浅谈财政与乡村振兴发展

晁民慧

摘 要：乡村振兴战略是重要战略发展方向所在，其根本目的在于全面解决农业农村农民基本问题促进国计民生发展效果的提升。全面落实乡村振兴发展目标，需要充分结合财政角度进行深度分析和探究，进一步掌握经济社会发展趋势与乡村演变发展态势之间的具体关联，以此利用财政发展趋势推动乡村振兴效果的进一步提升和强化。本文将通过财政与乡村振兴发展的具体关系、财政与乡村振兴发展的主要问题以及具体措施三个方向进行全面分析和探究，从而推动实现乡村振兴战略完善落实。

关键词：财政;乡村振兴;发展

乡村作为自然、社会及经济多方面特征元素综合性的地域体系，是推动国家及社会生产、生活、文化及生态等发展和进步的重要基础条件。充分结合乡村振兴发展目标角度分析，将财政发展方向进行突出体现，可以充分结合财政与乡村振兴发展的具体关系及当前阶段遇到的主要问题角度进行全面探究，继而在针对性的发展方案和策略探索过程中推动实现乡村振兴根本发展目的。实现乡村振兴战略发展目标不仅是解决当前阶段社会背景中主要矛盾的有效措施，同时是推动提升中国整体经济进步和社会发展的重要基础条件。

一、财政与乡村振兴发展的具体关系

（一）促进推动乡村经济发展

在乡村振兴发展目标实现过程中，财政方面对其带来的积极影响作用十分全面和广泛。为了保障财政与乡村振兴发展工作具体措施构建的科学性和针对性效果，加强探究财政与乡村振兴发展的具体关系及促进作用，是非常重要的基础条件和工作内容所在。根据财政基本特点与乡村振兴发展目标角度进行分析，财政是推动乡村振兴及经济发展目标实现的重要基础动力所在。加强结合县级财政建设角度完善国家财政体系的基层环节，不仅可以有效改善以往工作过程中农村经济发展缓慢的问题，同时可以进一步突出体现其对于农村经济发展的重要影响意义。进一步完善县级财政建设工作，可以通过扶持村集体经济的方式改善传统乡村容貌及农民的居住环境，继而在旅游行业等多方面发展过程中突出体现乡村文化特点，强化其经济收益，拓展农民收入渠道，以此达到推动乡村经济发展的根本目标。

（二）促进强化乡村文化发展

乡村振兴发展目标不仅要在乡村经济方面进行分析和探究，强化乡村经济发展效果，更要重视结合乡村文化角度进行全面分析。当前阶段乡村文化发展过程中存在一定的困境问题，主要体现在传统文化资源的流失以及农民精神文化需求的短缺等方面。在各级财政部门不断完善的过程中，可以针对乡村文化发展目标角度进行充分引导，进一步突出体现乡村历程及其文化的基本价值，从而帮助乡村振兴发展目标得以实现，促进乡村历史及文化发展基本规律得以传承。充分完善县级财政工作体系，可以通过激活乡村文化元素，加强城乡互动的模式，继续加大对乡村投入财力和物力，这样不仅可以突出体现乡村文化完善，发展的重要意义，使城乡互动模式得以进一步完善，同时可以利用模式进一步激活乡村文化元素，强化乡村文化发展体系，推动实现乡村振兴发展的根本目标。

（三）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

我国作为世界上最大的发展中国家，人口比例占据较大，其中乡村人口是整体人口比例中的重要组成部分。深入贯彻落实，做好新发展阶段“三农”工作的指示，持续推动脱贫攻坚政策和工作体系转移到全面推进乡村振兴上来，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，开展农村低收入人口常态化帮扶，加快推进乡村全面振兴。在以往的乡村振兴及扶贫工作模式中，已经逐渐结合实际情况角度不断完善了扶贫工作效果，但是由于多方面背景原因影响贫困问题依然存在于我国部分地区，是影响乡村振兴发展及国家进步的重要因素所在。进一步落实乡村振兴衔接工作方案，保持财政投入支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接资金总体规模稳定，充分体现财政体系的重要辅助作用。

