山西乡村振兴绩效评价体系构建研究

■赵培宇

一、引言

2020年中国全面脱贫取得完全胜利，全面建成了小康社会，但是同时也出现了一些返贫现象，影响乡村振兴进程。为彻底解决这一问题，2021年中央一号文件指出，脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期，实现脱贫攻坚向乡村振兴的有效衔接。同时，国家成立乡村振兴局，对中国乡村振兴工作进行科学指导和正确把握。由此可见，乡村建设是目前乃至今后一段时间社会主义建设的重点。

本文基于乡村振兴的时代背景，以山西省乡村振兴现状为着眼点，构建山西乡村振兴绩效评价体系，并提出相应的政策建议。

二、山西省乡村振兴现状

（一）区域经济发展概况

从表1中可以发现第二产业在产业增加值和占生产总值的比重都比较大，说明乡村振兴的基础较好。

表1 山西省2021年区域经济发展情况

（二）乡村人口的生产生活状况

2021年我省农村居民人均可支配收入达到15308元，突破15000元大关，比2020年增加1430元，增长10.3%；比2019年增加2406元，增长18.6%，两年平均增长8.9%。从增幅看，2021年比上年（7.6%）提高2.7个百分点，比2019年（9.8%）提高0.5个百分点。山西省农村居民人均可支配收入不断增加，生活水平不断提高。

医疗支出占农村居民消费支出的比例较大，成为农村居民产生贫困的重要影响因素。解决好医疗服务问题是农村地区脱贫的重要路径，2020年山西省乡镇卫生院共计1508个，床位数为31203个，人员为26080人，卫生机构数量、床位数量、从业人员数量呈明显上升趋势，表明近年来山西省农村地区医疗卫生服务状况明显改善，有助于山西省乡村振兴工作的推进。

三、山西省乡村振兴绩效的指标体系

（一）乡村振兴绩效评价体系构建的依据

构建山西省乡村振兴绩效评价指标体系，必须遵循全面性原则、代表性和独立性原则、可行性原则、可量化性原则。全面性原则，即在指标体系构建过程中应当选取可以体现全部乡村振兴成效的指标；代表性和独立性原则，即反映乡村振兴投入与产出的指标非常多，要在众多的指标中选出符合山西特征的指标，并且各指标应该具有相对独立性；可行性原则，即在选取指标的过程中应选取比较容易获取的指标；可量化性原则，即指标选取尽量不要选取定性指标，而应该选择可以量化的指标。

（二）构建山西省乡村振兴指标体系

通过对山西各县实际状况的考察，本文选择具体指标如表2所示。

表2 山西省乡村振兴指标体系

（三）山西省乡村振兴绩效的方法选择

综合考虑山西乡村振兴的特点，本文选用的是因子分析法来进行分析。

（四）实证数据来源情况

本文所涉及到的数据均来源于《山西省2021统计年鉴》和十个县乡村振兴局的数据资料，并对所有数据进行了预处理。

（五）因子分析

1.适用性检验

本文通过KMO和Bartlett's球形检验进行判断是否适合采用因子分析法。本文的KMO和Bartlett球形检验结果如表3：

表3 因子分析KMO及Bartlett's球形检验

根据分析结果看，KMO值为0.726，大于0.5，满足使用因子分析法的条件。

2.因子分析的旋转

本文采用SPSS20.0软件，选取特征值大于1的因子，进行正交旋转。如下表：

表4 因子方差贡献率

续 表

通过上表可以发现，前三个因子的累计方差贡献率为80.349%，超过了70%。

表5 旋转后因子成分

从表中结果可以看出，三个公因子分别是：

第一类因子，包括农村人均可支配收入、减少农村贫困人口、农村从业人口同比增长、参加农村合作医疗比例四个指标。第二类因子，包括就业培训人数和农业保险两个指标。第三类因子，包括新建安全饮水处和新增通村公路里程两个指标。

