江苏省科技型中小企业“专精特新”发展机制分析

杨洁 刘碧云

摘 要：近年来，我国中小企业发展迅速，中小企业数量占全国企业总数的99%，是实施“双创”的重要载体，为充分发挥优质中小企业在产业链供应链的作用，我国提出“专精特新”的发展道路。江苏省中小企业转型升级从政策发布情况中体现了选择“专精特新”道路的必要性。本研究通过分析江苏省科技型中小企业“专精特新”的发展机制，以及通过从专、精、特、新四个方面对万新光学进行案例分析，针对科技型中小企业发展提出打出政策“组合拳”、加大人才培育力度、推动关键技术创新、优化产品创新模式、提升文化认同感等建议，为江苏省中小企业走“专精特新”发展道路提供参考。

关键词：中小企业;专精特新;发展机制;对策

中图分类号：F276.3     文献标志码：A     文章编号：1003-5168（2022）7-0140-06

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2022.07.032

Abstract： In recent years， China’s small and medium-sized enterprises have developed rapidly， accounting for 99% of the total number of enterprises in the country， our country puts forward the development way of “Special， Elaborative， Characteristic and Innovative”. The transformation and upgrading of small and medium-sized enterprises in Jiangsu Province reflects the necessity of choosing the “Special， Elaborative， Characteristic and Innovative”road from the policy release situation. This paper analyzes the development mechanism of “Specialization and innovation”in small and medium-sized enterprises in Jiangsu Province， and makes a case study of Wanxin optics from four aspects： special， elaborative， characteristic and innovative， in the light of the development of small and medium-sized enterprises， this paper puts forward some suggestions， such as combination of policies， cultivation of talents， promotion of key technology innovation， optimization of product innovation model， promotion of cultural identity， etc. ， it provides the reference for the small and medium-sized enterprises of our province to take the development road of “Special， Elaborative， Characteristic and Innovative”.

Keywords： small and medium-sized enterprises; special， elaborative， characteristic and innovative; development mechanism; countermeasures

0 引言

我國对中小企业发展的关注程度愈发加深，凸显其在产业链、供应链、创新链上的重要地位[1]。2011年朱宏任提出“专精特新”的概念，他认为这是中小企业发展的新思路[2]。国家要求中小企业发展应当更趋向专业化、精细化、特色化、创新化，“专精特新”不仅逐渐成为我国中小企业转型升级的发展目标，还是重要发展战略。

江苏省以“补链强链”为目标，鼓励中小企业走“专精特新”发展道路，增强中小企业的市场竞争力[3]。“十四五”期间，江苏省科技型中小企业依托“专精特新”的发展理念，突破政策、企业文化、技术创新、品牌建设等难关，解决此类中小企业可持续发展的问题，是推动其高质量发展的重要途径。

“专精特新”是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”的特征，而“专精特新”企业则是指具备这些特征且发展规模符合国家《中小企业划型标准》规定的企业，一般为中小型工业企业。随着经济的发展，专精特新“小巨人”的概念随之产生，其是指从“专精特新”中小企业中脱颖而出的优胜者[4]。

1 政策文本分析

笔者利用ROSTCM6软件对政策文本进行分析，以“政眼通”政策大数据库为依托，检索“制造业”“中小企业”等检索词，发文机构选择江苏省，时间范围选择2010年1月1日至2021年12月31日，对制造业中小企业发展的政策进行检索。

近年来，江苏省发布有关制造业中小企业的政策数量总体呈现上升趋势。自2011年提出发展“专精特新”中小企业，连续两年相关政策出台量猛增，凸显出江苏省对中小企业发展的大力支持。相比2019年政策发布数量18个，2021年政策出台量呈现出大幅增长的趋势，主要原因是新冠肺炎疫情的突发致使中小企业面临倒闭、破产、资金链断裂等危机，因此江苏省通过加大政策出台力度扶持中小企业发展。政策数量的几次下滑现象也表现了政府对之前发布政策的实施情况做出的相应调整，以更好地推动中小企业高质量发展。

笔者搜集了江苏省12年间有关制造业中小企业的全部政策，包括意见、通知、通报、建议、纪要和报告的多种形式，共计政策数量192份，具体如表1所示。从数量占比可以看出，江苏省政府部门主要是通过通知和意见的形式发布相关政策，两者合计占比高达95.83%。

