把握中越政治经济关系的积极方向

【内容提要】中越政治经济关系在两国关系中具有重要地位。近年来，两国政治关系以各种灵活形式的高层接触和党政军各部门之间的定期交流机制形式稳定发展，展现出各方面合作日趋深入、务实，疫情背景下防疫合作更为密切等积极特点。两国经济关系继续保持双边贸易额持续增长、经贸合作机制继续提升、经贸合作领域不断扩大等特点，同时数字经济正逐渐成为两国经济关系中合作新方向。

【关键词】中越关系;政治;经济

自2008年建立全面战略合作伙伴关系至今，稳定大局一直是中越两国的战略性共识。现今，两国政治关系相对稳定，贸易水平、机制不断提升。如何从战略高度维护两国友好关系，始终对两国政治经济关系保持清醒的认识，使中越睦邻友好与全面合作持续保持积极发展势头是中越两国共同面临的时代课题。

一、中越政治关系相对稳定，为两国关系的全面发展营造了良好的政治环境

在两国全面战略合作伙伴关系行动计划指导下，现今，中越已建立起各种灵活形式的高层接触和党政军各部门之间的定期交流机制，为两国关系的全面发展营造了良好的政治环境，对中越关系走向具有积极的指导和推动作用。

（一）中越政治关系的优良传统

第一，始终对各自的社会主义建设事业相互肯定。两国高层在各类互访、致电、祝贺中都会肯定彼此的社会主义发展道路，尤其是全世界都瞩目的重大政治议程。2021年1月26日中国共产党中央委员会致电祝贺越南共产党第十三次全国代表大会召开，肯定了以阮富仲总书记为首的越共中央在越共十二大以来带领越南人民在推进社会主义建设和革新事业中取得一系列成就，坚定支持越共确立的在越南共产党成立100周年和越南建国100周年之际的国家发展目标和实施方略。 a

第二，始终珍视老一辈领导人亲手缔造和精心培育的中越传统友谊。双方都认为中越之间深厚的传统友谊是彼此的共同财富。建交70多年来，中越两国始终珍视老一代领导人共同缔造的深厚友谊并致力培育中越睦邻友好传统友谊。越南在多种场合表示越方始终铭记、珍视中国在越南革命、争取民族独立和社会主义建设中给予的宝贵支持，希望双方要把老一代领导人缔造的“同志加兄弟”的传统友谊传承好、维护好;中国积极回应，表示在争取民族独立、抗击帝国主义的斗争中，中越结下深厚情谊，双方应该缅怀烈士、铭记历史、弘扬中越友谊。在新冠肺炎疫情扩散蔓延的背景下，双方高层在各类会谈中都表示要继续弘扬传统友谊，协助应对疫情。在越南抗击疫情的紧要关头，中国通过援助和商采方式向越南提供了5200万剂疫苗，为越南构筑免疫防线、恢复经济社会发展作出了积极贡献，生动体现了中越“同志加兄弟”的传统友谊。

第三，始终在应对国际、地区形势变化中保持及时沟通。在两国关系史中，就国内局势、世界及地区事务始终保持及时、有效、真诚的沟通具有重要意义，可以减少双方诸多不必要的猜想，并防止做出有损两国利益的误判行为。2021年8月美国副总统哈里斯访问越南期间，肆意抹黑中国，以各种形式拉拢越南加入其对抗中国的阵营。虽然此前越南就表示不会与任何国家合作对抗中国，但为避免中国误会，在哈里斯访问越南的第二天，越南政府总理范明政就会见了中国驻越南大使熊波并表示越方高度重视发展对华关系，这是越南对外政策的战略抉择和头等优先。

第四，继续保持国防安全领域合作。中越双方一直保持军队高层互访、国防部直连热线机制、国防部副部长级战略对话机制，在军校及军事研究机构学术交流、青年军官交流、干部培训方面都保持着相应的合作。两国国防部签订了边防合作协议，加强两军合作，定期组织陆上边界联合巡逻、海军北部湾联合巡逻，在地区多边安全框架内保持配合与交流。2021年10月，越南海警8003、8004舰与中国海警4303、4204舰开展了北部湾联合巡航，累计巡航3日，航程255.5海里。活动期间，双方及时通电，共同检查在北部湾划界线附近海域捕捞作业的渔船，对渔船民展开宣传教育，提高渔民守法意识及疫情防控知识。双方类似的一系列联合活动是中越有意维护两国陆上、海洋边界稳定的体现。

