财政教育支出与经济增长关系分析

陈忠杰

摘 要：在新时代背景下，教育与人才是衡量国家综合实力的重要指标，将直接影响国家经济地位的稳定。当前很多发达国家长期处在世界经济前列，有丰富的物质资源支持，最为重要的是有比较先进、完善的教育管理制度，可为全民教育水平提升提供有力保障。近年來，越来越多的国家更深刻地认识到教育的经济功能，并在发展实践过程中，更清楚地认识到经济发展过程中教育起到的关键作用。我国社会各行业处在快速发展转型阶段，在人才竞争方面十分激烈，需要教育事业提供更多的高素质人才。本文分析了我国财政教育支出现状，就国家财政教育支出和经济增长的关系进行了探讨。

关键词：财政教育支出;经济增长;关系;全面分析

在新时期下，我国经济发展水平明显提高，社会各个行业面临发展及转型压力，提升人力资本会对经济增长带来较大影响。国家教育工作的高效实施，能促进劳动生产率及质量明显提高，有助于优化社会分工，同时能推动国家科技发展，最终会反馈到经济增长方面。现阶段，大数据技术、计算机技术等快速发展都与教育发展有着密切联系，这些都能有效推动经济的发展。财政教育支出水平对国家整体教育质量提升起着决定性影响，是国家经济实力的重要体现。因此，各个国家在推动经济发展的同时，更加注重对教育的支出，更加重视加强教育工作。

一、财政教育支出与经济增长概述

在经济快速发展的同时，国家社会的多个方面也在不断发展，向更高的阶层迈进，其中人力资本的提升能在很大程度上影响经济等方面的发展。就社会分工、科技发展等方面来看，加强推动教育发展能促进劳动生产率大幅度提升，对整个社会的发展起到关键性作用。研究分析当前的发展形势，科学技术的发展有效带动了经济等大步前进，而教育水平的提升是科技发展的重要基础。国家的整体教育水平的发展，主要依赖于教育经费的资金投入，也会追溯到国家综合经济实力。因此，在国家经济快速发展的前提下，国家会更加重视推动教育的发展，有很多专家会依据经济增长与教育支出构建对应的数据模型，从多个角度研究分析教育投入与经济增长的关系。在国家经济增长方面，教育的作用能客观且明显地体现出来，国家教育体系的支出值与增加值中，大部分属于国家GDP。

教育体系是经济体系中的重要分支，国家教育水平的提升将会对经济增长起到非常显著的促进作用。国家大力推动教育事业发展，能有效提升整体教育水平，能反馈在经济增长上。在教育方面的投入并不能立即看到成效，需要经历长时间的经营才能获取回报。教育投资是人力资本的关键基础，会对劳动素质提升带来积极影响，也能促进劳动生产率增长，推动国家科学技术发展，促进国家整体管理水平提升。国家在教育管理方面的投资，只有在后续的社会活动中才能明显反映出来。舒尔茨曾对人力资本的性质、定义作出明确阐释，重点强调了人力资本的内容及用途等。舒尔茨认为，在国家人力资本中，教育投入是促进国家生产的关键要素，可对推动国家经济增长发挥重要作用。舒尔茨曾借助美国相关数据信息研究了教育支出对经济增长的影响，结果显示教育支出增加1%，将会带来经济增长3%以上。我国经济学者在早期主要是对西方经济增长理论进行分析，后期厉以宁等学者开始逐渐将重心放在我国教育经济学方面，主要是研究了生产性问题、人力资本范畴概念等。金周英学者则对经济增长中教育起到的关键作用进行了深入研究，教育功能及创造的人力资源主要体现在资源配置功能、制度性功能及生产功能三方面，国家教育是推动科技发展的重要动力，在促进经济增长中发挥了关键作用。同时，部分学者则认为教育和经济是双向关联的关系，教育产业纵向关联理论探究分析了教育经济的相关内容，认为两者是不能进行分割，互相产生积极影响，教育与经济的发展是不能或缺的。

