农村三资管理存在的问题及对策

张文大

摘 要：村集体的资金、资产、资源简称农村“三资”。三资管理涉及广大农民的切身利益，事关农村稳定发展大局。长期以来，三资管理一直是农村工作的重点，也是热点、难点之一。作为从事农村三资管理的基层工作者，本文作者拟通过分析农村三资管理的现状，寻找存在的问题和不足，并探讨寻求解决的对策，助力农村的经济和社会发展。

关键词：农村三资;管理问题;解决对策

农村集体“三资”（资金资产资源）管理，涉及广大农民的根本利益，是农村干部群众关注的难点和热点问题，是农村各种矛盾的集中点，事关农村稳定和发展大局。随着集体经济的不断发展壮大，加强农村集体“三资”管理尤为重要，应采取措施解决存在的问题。

一、农村三资管理概述及现状

对村集体的资金、资产、资源的管理称为农村“三资”管理，“三资”的具体含义为：农村集体资金是指村集体原始积累及取得发包及上交收入、经营收入、租赁收入、投资收入、征用土地收入、集体资产变卖收入、上级拨入资金收入、借入资金收入、其他收入等形成的现金、银行存款及有价证券;

农村集体资产是指村集体所有或以贷款、投资入股经营、劳动积累、接受捐赠、无偿资助所形成的建筑物、农业机械、机电设备、电力设施、交通工具、通讯工具、经济林木、牲畜、农田水利设施、道路，以及教育、文化、卫生、体育设施等;农村集体资源是指属于村集体所有的土地、林地、旱地、荒地、滩涂、水面、矿山等自然资源。

农村三资管理的主要工作内容包括：一是村级工程管理;二是务工用工管理;三是资产资源的处置（发包、出租）;四是物资（服务）采购;五是非生产性开支等等。通过切实加强上述管理，用制度管人、管事、管物，维护村集体经济组织的合法权益，确保村集体资产的保值增值，促进农村经济和社会的和谐发展。

经过多年的努力，我们已经初步形成了一整套比较完善的村级三资管理系统。原先的村会计、出纳两职已合并为村文书一职，资金拨付也已全部实现在线审批及非现金的银农直联支付，村级三资管理软件更是迭代升级，已从金安易到新中大再上升到现今使用的浙江省农村集体经济数字管理系统，初步搭建了三资管理的数字管理系统平台。

二、存在的主要问题

（一）村级资金管理不够规范

对于上级安排的专项资金，由于检查严格，管理较为规范。但对自有资金、捐赠资金等，则存在管理松散的问题。村级资金坐收坐支、私设小金库、公款私存、结算不及时现象还时有发生，有些未纳入账内核算，存在账外账，搞体外循环，时间长了必然导致挪作他用或私自出借甚至非法占用。

（二）村级工程项目管理漏洞不少

对村级项目监管力度比较弱，存在工程项目随意拆分规避招投标，项目不进场交易、随意变更工程量、不规范支付工程款等现象。特别是随意增减工程量，不按设计、招标、合同的规定实施工程，工程变更未事先办理审批程序，存在先变更后补相关手续;而变更则可能有猫腻，容易形成利益输送，存在着廉政风险。“白菜价”发包资产资源、收缴承包款和租金不及时等问题频发，致使集体利益受损。

（三）人员素质参差不齐，专业素养不高，难以适应形势发展的需要

从镇级层面看，三资管理的主管人员即农经员，普遍年龄偏大，不能熟练掌握电脑、网络，接受新生事物能力较差。镇三资代理会计对业务所属村情况不明、底子不清，不够接地气，造成了一定程度上的脱节。村文书文化程度不高，素质参差不齐，还须应付上级方方面面的工作任务，业务能力尚待提高，难以适应日新月异的村级三资管理向着信息化、电子化迈进的新形势需要。会计核算方面不够准确，如仍使用收付实现制而非权责发生制，会计信息失真，难以反映真实情况。