将所收集的192份政策文本在软件中进行分词，删除无用、无关的词汇后对有效词汇进行词频统计并分析，如表2所示。

“专精特新”的具体内涵主要包括：“专”是指中小企业要以专业化发展作为公司长期战略，专注于产业链某个环节或某个产品生产技术的攻坚，深耕产业，细分领域，拥有较高的市场份额，具备为产业链中下游提供原材料的专项技术;“精”是指中小企业在人才引进与培育、企业管理与发展、运营效益以及企业文化等方面进行精细化管理，形成推动中小企业攻坚专业化技术和产品的后备力量;“特”是指利用特有的技术与资源生产出具有品牌影响力的产品，为提高市场占有率而做出产品的差异化定位战略，体现出产品或服务的独特性和特色化;“新”主要体现在技术的不断创新、产品的更新迭代、商业模式的创新发展、整个企业信息化的发展等方面，通过企业的自主创新填补产业链的空缺，全产业链发展带动制造业转型升级。

创新作为“专精特新”的核心力量，是中小企业向“专、精、特”发展的内生动力[5]，且专业化、精细化、特色化互为发展充分必要条件，管理的“精细化”和产品资源的“特色化”助力产品和技术向“专业化”升级，而趋向更高层级的“专业化”倒逼企业制定更为精细的管理机制、寻求更具特色的研发资源。与此同时，通过政策文本分析的词频统计可以看出，制造业中小企业发展在逐渐向“专精特新”转移，“专业化”“创新”“特色产业”“高新技术”等均是推动科技型中小企业走“专精特新”发展道路的重要因素，也是未来科技型中小企业发展的着力点。

2 发展机制分析

凭借政策文本分析的结果，江苏省科技型中小企业的发展机制应当以“专、精、特、新”为大方向，加大力度推动科技型中小企业高质量、可持续发展。

2.1 专业化发展机制

专业化发展机制主要聚焦于科技型中小企业的主营业务对比大型企业的多元化而言更加专业化，以产品、生产、市场、产业为专业化发展的核心内容。

首先，产品专业化要求科技型中小企业要以其主营产品为生产营销重点，专注于该类产品，保证其为企业创造的利润率和销售收入;其次，科技型中小企业应当为生产的专业化提供研发核心技术的科技人才、技术设备、制定或服从生产过程中应当执行的标准，与此同时，还应当寻求机会与大型企业建立长期且稳定的合作关系，为双方发展提供资源输送打下基础;再次，科技型中小企业要利用好自身简单的管理结构，对市场的发展形势做出积极响应，不断提升其在细分市场的占有率;最后，锚定企业在产业链上的位置，以此为发展中心不断提升企业的发展能力，发挥“补链强链”的重要作用。

2.2 精细化发展机制

精细化发展机制重点在于科技型中小企业建立精细高效的管理框架，实现人才、制度、运营、企业文化等方面的精细化管理，推动企业形成核心竞争力，打造精良的产品或服务品质。

首先，人才不仅是大型企业发展中不可忽视的重要因素，也是中小企业发展的关键所在。尤其是科技型中小企业成长过程中的核心发展力。因此对人才的吸引、培育、管理等都需要建立完善的机制，只有确保人才的流动，才能为核心技术、生产、销售提供大量的专业化人才[6]。其次，企业在构建制度之余还应当考虑制度的合理性和高效性，在推动科技型中小企业高质量发展的同时提高其绿色发展水平;再次，科技型中小企业面对营销收益要建立完善的效益管理体系。除此之外，还要关注客户满意度，根据客户反馈及时调整市场定位，为技术、产品的创新把握大方向。最后，企业内部文化认同主要是指企业文化，它是企业发展的产物，同时作用于企业中的每个成员、产品、品牌价值等。

2.3 特色化发展机制

科技型中小企业生产独具特色的产品或服务，其特色化主要体现在市场定位、资源、品牌影响力、独有的技术等方面。

首先，科技型中小企业打造市场核心竞争力的基础是拥有明确的定位，想要在细分领域做强做精，便需要企业通过分析市场发展趋势，结合自身特色，对企业、产品做出差异化定位，区别于市场其他同类型产品。其次，资源的特色化为产品或服务提供独特性，如企业可挖掘企业所在地域的历史文化特色，将其融于产品设计中，打造凸显区域特色的产品;企业也可根据其独自掌握的可持续资源，开发特色产品或服务。再次，科技型中小企业走“专精特新”道路，需要打造企业品牌，具备品牌管理能力，从创牌、宣传到稳固发展制定完善的品牌管理制度和流程。最后，产品或服务的特色化不仅体现在产品的设计、文化价值，还在于更深层次的企业独有的工艺、技术或配方，凸显出独特性。

2.4 新颖化发展机制

科技型中小企业培养持续创新的能力，主要体现在技术创新和产品创新两个方面。

技术创新方面，科技型中小企业应当加大研发费用的投入，引进更多的专家型、技术型人才，提升自主建设科研机构的能力，或与其他企业、科研院所共建科研机构的能力。自主知识产权是企业技术创新的重要体现，因此企业要加大对专利、商标、软件著作权等的保护力度。