二、我国财政教育支出与经济增长的现状分析

我国高度重视教育发展，不断加大财政教育支出，并且相关投入的增长幅度明显增加。在测量国家财政性教育支出总量时，可用财政性支出的绝对规模进行测量，也可采用财政性支出的相对规模进行测量。我国政府部门在制定有关财政教育方面的政策时，首先会以是否满足经济发展要求来预估财政性教育支出的具体规模，在进行管理决策时，则需考虑国家生产总值中财政教育支出的实际占比。财政教育支出的绝对规模即财政教育支出，可通过分析每年国家教育财政支出的绝对值，得知财政教育支出的数额。对于财政教育支出总量，我国政府不断加大这方面的投入，并且在近年来教育财政支出呈现出高速增长的趋势，增长值大约超过百分之十八以上。就整体发展而言，我国财政教育支出长期保持递增趋势，并且增长幅度逐渐增大。随着时代的发展，我国越来越重视教育管理改革，相应的财政支持力度也明显增大。2019年，我国在教育方面的支出就高达34913亿元，相比往年整体涨幅明显提高。从财政教育支出角度来看，我国在教育方面的投入总量大幅度提高，可有效推动教育及社会生产力发展。2021年，我国大力治理整顿校外培训机构，并不断加大对公共教育的财政投入，不仅为学生提供了更好的学习环境，而且治理了整个国家的教育风气。近几年，我国在教育方面的财政支出总量呈现持续攀升趋势，能有效推动社会生产力的发展，对国家整体发展起到重要作用。多年来，我国财政性教育支出的资金通常是由各级地方政府承担，并且地方财政性教育支出的占比明显加大。我国实施分税制度改革，能使政府财政收入明显提高，但也弱化了地方财政能力。地方政府需要承担大量的教育财政支出，并且地方性财政教育支出占比在不断提高，所以面临着巨大的财政支出压力。我国各地区的财政支出能力不同，不同地区的教育经济等方面的发展有很大差异，尤其体现在市区、城乡等方面的财政教育支出，造成了全国教育发展的不均衡。

三、我国财政教育支出与经济增长方面存在的问题

（一）地方财政教育支出和经济增长呈现不均衡问题

就实际发展情况来看，我国近年来的财政教育支出逐年增高，但因财政教育基数较小，财政教育支出仍无法获得理想的成效，同时财政教育支出结构也存在失衡问题。各地区需要结合实际情况优化调整财政教育支出结构，确保财政教育资金分配的合理性。当前，我国财政教育支出主要由市级及县级地方政府承担，政府财政拨款能发挥较好地辅助作用。我国财政教育支出结构主要由城乡结构、区域结构和层级结构三类构成。我国不同地区的经济发展水平、地方政府部门财政能力等都存在明显差异，所以各个地区的财政教育支出有较大差距。具体表现为：我国东部地区及东南沿海地区的教育经费支出很高，中部地区次之，西部地区较低，并且区域间的差距明显增大。

同时，我国财政教育支出对地方政府的依赖度很高，自1990年以后，东部及沿海地区的教育财政支出和中西部地区的差距逐渐拉大，出现教育失衡情况，严重影响教育的公平性。近年来，我国东部地区的经济等快速发展，对应的财政教育支出量大幅度增多，而中西部地区的财政教育支出量增长趋势缓慢。在全范围内，从东部到中部再到西部，财政教育支出逐渐形成阶梯式特点，是呈现递减的趋势，并且对应的财务教育支出差距不断拉升。我国这三大区域教育发展水平有明显差距，尤其是中西部地区的经济增长较慢，不同区域间的教育发展水平存在更加明显的差异。我国实施的改革开放政策，对东部地区有一定的倾斜，推动了东部地区的教育发展，明显超越了我国中部及西部两个区域，是造成区域财政教育支出差异化的主要原因之一。我国推行三支一扶政策，鼓励大学生到中西部地区支教，并不断加大对中西部地区的教育投资，对推动当地的教育发展及经济发展起到了重要作用，能在一定程度上缓解区域性财政教育支出差异化问题。

（二）财政教育支出结构会制约经济增长

我国存在比较严重的财政教育支出结构失衡问题，研究有关数据表明，各个地区间和城乡间的教育财政支出差异更加明显。在我国县级分级教育管理体制中，因受到分税制改革及经济发展失衡等影响，导致财政教育支出方面存在的差异明显变大，尤其是在城乡财政教育差距更加突出。我国很多的农村地区，政府在基础建设中投入较多资金，特别是在农业相关活动方面，而对教育方面的发展不够重视，导致出现部分财政教育费用被挤占的情况。经研究分析可以发现，我国东部地区的高等教育支出在教育支出结构中有较高的占比，促使高等教育朝大众化方向发展。但我国中西部地区仍存在基础教育支出不足的现象，在一定程度上影响了教育事业的发展。对比先进国家的财政教育支出的分配比例，我国的财政教育支出结构中，高等教育支出长期占据较高比重，但在初等教育及中等教育的占比较小。借助实证分析法研究我国财政教育支出结构对经济增长带来的影响，推动教育事业发展，有助于培养更多高素质人才，有助于促进经济实现高质量发展。

在新时期背景下，我们进入知识经济时代，国家可通过科学调整财政教育政策，优化财政教育支出结构，有效促进经济增长。现阶段，我国教育财政支出结构仍有失衡问题，需要有效改善教育配置状况，实施针对性的改革调整。