（二）中越政治关系变化的新特点

第一，在党际交往中更加注重党建和国家管理经验交流。面对现今更为迅速复杂的世界形势变化，纯洁队伍、防范意识形态颠覆成为中越两党重要的党建任务。在国家治理方面，如何将社会主义制度优势更好地转化为治理效能，推进国家治理体系和治理能力现代化，是摆在中越两党面前的重要课题。2021年中越两国共同举办了“中国共产党百年发展暨中越两党治党治国经验交流”和“共产党领导与国家治理：中越两国的经验”b 两场专题研讨会，两次研讨会重点交流了两党的国家发展经验、党建工作经验，并阐述了中越合作的意义和前景。中越两党深入推进治党治国经验交流，共同总结两党探索社会主义建设的重大成就和历史经验，不仅进一步坚定两党携手走好社会主义道路的信心，也向世界展示了社会主义制度的独特优势和光明前景。

第二，防疫合作或将成为推进中越政治关系进一步发展的突破点。自新冠肺炎疫情暴发以来，越南在两国互访致电中每次都会建议双方要加强在新冠肺炎疫情防控經验交流、卫生、疫苗等方面的合作，中方对此表示积极回应。两国卫生部门及时就抗疫经验开展交流，边境省份联防联控机制有序运转，为保障两国人民生命健康、阻遏疫情跨境传播发挥了积极作用。2021年12月10日，中越两军首次开展“和平救援-2021”卫勤联合演习，双方参演官兵达600多人。两国在疫情中的积极合作态度表明中越在防疫领域具有广阔的合作前景，并将成为推动两国政治关系进一步发展的新突破点。

二、中越经济合作持续深化

经济关系在中越关系中具有重要作用，客观经济利益的增加使得两国领导人尤其是越南领导人在做出决策时更为理性，避免冲动行为造成对中越关系的损伤，在非常时期甚至会对两国关系发挥关键性影响。现今，随着国际、地区形势及疫情的影响，中越经济关系不仅保留着原先的积极特点，也发展出了新的变化。

（一）中越经济关系的良好基本面

第一，双边贸易额持续增长。近年来，中越双边贸易额不断攀升，贸易水平显著提高，即使在新冠肺炎疫情冲击下，中越双边贸易依然保持正增长。2021年1月中国海关公布，2020年度中越商品贸易额达1923亿美元，同比增长18.7%。其中，中国对越南出口达1138.1亿美元，同比增长16.3%;自越南进口784.7亿美元，同比增长22.4%。据越南海关总局统计，尽管受新冠肺炎疫情影响，2021年越南与中国贸易额仍达1658亿美元，同比增长24.6%。另据中国海关统计，2021年中越双边贸易额首次突破2000亿美元达2302亿美元，按美元计同比增长19.7%，按人民币计同比增长12%。c 中国依然是越南最大贸易伙伴，也是越南最大进口市场和第二大出口市场（仅次于美国）;越南是中国在东盟的第一大贸易伙伴和继美、日、韩、德、澳之后中国在全球的第六大贸易伙伴。

中越双边贸易额在疫情影响、全球经济复苏缓慢的情况下仍保持强劲增长，不仅得益于两国的地理邻近优势、商品结构的互补，两国有关部门积极为解决双边贸易中遇到的困难也为双边贸易额的增长贡献了不少力量。同时，中越两国贸易额的不断增长显示出双方经贸合作及对外开放程度的加深;两国双边贸易以产业内贸易为主说明两国产业链联系的愈加紧密。

第二，双边经贸合作机制继续提升。越南是中国国内大循环的外延，同时也是中国国际循环的前沿。中国推进“一带一路”倡议合作，构建国内国外双循环新发展格局;越南持续推动其“两廊一圈”战略，两国日益成为重要的经贸战略合作伙伴。同时，中国与越南都是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的坚定支持者，两国支持区域经济一体化进程不断前行，共同努力推动了RCEP在2022年1月1日生效，促进区域的可持续繁荣发展。近年来，中越双方充分挖掘新业态、新动能合作潜力，从各方面深化互利合作，依托陆海相连优势，巩固经贸投资双核驱动，高质量推进“一带一路”和“两廊一圈”对接;深化澜沧江-湄公河合作机制;加快“陆海贸易新通道”建设。

