浅谈新形势下消防监督执法内外考验的一些思考

摘 要：随着海南自由贸易港建设和国家“放、管、服”改革的深入推进，企业对消防服务工作要求不断提高，人民群众消防安全意识也不断提高，这对消防监督执法工作提出了更高的要求。作者通过分析新形势下消防监督执法面临的考验，就如何应对考验的措施加以思考和论述。

关键词：消防监督执法;考验;思考

引言

基层防火监督工作处在执法第一线，承担着繁重的执法任务，特别是在体制改革后，其执法质量和效果，直接关系消防救援机构的执法形象和公信力。笔者通过分析新形势下消防监督执法来自内部和外部面临的考验，就如何应对考验提出了自己的意见和建议。

一、新形势下消防监督执法内外面临的考验

1.消防监督执法“亚健康”须警醒

消防体制改革后，在新的消防监督执法形势下，由于角色转变过快使我们的有些同志未能很好适应“动车”的每次提速。一是部分监督员扛旗奔跑、本领恐慌意识不强。工作中“坐而论道”不肯前进一步、“尸位素餐”上交矛盾和纠纷、“亡羊补牢”坐使工作陷于被动、“坐井观天”不思进取等“亚健康”状况频出。二是部分监督员执法不规范、不自信，没有深刻认识到当前消防技术规范及防火理论日趋成熟、不断革新，新型防火技术产品层出不穷，防火工作对信息化、科技化要求的迫切需求，防火业务能力水平跟不上时代需求。

2.外部执法环境严峻，监督执法队伍亟需焕发新生机、树立新常态、展现新形象

消防体制改革后，消防监督执法依据已作出重大修改，消防行政许可业务已大部分依法移交相关部门，新的上层制度设计不断落地成型，消防监督执法主业突出，主要工作方向日益清晰可见，但是也存在法律规定衔接不紧密等问题，比如消防设计审核、消防竣工验收职能移交给住建部门，住建部门对设计审核采取的是形式性审查而非技术审核，以前的开业前消防安全检查现在实行“承诺制”，虽然有效的推动社会单位自主落实消防安全责任，但是也容易给建筑消防安全带来“先天隐患”。同时，消防监督执法通常涉及群众人身权益、财产利益，随着群众法律意识的提升，消防监督执法也日益成为直面社会矛盾的关键、敏感领域，如有的火灾不仅造成了事故责任人财产损失，还要面临侵权赔偿的风险，在错综复杂的法律、财产纠纷关系下，当事人容易对消防监督执法进行有目的的不认可、质疑和误解，甚至歪曲事实、造谣生事、不配合执法，以复核、信访、诉讼等要挟我们的监督执法人员，给火灾调查工作提出了极高的要求，容易给消防执法带来困扰和更高的要求。

二、应对考验的意见建议

1.转变执法思想

要牢固树立法纪意识，在依法治国大环境下，执法对象出于自身利益考虑，顽固者固执己见想方设法进行复议、诉讼、信访的现象已不鲜见，培养消防监督执法人员的法治思维，促使消防监督执法队伍善于运用法律手段开展执法系列工作显得至关重要。建议：一是从制度上为基层减负，负重前行不应当是常态，要摒弃一味追求执法量的行为，真正形成发现火灾隐患、督促整改、建章立制的长效机制。二是对内部执法优秀典型和应对外部风险得力、表现出色的专业人才进行奖励，和做好传、帮、带和经验交流工作，增强整个执法队伍的信心，培养敢做事、会做事的人。

提高执法人员业务能力素质

建立高素质的消防执法队伍是提高执法公信力的基础，能否做到有法必依，执法必严，违法必究，关键在于执法人员业务能力水平及依法行政能力水平。可以依托消防训保支队、消防职业技能鉴定点和协作区轮训等平台，分岗位、分职责组织开展消防执法人员业务大培训、大比武活动;加大执法案卷巡查、检查力度，督促整改消防执法不规范问题;消防监督员要自觉制定学习计划，强化业务学习，提高业务能力水平，结合辖区火灾规律特点和防控重点，开展有针对性的研究。同时，加大岗前培训，落实持证上岗制度，监督执法岗位人员特别是新调整到监督执法岗位的干部，必须经过培训合格或者取得相应的资格证书才能上岗，从而提高消防监督执法队伍的业务素质和依法行政水平。

培养和锻造法制、火调专业人才队伍

新形势下，外部执法压力与日俱增，练好内功日益凸显其重要性，各级主要领导要充分认识到法制员、火调员队伍建设的重要意义。建议：一是选用业务精湛和具有法律素养的专业人才，从工作制度、经费、考核、晋升等方面给予重点保障，以专业化促进职业化，建设高素质的执法队伍，提升整体执法水平。二是重点培养一批具有法律风险化解能力、出庭应诉经验的法律实务型专业人才作为单位公职律师，并聘请当地口碑好、有行政风险防范处理经验的律所律师作为法律顾问，不断强化内外专业合作。

科学处理好监督执法“亮点”与基础的关系

“亮点”工作不是不重要，但以追求“亮点”为出发点、落脚点，凡事须出“亮点”，评先必依“亮点”，似有不妥。基础工作是“动车组”的发动机和电力系统，是通盘做好工作的逻辑大前提，适宜各“车厢”自发总结先进做法，然后形成整车“亮点”，最终向“总公司”推广经验。建议：一是上级做好工作制度、原则方面的大方向把控，激发基层干事创业主动性和热情，综合、科学评判基层工作成效。二是鼓励、指导基层出实招、练“绝技”，提炼工作“亮点”，进行能够长期坚持的“试点”做法推广和应用，完善事前调研评估和事后评价、修正制度。

健全完善消防监督执法规范化的长效机制

一是要坚持和完善执法全过程记录、集体议案、公示公开、法制审核、执法过错追究制度等机制，确保执法主体适合、程序合法、执法责任落实到位。二是要加大执法问责，扎好制度的笼子，坚持用制度管权管事管人，要制定统一执法标准，公开执法流程，主动接受群众监督和舆论监督，讓权力在阳光下运行。三是要认真开展执法检查，及时发现整改执法不规范的问题。严格执法过错责任追究，建立火灾事故追责衔接工作机制，对发生亡人火灾的，严肃追究内部执法过错责任，倒逼消防监督责任落实。

作者：陈其瑞，男，1982.10生，海南洋浦人，现任儋州滨海新区消防救援大队大队长。