加大乡镇建设投入力度 助推乡村振兴

颜伟 王卓元 杨霞

摘要：党的十九大报告指出：实施乡村振兴战略。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，按照产业兴旺和生态宜居等要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。全面掌握乡镇和乡村发展情况，理论联系实际，加大乡镇建设投入力度，对推动“乡村振兴”高质量发展具有重要意义。

关键词：乡镇建设;投入力度;乡村振兴

一、引言

不忘初心，方得始终。中国共产党人的初心和使命，就是为人民谋幸福、为民族谋复兴、为世界谋大同。当前，国内外形勢正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻。鉴于此，本文探究开展“乡村振兴”工作的方向，并提出建议，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴贡献力量。

二、加大乡镇建设投入力度的背景

中国是典型的农业国，中国社会是乡土社会，中国文化的本质是乡土文化，振兴乡村显得尤为重要。

（一）“乡村振兴”的背景

党的十九大报告把乡村振兴战略与科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略并列为党和国家未来发展的“七大战略”，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。

（二）决战脱贫攻坚取得决定性胜利

习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上发表重要讲话，庄严宣告：经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。

扶贫工作开展后，乡村在党建和基础设施等方面有了极大的改观，为“乡村振兴”工作奠定了发展基础。

三、加大乡镇建设投入力度的主要原因

乡镇是我国最基层的行政机构。一头连着城市，一头连着农村，在农村乃至整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用。

（一）乡镇是城乡融合发展的桥头堡，更是“乡村振兴”的重要据点

乡镇是我国最基层的行政单位。相比于乡村，乡镇具有更好的区位优势、更强的经济实力、更好的基础设施、对周边农村地区具有很强的辐射和带动力，乡镇经济的发展情况直接影响着农村经济发展速度。

（二）乡镇是乡村地区的经济中心

相比于农村，乡镇具有较为完备的医疗和教育等配套基础设施;有较为丰富的商店、餐馆和集市等生活娱乐设施;同时也是乡村地区人员流动的集散地。乡镇的经济发展速度直接影响着“乡村振兴”的进程。

人口是经济社会发展的基础，人才是经济社会发展的第一资源。但乡镇发展的基础较为薄弱，主要表现如下：

1. 包含乡镇在内的农村人口流失严重，“乡村振兴”的基石需要筑牢

据国家统计局《中国统计年鉴》—2020人口数及构成数据（表1）显示：改革开放以来，农村居民大量进入城镇，从2011年开始，城镇人口超过农村人口，而且继续呈现增长趋势。其中，2019年较2018年农村人口减少了1239万人。人口的流失伴随着人才的流失，“乡村振兴”的基石需要筑牢。

2. 乡镇基本公共服务水平较城市相差较大，留住人口并发展经济的吸引力非常有限。医疗和教育是国计民生的两件大事，是国之根本。

（1）城乡医疗水平相差较大

据国家统计局《中国统计年鉴》—2020分城乡医疗卫生机构床位数（表2）显示：每年（2010～2019年）城市每千人口医疗卫生机构床位数量保持在农村（含乡镇）的两倍左右。床位数量的差异表明老百姓在农村（含乡镇）就医意愿较小，留住人口及人才的吸引力非常有限。

（2）城乡教育水平相差较大

据国家统计局《中国统计年鉴》—2020显示：2019年进城务工人员随迁子女中小学在校生（表3）达到14269607人，大量中小学生随父母到城市享受高质量的教育条件，农村（含乡镇）对人口及人才的吸引力非常有限。

四、加大乡镇建设投入力度的主要建议及其对“乡村振兴”的意义

（一）协调引进企业，创造就业及创业条件

中国农村剩余劳动力多，发展劳动密集型产业是促进农村就业和农民增收的重要途径。加大财政及税收支持力度，提供政策导向，协调引进劳动密集型企业;回引农民工到乡镇就近务工及创业;做好舆论宣传，鼓励走出农村的大学生回乡镇创业。

乡镇经济社会的发展将对乡村种植养殖等产业产生巨大的辐射和带动作用，同时能够吸引和留住人才，形成良性循环，推进乡村事业快速发展。

（二）提升乡镇基本公共服务水平

良好的教育、医疗和住房资源是影响老百姓安居乐业和经济社会发展的重要因素。

1. 提高乡镇教育质量

促进优质教育资源下沉到乡镇，提高乡镇中小学师资等教育资源供给，着力改善教学条件，提升学校软硬件设施，可在中心乡镇新建或改扩建一批高中及中等职业学校，推进县域内义务教育学校校长及教师交流轮岗，支持建设城乡学校共同体。针对农民就业和创业需求，可在乡镇发展职业技术教育与技能培训，建设一批产教融合基地。

习近平同志指出：“发展是第一要务，人才是第一资源”。通过提高乡镇教育质量，营造良好的文化氛围，很多学生不再外出就学，能吸引和留住包括家长在内的人才，为“乡村振兴”提供人员保障。

2. 提升乡镇医疗及基层公共卫生服务水平

加大乡镇医疗基础设施建设，为提升医疗及基层公共卫生服务水平提供物质基础;促进优势医疗资源下沉到乡镇，提高待遇，引进高素质医疗人才队伍，为提升医疗和基层公共卫生服务水平提供人才基础;加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。

较强的乡镇医疗及基层公共卫生服务水平能为乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴提供发展所需的人员健康保障，留住人才的同时将促进“乡村振兴”事业快速发展。

3. 适度增加乡镇住房供给

安居才能乐业，保护耕地的同时适度增加乡镇住房供给。相比于乡村，乡镇较好的生活和生产条件对投资者和农民均有较强的吸引力，为投资者通过成片承包土地等方式发展现代农业创造良好的居住便利条件，对促进“乡村振兴”具有重要意义。

（三）加强宏观调控力度，避免市场自发性、盲目性和滞后性等缺陷

为生猪养殖等企业提供创业建议和计划指导，为有意和已落户乡镇的企业及时提供相关发展信息，保持产品供求关系总体稳定，避免市场的自发性、盲目性和滞后性等缺陷，帮助落户乡镇企业良性发展，加快乡镇带动“乡村振兴”的步伐。

（四）其他意义

2018年两会期间，习近平在参加广东代表团审议时强调，一方面要继续推动城镇化建设，另一方面，“乡村振兴”也需要有生力军。

通过发展乡镇，加快“乡村振兴”发展速度的同时，还能促进新型城镇化进程，形成中国特色的城镇化道路，符合经济效益原则;人员的集聚能促进农村消费，扩大内需，培养新的消费增长点;促进东西部地区产业結构转型升级;有利于区域协调发展。

五、结语

民族要复兴，乡村必振兴。加大乡镇建设投入力度，形成中国特色社会主义“乡村振兴”道路，推动“乡村振兴”事业高质、高效发展。同时，对建设社会主义现代化强国，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

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（作者单位：颜伟、王卓元，四川大学华西口腔医院;杨霞，四川省广安市广安区兴平镇小学校。王卓元为通讯作者）