第三，双方经贸合作领域不断扩大。除了采取各种积极措施促进双边贸易稳定增长外，近年来中越双方在其他经贸领域也在不断开拓可合作范围。财政领域方面，持续推动双边贸易投资便利化以助力双方所签署的经济效益良好的项目;鼓励在边贸活动中使用本币结算;鼓励、协助两国合格的财政组织按照规定在对方国家建立分公司以助力两国经贸合作;加强财政管理经验方面的交流等。投资领域方面，中越两国不断完善投资政策，改善投资环境，积极鼓励、指导彼此企业向对方进行投资，促进双边投资稳健发展。农林渔业方面，因两国农产品互补性较强，双方农产品贸易规模不断扩大;逐步开展禽流感疫苗生产合作;促进建立跨界动植物疫病预防抗击、进出口食品安全合作等机制，不断提高分享信息程度。

（二）数字经济正在成为中越经济关系中的合作新方向

发展数字经济被许多国家视为工业革命4.0的必然趋势。近年来，越南数字经济在基础设施建设及商业市场中蓬勃发展，互联网已成为银行、交通、医疗等服务贸易的必要组成部分。现今，越南是世界上互联网使用率最高的20个国家之一，拥有6817万用户（占越南总人口的70%）。d 根据《2020年东南亚数字经济》报告，越南的数字经济增长率一直保持在兩位数，在2015—2020年期间以27%的平均增长率在该地区领先。在全球和区域经济总体下滑的背景下，2020年越南的数字经济增长率为16%，在东盟地区为最高。越共十三大确定，到2025年越南数字经济占 GDP 比重要达到20%，到2030年，数字经济占 GDP 的30%左右。因此，越南完全有潜力成为东南亚地区数字经济转型发展的领导者。

中国企业认为越南新商业模式潜力巨大。越南正处于人口结构黄金期，拥有庞大的劳动力，能提供大量互联网、智能手机用户，将为数字经济创造有吸引力的市场，因此中国各大电商巨头如阿里巴巴、京东等纷至沓来。2021年5月，阿里巴巴及其合作伙伴向越南食品企业马山集团子公司投资4亿美元，马山集团还将与阿里旗下的东南亚电商平台来赞达合作，共同开拓越南在线购物市场。2021年12月，从支持企业出口和面向企业的数字化体验角度出发，越南航海银行（MSB）公布与阿里巴巴签订全面合作协议，旨在支持出口企业加快新常态下的发展步伐，使企业获得一揽子解决措施、金融和跨境进出口方式的支持。

三、结语

中越政治经济关系是两国关系的重点，对两国关系发展具有特别意义。虽然两国政治关系仍然存在着南海问题这一短期内难以解决的现实挑战，但两国高层始终站在战略高度引领全局，各级各层也建立起全方位的沟通、协调机制，且这种沟通交流是建立在双向互动基础上，具有对称性特征，充分体现了双方平等交往的原则，表明了两国高层及党政军各部门之间有充足的意愿了解彼此，愿意持续推进中越关系稳定发展。虽然两国经济关系中贸易逆差问题难以在短期内实现平衡，但中越双边贸易在当前特殊国际环境下的增长，经贸合作链的日益紧密，贸易水平、机制的不断提升，新形势下新合作领域的拓展加上越南较强的经济发展活力与韧性，也凸显了双边经济关系在两国关系中的重要性。

【注释】

a《中共中央致电祝贺越南共产党第十三次全国代表大会召开》，中国政府网，来源：http：//www.gov.cn/xinwen/2021-01/26/content_5582610.htm ，访问时间：2021年10月13日。

b《中越共同举办“共产党领导与国家治理：中越两国的经验”研讨会》，人民网，来源： http：//world.people. com.cn/n1/2021/1125/c1002-32292177.html，访问时间：2022年2月24日。

c《越南海关统计：2021年越中贸易同比增长近25%》，福建省商务厅，来源： https：//swt.fujian.gov.cn/xxgk/ swdt/swyw/gjyw/202201/t20220129_5828876.htm，访问时间2022年2月7日。

d《越南在数字化转型方面具有领先潜力》，越南vietnam Plus 电子报，来源： https：//special.vietnamplus.vn/2021/10/21/viet - nam - co -tiem - nang - dan - dau -ve - chuyen-doi-ky-thuat-so/，访问时间：2021年10月27日。

（截稿日期：2022年2月责编：黄蕙）

作者简介宦玉娟，军事科学院军队政治工作研究院助理研究员