（四）资源管理不健全

有的村对村集体的土地等自然资源不进行彻底清查，登记不够清晰、完整，导致有些土地被个人或私营企业长期无偿占有。由于资源性资产底数不清、底子不明，管理混乱，导致资源价值缩水，使用性质改变，损害了村集体的利益。

（五） 村级务工用工方面不规范

村级务工用工方面，存在着重复用工、人情用工、虚假用工等不规范现象，派工随意，事前没商量，事后不公开，优亲厚友，工价超标准。用工不规范已日渐成为农村三资管理中的普遍问题，亲朋好友的参与更是滋生了农村三资管理中的腐败。

（六）集體资产购置、管理、处置不规范

资产管理的各项制度不健全，台帐不完整，集体资产购置、处置等不按规定程序操作，随意性大。一是集体的资产资源发包不公开透明，暗箱操作，存在优亲厚友甚至利益输送现象，购置手续不完善、处置随意、财实不符。二是存在低价合同、长期合同，低价合同造成了集体利益的损失，保值、增值困难，而长期合同的存在则不利于集体资产的周转和活化，造成集体资产得不到充分利用;三是合同签订不规范、合同条款内容不明，责任不清，导致合同履约风险较大，一旦出现合同履约问题，可能追诉无果。

（七） 资产的管理和使用缺乏预算导向

村级收支均无年度预算，资产的管理和使用缺乏预算导向，这种无计划性造成三资管理随意性大，难以对潜在的风险进行把控，极易失管失控，加大了管理难度。

（八）三资管理制度贯彻执行不健全

尽管村级三资管理制度已相对完善，但在实际贯彻执行中不够刚性，或碍于人情面子，或有利益关系，往往打擦边球、打折扣、变相操作。不时有村干部插手干预工程项目、随意派工用工等现象发生。

总体来说，现今的三资管理更多的是管账、理账，较少关注村级集体经济的保值、增值，对村级集体经济的发展着墨甚少，管用的办法不多，集体自我创收造血能力不强，甚至逐步弱化。

三、优化农村三资管理的对策

上述存在的几方面问题，极易造成村集体利益受损，不利于增加农民收入，不利于维护农村稳定大局，应当引起我们的足够重视。为解决上述问题，全面提高农村三资管理水平，笔者提出以下对策。

（一）提高政治站位，明确职能划分，强化责任意识

農村集体三资管理是党在农村的重要工作，各级党委政府必须从农村发展稳定大局的高度，提高认识，摆正位置，切实加强领导，从思想、组织、物质等方面给予支持。要明确划分新时期村集体“三资”管理工作的具体职能。乡镇党委、政府要统一思想认识，指定专人负责“三资”管理工作，成为监管组织者。乡镇农经站作为业务主管部门，责无旁贷，应切实挑起业务重担，进一步细化完善制度，压实工作职责，加强业务指导。村级做为集体三资管理的责任主体，要切实履行起工作职责，不折不扣贯彻执行三资管理制度，量入为出，从严把关，确保集体资产的保值增值。

（二）健全完善三资管理制度，规范日常管理，不断强化刚性约束

进一步健全和完善各项三资管理制度，做到有章可依，用制度规范行为，把切实发挥制度效能作为加强“三资”规范化管理的治本之策。这些制度包括：工程管理、务工用工、资产资源处置及台账登记、资金审批等，明确三资管理的监督审批程序，职责到人，各负其责，同时完善责任追究办法，把三资管理工作纳入村岗位目标责任制年度考核中。纪委监委要介入，加大惩戒力度，营造风清气正的良好氛围。积极构建信息平台，加快推进信息网络化管理，将三资实物、原始凭证通过拍照、扫描上传录入管理系统。实时传递、查询、监控资金、资产、资源数据的管理情况。因农村集体“三资”管理措施落实不到位导致管理混乱、造成损失甚至违法违纪的，必须追究责任，严肃处理当然，某种程度上，现行三资管理制度确有繁琐、死板的地方，操作性还不够强，如何使其更贴近农村实际，更接地气，既坚持原则，又简化程序，操作性更强，是我们仍须继续努力的方向。

