优化轨道交通网络化运营的人力资源配置初探

郭胜男

摘要：近两年，我国城市轨道交通快速发展，轨道交通规模逐渐扩大、覆盖面愈发广泛，交通运营管理要求不断提高，人们将现代网络技术引入轨道交通运营管理中，形成轨道交通网络化运营模式，进一步改变了城市轨道交通的内外环境，对轨道系统的人员配置提出了更高的要求。为了在最大程度上发挥网络化运营优势，建议要改变传统轨道交通运营人员配置，调整人力资源分配，在科学配置的同时提升人力资源利用率，为轨道交通的现代化发展提供支持。文章简要阐述了轨道交通网络化运营背景，分析了轨道交通网络化运营背景人力资源配置新形势，对轨道交通网络化运营之下的人力资源配置优化举措进行深入探究。

关键词：轨道交通;网络化;运营;人力资源配置

我国城市轨道交通建设迅速发展，交通网络日益丰富，很多城市的轨道交通系统已经进入了网络化运营阶段，充分利用网络技术，灵活调度与管理轨道列车，大大提升了轨道列车运行有效性与安全性。传统轨道交通运营模式中，主要为单线独立运行，各线路之间不能交互，单线路的情况难以满足乘客的出行需求，这种情况一直到多线路运营时代的来临而有所改善。基于多线路运营的基础上，工作人员在基本线网设计时遵循“多层次、多功能”理念，既关注资源的有效结合，又关注轨道交通服务水平的提升，同时强调轨道交通网络管理智能化、网络资源集约化。由此可见，做好人力资源配置，控制人力成本支出，是进一步提升轨道交通运营中人力资源管理水平，在最大程度上实现网络化综合效益的有力举措。

一、轨道交通网络化运营背景解析

（一）网络化运营模式内涵

城市轨道交通网络化运营，可以从两方面分析，一方面，是随着城市轨道交通的快速发展，各交通线路逐渐呈现出网络化的结构形式，此时需要调整运营模式，促使运营方法符合复杂的轨道交通网络结构。另一方面，就是指借助网络技术、管理手段，对现有的运营模式进行调整与创新，促使其形成一个智能化、现代化的轨道交通运营整体。本次对轨道交通网络化运营中人力资源配置的研究，这里的网络化是指建立在复杂的城市轨道交通网络之上、依靠网络技术完成运营管理的运营模式，借助这种网络运营模式，通过协调手段提高人力资源的利用率，从而提升城市轨道交通社会效益。由此可见，本次研究的轨道交通网络化运营模式具有两个必备元素：（1）交通线路网络结构;（2）现代网络技术辅助管理。

（二）轨道交通网络化运营特点

根据目前情况来看，相较于传统城市轨道交通运营模式，网络化运营模式具有如下特点：（1）智能化管理。在网络化运营模式中，工作人员借助互联网技术、物联网技术、通信技术及远程控制系统，能够综合调度铁轨列车，实时观察列车的运行情况、运行时间、始发时间、预计到达终点时间等，同时能够借助网络控制系统进行操作，实现远程管理。（2）丰富的层次结构。在网络化运营模式中，网络技术的运用是建立在具有复杂线路网络的基础上的，这样的轨道交通网络具有点、线、网三个层次，且高层系统由低层系统构成，比如：车站系统由供电系统、通风系统、屏蔽门系统、给排水系统等构成;路段系统则由接触网、信号、轨道等构成。（3）关联性。在城市轨道交通的发展过程中，由于网络技术的应用，各线路之间的联系愈发紧密，车站之间的交互性愈发增强，若任意一条线路发生调整，则会通过关联影响到其他线路，具有“牵一发，动全身”的特征。

（三）轨道交通网络化运营发展趋势解读

根据目前城市轨道交通及其网络化运营的发展情况，可以看出其具有如下发展趋势。

1. 网络化统筹驱动城市轨道管理模式的变化。在现代社会城市轨道交通中，若轨道交通線路网络达到了一定规则，基本覆盖城市中心区域，则将进入网络化运营阶段，产生网络效应。这种情况在广州、北京、上海、深圳等地区尤为明显。2020年以后，我国大部分一、二线城市轨道交通进入了网络化时代。网络化进程加速了城市轨道交通管理模式的变化，体现为：①重新规划建设轨道网络;②模式从传统分散转变为集约系统;③运营管理方法从单线分口逐渐向网络统筹方向变化;④轨道监管方式从粗放型转变为智能化、精细型。由此可见，城市轨道交通网络化的发展，会进一步带动轨道交通的资源配置、建设模式、运营组织与城市发展互动。

2. 资源呈现出集约化、共享化趋势。在城市轨道交通建设与发展中，已经出现了相邻相交线路的换乘站、控制中心、主变电所、停车场、车辆段等区域的共建，且地上地下资源综合利用，实现了设施、设备、信息的共享。这一情况进一步推动了城市轨道交通中“互联互通”网络化的发展，为实现跨线运营、共轨运营奠定基础。