三类因子累计方差贡献率为80.349%，超过70%，符合因子分析的基本要求，说明这三个因子可以反映绝大部分的指标。

3.因子得分

表6 成分系数矩阵

运用SPSS软件，将各指标的数值代入公式中就可以计算出每个公共因子的权重，具体公式如下：

将10个县的相关数据代入上式中，就可以得到10各县的综合因子得分，如下表：

表6 综合因子得分

续 表

根据上表扶贫效果的综合绩效得分排名，可以看出前三位分别是静乐县、宁武县和永和县，排名后三位是偏关县、石楼县和兴县。

四、措施

山西省在国家政策的引导下，积极实践各项扶贫举措，在乡村振兴工作领域收获了有目共睹的显著成效。本文结合上部分所得出的综合分析结果，对未来山西省的乡村振兴具体措施提出政策建议。

（一）延续有效的扶贫举措，进一步巩固扶贫成果

1.加强医疗政策落实，实现健康乡村。山西省3800万人口中，县域人口占到70%，县域医疗卫生条件较城市明显薄弱，为避免因病致贫、因病返贫的问题，从根源减少乡村医疗健康隐患，应对县域医疗机构进行改革，推行“1+1+X”家庭医生上门服务机制，定时定点加强健康检查，预防与治疗双举措结合。推进医保改革，减轻看病形成的经济压力。

全面建立规范乡村诊所，方便村民及时就诊；政府可定期组织城市医疗服务队到乡村开展免费出诊活动。从以往的建设成果可以看出“136”工程在健康扶贫工作中发挥的有效作用，吸纳优质人才到乡村服务，加强乡村医疗的人才支持。

2.完善基础建设，为乡村致富提供设施基础。完善交通设施，推动乡村产业与外部的衔接，克服地理条件的难题，降低产业发展交通成本。由于采煤产业导致的道路建筑物沉陷变形应及时修缮，具体责任落实到相关企业。供水设施的完备程度直接影响农业发展和农民生活，以科学测评为依据保证供水稳定和水质健康。建设文明美丽新乡村，修建公共文化娱乐场所，建设球场、图书阅览室，提升知识水平，及时了解国家政策和文化知识。

3.利用教育扶贫，知识改变命运。古语云“授人以鱼，不如授人以渔”从根源上改变贫困状况，应将重点放在教育上。教育的发展需要长时期的较大投入，教育资源应合理向乡村倾斜，保证乡村每一个孩子平等受教育的权利。完善基础教育，就是为乡村发展注入人才的源泉。

对于成人劳动力，可以开展基础教育普及和职业能力教育相结合的方法，与高校合作建立职业培训点，有针对性地训练职业技能，结合乡村具体产业设计，培养种植、养殖等行业带头人，增强乡村发展内生动力。

（二）加强产业扶贫、金融扶贫力度

1.利用特色产业建立发展优势，优化产业结构。调研了解不同乡村文化特色和自然景观，发展旅游业、服务业等第三产业。对于农业的发展，在生产阶段与农业高校，农业研究院合作，创新农业品种和耕作模式；在销售末端，利用互联网等多渠道多途径，延伸产业链，扩大销售市场，提高农产品附加值。积极鼓励贫困户自主创业，谋求脱贫致富的发展的多元化路径，增强自主发展动力，为乡村振兴创造机会，留住人才。

2.创建新金融扶贫产业模式。建立不同于城市的乡村信贷评价体系，降低融资成本，调低利息，增强贷款投资者的积极性。引导村民参与入股，将资金投给有实力的企业，帮助村民获得额外分红收入，同时结合当地产业特色和优势，在乡村推进相关产业发展，为村民提供就业机会，积极改善经济状况。

（三）加强政策间的配合性和促进性。

为了更好地发挥各项举措的实践效果，要特别注重不同政策间的配合联动和相互促进。基础设施建设是根本，道路建设、房屋修缮、水利等基本生活设施，是保障乡村居民生活的基础，也是留住乡村人才的根本。完善通讯设施，加强乡村与外界的信息链接，普及文化教育，推进技能培训，提高乡村人口素质，提升知识文化文凭和就业优势。宏观上实现产业优化，加强与科研单位的合作，引入乡村金融产业，实现“互联网+”和“智能+”乡村发展模式。设立乡村发展专项资金，为各种举措提供及时有效的经济支持，各乡镇农村在国家政策的方向指引下，结合山西省的扶贫政策，制定属于自己的具体实践措施，共同推进山西省脱贫攻坚。