产品创新围绕三个方面展开，一是专利产品，其是企业自主开发或引进创新后的产品[7];二是新产品，即企业当年开发的产品，不仅包括全新面世的产品，还包括旧产品的创新升级和换代更新;三是新产品开发周期，新产品的面世要经过设计、工艺制造、投产，其所需时间即开发周期，开发周期越短產品创新能力越强，由此可见，技术创新带动产品创新。

3 案例研究——以万新光学为例

“专精特新”是科技型中小企业创新驱动发展的重要选择，截止到2021年8月，江苏省国家级专精特新“小巨人”企业有285家，数量位居全国第二，且企业取得的利润对全省中小企业增长贡献率超过60%。其中，万新光学2019年入选省级“小巨人”企业，2020年入选国家级专精特新“小巨人”企业，其能够深耕细分市场，具备创新创造能力、超高的市场占有率，掌握行业关键技术，且企业发展质效双优，是江苏省科技型中小企业走“专精特新”发展道路的经典案例。

3.1 专业化

万新光学专注细分领域，深耕该领域近50年只为突破关键技术，打破欧美、日本企业在某些技术方面的垄断局面。为了在技术方面不受制于人，该公司于2019年引进国内顶尖膜层专家黄昱勇担任技术总监，完善技术升级。

万新光学全国门店达3.5万家，出口40多个国家和地区，镜片出货量占全球的1/12，基片产能达到1亿片/年，即便受到新冠疫情的冲击，年销售额仍然达到11.2亿元，消费者数量以千万计，镜片产量全球领先[8]。

3.2 精细化

大中小企业融通发展成为推动科技型中小企业向“专精特新”转型升级的重要战略部署[9]，万新光学加大产学研协同发展，与全国多家院校达成合作意向，定向发展专业性人才。该公司加强国际化合作，打造上下游服务平台，实现企业融通发展。通过业务系统云端迁移、工业互联网平台搭建，实现了企业数字化改造。加强品牌建设，以奥运冠军庞伟为代言人全面提升品牌形象，打响品牌知名度，以此开拓国内外市场。在突破技术难关的同时，强化产品质量管理，提升产品在该领域的核心竞争力。

3.3 特色化

万新光学以不断研发新产品占据超高的市场份额，以消费者的需求为企业发展目标，研发“易百分”延缓儿童近视加深镜片、绿适缓解眼疲劳镜片等多款中高端功能镜片产品，满足不同消费者的用眼需求。目前，万新光学已经形成从生产、销售、培训到服务的完整的生态销售链。

3.4 新颖化

为弥补上下游原材料、技术的短缺问题，万新光学大力培育并引进技术型人才，加强在技术层面的研发制造，不仅弥补了树脂镜片的短缺，还在光固涂层工艺研发、光致变色材料研发等领域有所建树，加强了“专精特新”中小企业“补链强链”作用。

万新光学加速从“制造”到“智造”的转变，智能化全自动生产线的全面投产致使自动化效率提升29%，人员提效了35%。消费者定制镜片的等待时间从72 h缩短至48 h。

除了企业内部“专、精、特、新”四个方面的发展外，外部的扶持也推动企业的发展，如丹阳市税务局推出了“春雨润苗”税务服务行动，就“出口退税”这一项政策加大扩充了企业的资金流，退税服务不仅实现了“无纸化”，且缩短了退税时长，极大地节省了企业的时间成本。

4 对策建议

科技型中小企业是目前市场上最具活力的发展群体，坚持走“专精特新”之路，是其实现高质量发展的重要路径。江苏省科技型中小企业可以通过“政策+人才+创新+文化”的方式向“专精特新”转型升级。

4.1 打出政策“组合拳”

政府应当在资金和融通发展方面出台更多扶持政策，为科技型中小企业向“专精特新”发展提供支撑力量，打出完美的政策“组合拳”。

在科技型中小企业融资方面，政府应当加大对“专精特新”中小企业的奖补资金力度，吸引该类型中小企业向“专精特新”转型升级[10]，发挥财政政策和资金的引导作用，加强财政政策和产业政策等多方联动，且通过金融机构发展新型债券、投融资模式等扩宽融资渠道，帮助科技型中小企业解决融资难的问题。除此之外，还可以利用知识产权等独特方式进行融资[11]。在融通发展方面，政府通过税收、财政福利等方式补贴大型企业，鼓励大型企业向科技型中小企业开放创新资源，实现大中小企业在技术、资金等方面的协同发展。除此之外，科技型中小企业还可以与高校、科研院所签署协议，实施定向人才培养计划、科技成果市场化。