二、轨道交通网络化运营背景人力资源配置新形势

根据轨道交通网络化的分析与论述，可以发现，城市轨道交通运营模式的网络化发展，不仅改变了轨道交通的管理方法，同时也带动了轨道交通资源配置、轨道交通建设形式、轨道交通与城市规划互动的变化。举例分析，上述提到的“跨线运营、共轨运营”，一旦出现设备共享、线路交互的情况，就意味着原本的轨道交通人力资源配置情况不符合城市轨道运营模式，就需要对其进行调整与创新。因此，轨道交通网络化运营背景下，我们要进一步分析具有网络化特征的人力资源配置发展形势，梳理人力资源配置思路，从而提出更具现代化、科学化、智能化、网络化特征的人力资源配置建议。

（一）网络化运营的人力资源配置发展形势

1. 人员队伍扩张趋势缓和。城市轨道交通网络化运营背景下，轨道系统人员规模扩张情况得以缓解，人员规模逐渐体现出良性发展趋势。“十三五”终结之际，上海轨道交通线路网规模达到了804km里程，已经建设506座城市轨道车站，且在此基础上预计进一步延伸，预期在“十四五”时期继续扩张城市轨道线路里程。随着上海等一线城市的轨道交通线路网络愈发复杂，轨道员工队伍不断壮大，人力资源配置问题愈发显著。在网络化运营模式逐渐成熟之后，上海等一线城市的轨道系统人力资源紧张情况有所缓解，人员队伍扩大速度减慢，人力资源配置逐渐呈现出“成本控制，高效利用”的趋势。

2. 人力资源成本得以控制。在城市轨道交通运营模式网络化发展的同时，轨道交通运营单位开展国企改革转型，提出了深化改革、创新管理等多项举措，完成了以改革促进发展的目标，大大提升了城市轨道交通运营成本的管控有效性。根据实际情况来看，对城市轨道运营单位人力资源配置的控制，能够优化轨道交通中的生产劳动情况，有效降低运营中的人员成本，提高人力资源利用率。

3. 人力资源管理水平不断提升。人力资源指标是城市轨道运营单位经营管理的核心指标，在实际过程中，部分一线城市轨道交通运营单位已经提出了“运营安全、网络化服务”的理念，且经营规模整体表现良好，居于国内领先水平。在这些企业的发展过程中，积极寻求人力资源指标对标差异，优化运营生产组织方式，提高劳动生产率，从而提升人力资源管理效率。

（二）网络化运营的人力资源配置思路

面对城市轨道交通网络化运营发展趋势，需要进一步优化人力资源配置工作，坚持“补短板，善于开拓”路线，把握现代社会的城市轨道交通网络化运营脉搏，根据企业体制改革、对标先进、追求卓越的精神，优化人力资源配置格局，致力于打造高效配置、高素养、复合搭配的人员队伍，实现人力资源配置与轨道交通运营网络化的良性互动发展，本次梳理得出的人力资源配置思路如下。

1. 控制总量与盘活存量相结合。在城市轨道交通运营模式的网络化背景下，根据同类型优秀城市轨道交通运营单位的人力资源配置方式，要分别从两处入手加强配置，一是要加强对人员队伍总量的控制，调整每年的人员队伍扩大速度，适当放缓人员队伍的扩充，控制城市轨道交通系统中人员数量，控制人力成本;二是要深入发掘现有员工的工作潜力，加大培训与再教育，提升现有员工的专业技能与现代化能力，发挥综合效益，实现人力资源的高效配置。

2. 提高效率与精简队伍相结合。在网络化运营背景下，要始终坚持“保证运营安全，遵循劳动法”的基本原则，同时推进岗位复合机制，提高对现有人员的复合利用，实现对人员队伍的精简化、精细化利用，实现“人员精简、工作量饱满、生产效率提高”的目标。

3. 优化流程与拓展模式相结合。在网络化运营背景下，要调整企业人力资源的利用流程，优化调整劳动生产组织形式，调整现有作业班制，在不增加工作负担的基础上提高工时利用率，实现对总成本中人员成本的控制，实现人力资源的优化配置目标。