二、财政与乡村振兴发展的主要问题

（一）欠缺完善化运行管理机制

乡村振兴发展目标实现过程中存在较多难点问题。财政部门及财政体系是促进乡村振兴发展的重要基础条件所在，进一步完善财政体系是提升乡村振兴发展效果的重要措施。然而根据目前阶段县级财政体系构建现状以及乡村振兴发展情况角度进行分析，其中存在多方面的不足问题需要进行不断完善。健全完善化运行管理机制是需要重点关注的问题所在。财政作为乡村振兴的重要基础性制度保障，在实际运用过程中，其管理机制和运用方案的構建要具备较强的针对性及合理性特点。综合目前阶段县级财政管理情况进行分析，欠缺良好的财政运行机制，不能将其灵活完善的运用至乡村振兴发展方案过程中，是影响整体乡村振兴发展效果的关键因素所在。因此，欠缺完善化县级财政运行管理机制和落实方案，是影响乡村振兴发展的关键问题。

（二）乡村振兴项目衔接效果不足

以乡村振兴为发展目标的具体方案和多方面规划构建过程中，财政体系与其之间的有效连接工作至关重要。在完善且科学的乡村振兴发展方案落实过程中，财政体系要制定针对性的衔接方案和助力措施，但是根据目前阶段乡村振兴发展情况进行分析，相关部门与财政管理部门之间的衔接和合作工作模式有所欠缺，是需要重点关注的问题所在。进一步强化乡村振兴发展效果，要充分体现县级财政部门及管理体系的优势作用，以互补及合作的方法推动乡村振兴目标的实现效果。而其部门之间的合作及衔接效果不足问题需要加强重视和针对性分析。

（三）欠缺专业化乡村振兴人才体系

任何国家发展目标及发展规划的构建及实施，均要在以人为本的基础上进行全面落实。通过专业性的人才梯队和工作人员，将相关乡村振兴计划进行全面实施是十分重要的基础条件所在。推动乡村人才振兴，将人力资本开发放在首要位置，是强化乡村振兴人才支撑，提升农业经营主体迅速发展的基础条件。同时是促进乡村形成人才、土地资金及产业良性循环效果的重要基础。然而根据目前阶段我国乡村振兴发展现状角度进行分析，欠缺完善，性且高质量的乡村振兴人才梯队是需要关注和改善的问题，加强重视打造一支强大的乡村振兴人才队伍不仅可以进一步落实乡村振兴发展目标，同时可以在多方面发展方向中充分体现财政管理体系的优势特点。因此，当前阶段乡村振兴发展目标实现过程中，县级财政部门及相关工作体系中欠缺专业化的人才梯队，是需要关注和解决的主要问题所在。

（四）财政支农政策与乡村振兴战略匹配性不足

当前，财政支农资金与乡村振兴战略匹配性不足，乡村振兴、农业农村、组织、教育、文化、交通、住建等多部门财政支农政策分散化、碎片化，财政支农资金既不能在“五大振兴”领域均衡投入，也不能收紧拳头形成合力，甚至可能造成重复投资，难以实现财政资金综合使用效益。财政支农资金多以财政补助、贴息、奖补的形式兑现于农业生产经营者，加上上级转移支付资金中，“带帽”下达指定专门用途的部分占比较大，区县级政府因地因人施策、总体规划的自主性较难体现，根据本地区经济社会发展的优势及短板，选择涉农资金投入方向的自主权明显不足。

三、完善财政与乡村振兴发展的具体措施

（一）重视突出乡村振兴财政整合模式

借助财政管理体系，全面推动乡村振兴发展目标实现的具体方案构建过程中，需要结合财政管理工作的主要内容角度进行全面分析，将科学化的工作方案和工作模式充分体现，从而保障乡村振兴目标实现。在此过程中，可以加强重视突出乡村振兴财政整合模式，按照“因需而整”的基本理念和工作原则，促进改善乡村基本环境，强化乡村多元产业发展效果，进而推动实现乡村振兴发展目标。首先，可以通过组织保障的模式，完善财政县级财政管理体系。结合县级区域的实际背景情况，构建创新化的工作模式，继而在职责明确的工作过程中，加强多部门的协调配合及合作沟通水平，从而确保乡村振兴发展目标，得以实现相关财政管理体系可以深入至具体工作过程中实现科学化、规范化且制度化的财政整合方案。其次，在乡村振兴财政整合模式构建过程中，要根据资金投向方向进行全面探究。加强重视，灵活运用多方面政策和财政管理方案，围绕乡村振兴根本发展目标及县财政部门具体情况进行定向投资，以靶向发力的形式体现资金运用效率。这样不仅可以实现最大化的发展效益，同时可以在精准化的资金投向过程中，提升县级财政管理水平。