4.2 加大人才培育力度

人才引育贯穿“专精特新”整个理念，无论是“专业化”中的生产科技人才、“精细化”中的管理人才、“特色化”中的品牌管理人才，还是“新颖化”中研发人才及产品设计人才。

政府应当针对招引人才出台新政策，推动技术和管理人才向中小企业聚集。科技型中小企业的发展离不开人才的培育，企业须优化人才管理体系，一方面要完善企业内部的人才晋升机制，提升员工对企业的忠诚度，降低人才外聘的成本，另一方面由于核心技术人才的培育费用和时间耗费巨大，企业可以通过外聘的方式，引入高精尖人才，如万新光学引入专家黄昱勇，研发高端膜层。此外，企业可以从落户、住房、子女上学等问题入手解决人才面临的困难，从而吸引人才到科技型中小企业就业。

4.3 推动关键技术创新

“专精特新”中小企业发展趋势源于研究带动的技术创新，因此，要强化基础研究，提供科技基础，同时推动应用研究与产业发展、市场需求紧密结合，加强R&D投入、人才投入和知识控制能力等方面的建设力度，共同作用关键基础创新发展。

一是应当不断加大R&D资金投入力度，强化其与科技型中小企业技术创新的正向关系，调整研发投入资金在不同阶段的配置情况[12];二是企业的领导者、管理者、技术型员工及其他员工在组织中要有清晰的定位，如管理层为技术创新营造良好环境、构建工作激励机制，实现技术创新的高效发展，非技术型员工通过市场策划加强科技成果转化和产品市场化，推动产品和研发的紧密结合，打破经济、技术“两张皮”的现状[13];三是注重知识产权管理，在科技型中小企业突破技术难关时，最重要的因素就是对知识的学习、应用、保护等综合能力。江苏省建设大量工业互联网平台，科技型中小企业可通过此类平台学习、共享相关知识，但同时更要保持对其他企业、高校、研究院所的知识的敬畏，也要注重对自身技术、知识的保护，充分发挥江苏省对知识产权保护的法律效益[14]。

4.4 优化产品创新模式

江苏省中小企业管理层应当把握市场定位，分析用户及上下游产业链的需求，明确产品定位，以市场需求为导向运用新工艺、设计新产品。积极探索挖掘特殊材料，加大投入研发力度，不仅能够创造出新的产品，还要及时对旧产品进行调整以满足消费者当下的需求。

大多科技型中小企業，尤其是“专精特新”企业有着很高的商业创意和敏锐的市场嗅觉，但是企业规模和发展状况迫使其科技成果转化不顺。因此，科技型中小企业应当加大产学研合作力度，并且强化与大企业的紧密联系，大中小企业融通发展，一方面大型企业充分发挥自身优势，弥补中小企业资源不足的缺点，加快推进科技型中小企业创新技术市场化的转变[14];另一方面，该类中小企业在得到资源和资金支持的同时，为大企业产品生产提供专属的零配件或原材料，补齐产业链供应链，推动大型企业向产业链高端延伸。除此之外，大型企业与科技型中小企业共同建立新产品开发联盟，在实现技术共享的同时建立联合创新机制。

4.5 提升文化认同感

科技型中小企业走“专精特新”发展道路，需要提升企业、员工、政府、金融机构、科研院所、社会环境等对“专精特新”发展理念的认同感。

首先，政府或龙头企业牵头组织“专精特新”主题活动，如创新技术竞赛，激发科技型中小企业的参与热情以及对“专精特新”的认识。政府组织的活动往往邀请的不仅是这些中小企业，还有大量的服务机构和金融机构，能够为中小企业向“专精特新”发展提供资金及科技成果转化的服务。其次，科技型中小企业与大型企业、科研院所、高校等搭建畅通的沟通机制，及时探讨技术的创新与升级，为“专精特新”打下坚实的技术基础。大型企业、高校及科研院所势必具备的某一资源是中小企业所需要的，中小企业通过有效的沟通机制与之达成合作，获取创新资源与支持。再次，科技型中小企业在发展中将“专精特新”融入企业文化中，明确“专精特新”对中小企业发展的重要性。大多科技型中小企业因其结构规模小的情况往往不太重视企业文化的建设，但其小规模更容易将企业文化辐射到员工、产品及品牌当中，“专精特新”作为一种企业发展的必然趋势成为企业文化建设的重要组成部分。最后，科技型中小企业的“专精特新”需要通过技术创新、产品创新推动企业发展，在创新的同时，企业应当构建容错机制，对创新失败的结果给予宽容的发展环境，鼓励企业在创新中试错，实现企业越挫越勇的可持续发展。

参考文献：

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