四、我国财政教育支出与经济增长方面的改进策略

（一）地方政府加大财政教育支出，重视教育事业发展

近年来，我国经济实力明显增强，财政教育经费呈现增长趋势，教育事业也取得了较大的发展。我国的教育事业发展与经济发展相互影响和补充，能对教育事业发展带来积极影响。我国应以发展国家经济为前提，实行科学的教育管控政策，有效推动教育事业健康高效发展，培养出更多的优秀人才，从而对经济、科技及政治发展都带来积极影响。在发展新形势下，国家财政教育支出对经济增长的作用明显增大，能有效增强企业的人力资源储备，在短期内为经济发展注入活力，促进国家经济高效发展。这在人力素质提升、科技进步方面有重要体现，能推动国家整体经济发展。就生产力而言，因财政教育支出提高，人力资本增强，科学技术进步，能使劳动力大幅度增大。因此。我国应不断加大教育方面的财政资金投入，科学提高财政教育经费的占比，有效推动我国教育事业的发展。

研究分析现阶段我国经济增长情况和财政教育支出，可发现，两者是保持同步增长的状态，可实现齐头并进的发展目标，起到相互成就的积极作用，为推动教育事业良好发展有重要的意义。在这种发展形势下，我国应依据经济发展水平等，科学实行有效的调控政策，从根本上推动教育事业的加快发展，培养出更多高素质人才，为国家经济、政治等方面的发展注入活力。特别是优秀的创新应用型人才，能为国家发展贡献更大的力量，在促进经济政策优化等发挥积极作用。财政教育支出会对国家经济增长产生越来越大的影响，能在较短时间内促进经济发展，同时为科技等的良性发展创造有利条件。这主要在人力资源发展、科技发展方面体现出来，有效促进国家经济发展水平的提高。就提升生产力角度而言，人力资本提高与技术发展都能起到增大生产力的作用。基于此，我国也应提高GDP中财政教育支出的占比，有效推动财政支出与财政教育支出同步发展，争取财政支出增长速度大于发展速度，为教育事业发展改革提供有力的资金支持，使教育在促进经济发展中发挥更大的作用。在未来发展时期内，我国应进一步加大国家财政教育支出力度，使教育事业发挥促进经济发展的积极作用。国家应科学推动适合的教育放权政策，让地方政府有一定的权利去更好地管理当地教育工作，促进各地区政府及企业等积极参与到促进教育事业发展中。同时，我国还应优化财政教育支出的控制机制，尽可能改善财政教育分布不均问题。

（二）制定合理的财政教育支出分配制度，强化地方对财政教育的管控

研究分析我国财政教育支出结构和对经济增长的作用可知，在东部地区、中部地区及西部地区的财政教育支出存在明显差异，尤其是在城乡间的小学阶段和初中阶段的财政教育支出有较大差距。我国地方财政教育支出应控制在GDP的4%以上，但并未在全部省份得以实现。经济比较发达的地区的教育经费投入较多，远高于经济欠发达省市地区。对此，为减轻地区间的基础教育差异，我国政府应实施多级分担欠发达地区教育经费策略，推行有效的扶持政策，监督县级教育方面的管控情况。我国政府应有效减轻基础教育方面的差异，使地区间、城乡间的财政教育支出占比的差异不断减小，由中央到地方多级分担财政教育支出，安排县级政府执行相应的教育管理政策，确保财政支出管控政策的科学性、合理性。同时，我国政府要加大对偏远地区教育的扶持力度，尽可能减少各地区间及城乡间的财政教育支出比例失衡。对于我国农村地区的基础教育管控，政府应及时给予适当的鼓励，促进农村地区教育事業的发展。

我国各地区的经济实力存在较大差距，导致地区间的基础教育有明显差异。对此，我国政府与省级政府应在考察实际教育管控情况后，提供相应的经济扶持，适当提高对基础教育的经费投入，促进各地区教育发展平衡。同时，我国应科学利用地方在效率等的优势，大力推动基础性教育的快速发展。这能为国家经济持续稳健发展提供有力支持，实现整体发展水平的提升。我国应推行科学的财政教育政策，有效减少地区间的财政教育支出差异，大力改善地区教育环境，从而缓解地区间经济发展失衡问题。我国政府在制定教育发展计划时，应注重进一步优化三级教育、城乡教育结构等，使各个城市地区的教育能呈现平稳的发展态势，促进国家教育的公平性提高。我国政府应明确定位各级教育形式，由政府部门负责教育投资管控，科学调整基础教育、专科教育等的实际占比，合理分摊区域内的教育经费。国家基础教育快速发展，能有效提升国民的整体文化素质。对于专科教育及职业教育等，国家也应高度重视技术应用型人才的培养，推动职业学校的教育改革，更好地适应社会对人才的要求变化。我国高校应加大相应的扩招政策，制定合理的招生规划，通过优化配套设施、完善教育管理制度等，实现教学质量更好地提升。

五、总结

综上，我国正处于快速发展的阶段，需要不断累积经济、科技等方面的力量，需要大量的技术型人才、创新型人才提供重要人力资本支持。对此，我国应加大对教育方面的投入，提高财政教育支出的占比，培养更多的优秀人才，为促进经济发展注入活力。当前我国在财政教育支出方面存在地区间及城乡间失衡问题，应出台相应教育扶持政策，对地方财政教育结构管理进行优化改进。

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