（三）加大培训力度，加快知识更新，提升业务能力，打造一支素质过硬、能认真履行职责的三资管理铁军

镇农经员要切实担负起业务主管部门职责，统筹谋划，制定好各类文件制度，并宣传贯彻到位。镇代理会计要走出办公室，勤下村，熟悉掌握所属业务村的真实情况。同时注重业务学习，不断提高自身政策水平和业务能力，指导好所属村的三资业务开展。强化培训村两委干部，特别是村书记、村监委主任两职，通过认真学习上级的有关三资管理的政策、制度文件，全面提高他们的政策水平、文化素质，忠实履行工作职责，增强他们贯彻执行三资管理的各项制度规定的自觉性。村文书是村级三资管理的主要业务人员，身处第一线，肩负向镇报账的工作职责。高素质的村文书队伍是确保“三资”规范管理的重要前提，也是落实监督农村小微权力的重要抓手。要通过招考选拔那些文化程度较高、工作责任心强、热心为民服务的好苗子担任村文书，经镇组织集中业务培训后上岗。同时，更加注重建立常态化、制度化、系统化的长效培训机制，借助在线学习、实地培训等多种形式，开展账务处理、业务技能、档案管理等方面的业务学习、交流，提高他们的履职能力，不断更新知识，适应形势发展的需要，更好地担当起工作职责。

（四）顺应形势发展和时代要求，充分运用当代先进科技成果，使三资管理向着电子化、信息化、网络化发展，构建三资管理“大数据”

全面推行农村集体资产去现金化管理。按照可查询、可追溯、可稽核的要求，依托现代移动支付、网银支付等服务手段，将管理数据“上云”，通过网络系统审核、转账、监管村级集体收支，增强三资管理的透明度，杜绝坐收坐支、票据抵现、虚报冒领、不合规支出等行为，努力建成“规范、高效、便捷”的农村集体资产管理体系。

（五）创新监管模式，发挥群众监督作用，打造阳光“三资”

强化农村“三资”管理，是实施乡村振兴战略的需要。各级党委、政府要始终坚持把村集体“三资”管理纳入“三农”工作总体格局，并与时俱进紧贴乡村振兴战略重要布局，依托专业化力量、互联网创新手段，多措并举推进三资管理提挡升级，努力为乡村振兴战略的实施提供坚强纪律保障。村民主理财小组每周不少于一次进行票据审核，对报账不及时、虚假做账等问题要查实处理，充分发挥其民主监督作用。在此基础上，拓宽民主监督渠道，每月18日上墙公布上个月的财务收支情况，接受广大村民群众的监督，并对群众的质疑在进行核查后做出公开回复。今后须运用网络技术，开发财务公开软件或一体化服务平台，村民可通过扫描登录系统查询本村收支及相关票据、合同等原始凭证，使村民不出家门能随时随地实时查询本村收支情况。把村级的小微公权力彻底晒在阳光下，进一步打造阳光“三资”。要在原有基础上，常态化开展第三方审计，做到集中核算、多方审核，实现村级财务事前、事中、事后全程审核，透明操作，使三资管理相互牵制、多向监督。各级相关部门要制定考评制度，定期考评农村集体“三资”管理政策制度的落实情况、职责履行及任务完成情况。每年要举行民主测评会，把考核评议结果与绩效工资挂钩，优胜劣汰，奖优罚劣。构建权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村“三资”管理体制机制。通过对农村集体“三资“的规范化管理，有效保障集体三资安全，从而促进村集体经济持续健康发展，更好地推动乡村振兴战略的实施。

四、结语

综上所述，三资管理作为农村的重要工作之一，面对新情况新形势，要努力提高自身素质和能力，不断学习和创新，更好地履职尽职，持续推动三资管理水平更上一层楼，助力农村经济和社会的健康发展。