进行思考以及研究，确保财务人员都能够掌握好解决财务管理风险的基本技巧以及知识，从而游刃有余地进行财务管理风险的应对。

结 语

总而言之，行政事业单位需要高度重视财务管理风险管控工作，投入更多的时间、精力去准确识别财务管理风险所在，并科学地对于风险进行概率以及影响进行评价， 在此基础之上，着力做好预算管理、健全财务管理制度、提升财务人员能力等工作，从而实现对财务风险的较好管控，降低财务管理风险发生概率，减轻财务管理风险危害。本文所提出的行政事业单位财务管理风险管控策略既有对于相关研究成果的借鉴，同时也有自身的一些见解，考虑到不同行政事业单位之间的客观差异性，每一个行政事业单位在开展财务风险管控工作中，都需要结合自身的情况，更加灵活地进行财务管理风险管控，以确保财务管理风险得到有效控制。