三、轨道交通网络化运营之下的人力资源配置优化举措

（一）创新人才资源配置机制，加强制度建设与管理

轨道交通网络化运营模式之下，要想优化人力资源配置，实现人力资源与轨道交通运营的良性交互，就要立足于人力资源的整体配置机制，创新机制内容，加强人员配置、人员责任等有关制度的建设，加强对人员工作的管理，以制度规范员工工作行为，为提升人力资源配置有效性奠定基础。面对网络化运营模式，需要转变现有的设备、设施兼管理与维修的用人体制，而是提出“专业化”、“精细化”的管理原则，对目前队伍中的人员进行拆解、重组，组建针对轨道交通运营中各方面工作的专业机构，比如：专业维修小组、设备运行情况检查小组、设施维护小组等，细化各岗位的职责与工作范围，同时实现管理与生产职能相分离，提升运营模式中的设备、设施维修与保障专业水平，提高对有关人员的利用率。此外，可以借助现代化技术，提出车辆检修一体化作业形式，就是利用轨道交通的运营管理网络，借助其中信息技术、物联网技术与智能技术，获取列车的运行数据，调整列车的检修频次，重点开展在线运行监测，这样既能够提升人员的工时利用率，也能有效控制列车自动运行情况，实现城市轨道交通网络化运营的技术密集化转变。

（二）设置科学劳动班制，提高城市轨道交通生产效率

轨道交通网络化运营中优化人力资源配置，建议调整目前的劳动班制情况，设立科学合理的班制，以高效人力资源利用促进生产效率的提升。根据我国政府关于“工时管理”方面的规定，在保证人员职业安全、健康的基础上，提出科学合理的劳动班制。在实际过程中，可以提出“夜间作业”，就是让工作人员在夜间进行轨道交通设施的维护与保养工作;面对不受运行时段影响的，需要根据设备运行特点、维护制度进行维护与保养。针对轨道交通基础设施，可以提出8h单班、双班制，尽可能地避免轮班制，提高作业组之间的高效衔接与协调作业。若必须设置轮班制，则需要严格控制轮班岗位人员数量，尤其在繁忙的时段增加人员岗位。

（三）灵活运用人力资源，搭建多样化用工机制

轨道交通网络化运营中优化人力资源配置，要灵活运用现有人力资源，提出多样化的用工机制，拓展用工模式。根据城市轨道交通网络化运营实际情况来看，可以发现，运营单位的人员来源较为复杂，且一些中小型车站中存在来自业务外包单位的非全日制人员。为了更好地实现人力资源的优化配置，要重新审视劳动派遣用工，合理运用劳动派遣。面对辅助性岗位作业，可以外包给业务单位;面对临时性岗位的作业，需要适当加强时效审核，严格控制“临时工”的增加数量，逐步压缩来自外包单位的人力资源。要深入分析市场资源及技术优势，加大对基础设施设备维修保养的外包委托力度，发挥专业人员的技术优势，在控制企业全日制人员队伍增加的同时提升基础设施维护与维修的专业性。

（四）推动岗位复合机制，提高人才配置有效性

轨道交通网络化运营中优化人力资源配置，建议建设岗位复合机制，立足于运营模式的变化，把握业务流程的重构，分析不同岗位的工时利用率、任职资格相似程度，将一些工时利用率较低、任职资格相近的岗位进行复合，形成复合岗位，从而彻底发挥岗位人员的工作价值。举例分析，在实际运营过程中，可以将指挥调度、计划编制、在线监控等岗位进行复合调整;可以将行车调度、设备调度、电力调度进行复合调整;可以将变电巡检员、结构维护工、设备值班员这些岗位进行复合调整。這是由于在网络化运营模式中，这些岗位的工作压力较轻，且可以借助现代技术完成作业，具有复合调整的空间。通过设置复合岗位，能够有效提升人力资源的配置效率，充分体现网络化运行模式的人力资源利用理念。

（五）加强专业人才培养，为优化配置人力资源提供保障

轨道交通网络化运营中优化人力资源配置，建议要加大对目前队伍中人员的培育与提升，通过提升现有人员的专业技能、综合素养，促使其更好地投入于工作中，提升工时利用率，进一步强化人力资源优化配置成果。在实际过程中，要定期组织开展员工队伍中的技能训练、现代化系统操作讲解、网络化运营模式带来的工作改变等，促使内部人员能够意识到网络化运营模式带来的改变，从而及时调整自身工作态度、工作理念。还可以通过培训让人员熟练掌握网络系统、智能控制系统、智能检修装置的使用方法，以便于其开展本职工作，服务于轨道交通的稳定运行，为我国城市轨道交通运营模式的网络化、现代化发展提供支持。

四、结语

综上所述，随着我国现代轨道交通的快速发展，网络化运营模式成为城市轨道交通的主要运营模式，其具有集约化、智能化、高效化的特点。在网络化运营模式出现以后，原本的城市轨道交通人力资源配置已经不契合实际情况，此时需要进一步梳理人力资源配置思路，思考如何更高效地配置人力资源，提高利用率。在实际过程中，可以通过优化配置机制，设置科学班组，采用多样化用工机制的方法，协调搭配人力资源，控制人力成本输出。此外，还可以设置岗位复合机制，进一步提升对人力资源的利用率，为我国城市轨道交通的发展提供高效人力运用保障。

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（作者单位：杭州市公共交通集团有限公司第二汽车分公司）