（二）加强乡村文化设施建设工作

全面加强文化建设是促进乡村振兴发展目标实现的重要方向所在。根据乡村振兴发展方案基本理念进行分析，其中主要包含产业、生态、乡风的构建工作，以综合性发展目标作为重点发展方向。然而一切目标的实现均离不开文化的基础性作用。在鄉村振兴发展过程中，产业兴旺目标的实现需要乡村居民具备较强的基础文化素养，同时可以跟随时代及社会的发展，掌握更加全面的科学知识及市场经济实际情况。生态发展目标的实现过程中，需要乡村人民具备较强的环保意识，以积极的生活态度和良好的生活习惯，促进乡村生态环境的进一步完善。而乡风建设工作要全面提升乡村人民的基本法治观念，使其结合社会主义核心价值观实现乡村振兴发展目标。在此背景环境下，进一步提升乡村文化设施建设工作，可以结合财政角度进行全面分析和探究。加强针对乡村文化建设角度投入财力及物力，可以有效普及先进文化，将多元文化元素渗透至乡村文化环境构建过程中。除此之外，通过财政角度强化乡村文化建设工作，可以充分结合地域特点角度进行分析，充分发挥地域文化中的特色资源，继而在财政部门辅助作用下，将其以产业化形式呈现，这样不仅可以优化乡村文化建设效果，同时可以将地域文化中的民俗风情进行全面推广。比如相关管理部门可以通过乡村振兴发展目标将财政管理体系的根本作用进行充分呈现，继而将地域文化中的民俗风情、自然景观以及非遗技艺等元素进行充分呈现，利用产业化开发的模式使其成为乡村振兴及致富的重要方法。

（三）建设专业化乡村人才梯队

乡村人才振兴是促进乡村发展战略目标实现的基础条件所在。以县级财政管理为核心的乡村振兴发展方案落实过程中，人才梯队的建设和培养至关重要。在以往的乡村振兴发展方案实现过程中，乡村中青年以及优质的人才持续外流，进而导致乡村发展过程中人才结构失衡以及老龄化严重的问题出现。为了进一步提升乡村振兴发展目标实现效果，加强财政部门的根本促进作用，可以充分结合财政部门角度进行分析完善人才构建工作，促进提升优质人才总量，以专业化的乡村人才梯队完善财政管理体系，促进乡村振兴发展目标的实现。对此，可以通过多种措施和多方面策略角度进行分析，以此保障专业化乡村人才梯队建设效果的提升。首先，可以通过完善机制，强化保障的方式，促进专业化县级财政人才梯队的建设效果。在此期间可以根据乡村实际情况角度进行分析，构建具体化的激励机制，提升乡村多方面管理水平，引导优秀中青年参与至乡村财政管理工作过程中，促进乡村振兴发展目标的实现。其次，可以通过多元主体及分工配合的工作模式，促进县级财政管理体系的完善发展。充分整合政府部门及乡村企业等多方面合作优势特点，以共同参与乡村人才培训的模式提升乡村人才建设效果。另外，要加强重视以全面培养及分类施策的方式建设高质量人才梯队。根据乡村振兴及实际地域特点角度，将不同类型的人才进行完善呈现，以此优化人才管理结构，提升县级财政管理效果，促进乡村振兴发展质量。因此，加强重视结合多元措施的应用，建设专业化的县级财政人才梯队和管理体系，是强化乡村振兴发展目标实现的有效措施。

（四）构建多元农业产业体系

乡村振兴发展目标实现过程中，农业发展是主要工作方向所在，从根本解决农业问题，不仅可以推动乡村振兴发展目标的实现，同时可以进一步强化我国整体社会经济发展效果。对此，可以通过构建多元农业产业体系的方式，针对乡村振兴发展目标进行全面分析，以现代化农业产业体系，生产体系及经营体系的构建方法促进推动乡村振兴发展目标的实现效果。在此过程中，县级财政可以充分呈现其促进和辅助作用，分别在农产品产业体系、多功能产业体系以及现代农业支撑产业体系多个方向加以运用，促进强化乡村振兴发展水平。首先，县级财政部门可以针对农产品产业体系中的粮食、水产、畜牧等多个基础乡村产业进行分析利用恰当合理的财政支出和管理方案，确保国家粮食安全及主要农产品供给效果，这样即可将乡村农产品推广至更加广泛的范围内，提升乡村振兴发展效果。其次，可以结合乡村振兴发展目标，构建多功能产业体系。在此期间，财政管理部门依然可以充分发挥其根本作用在多功能产业体系的文化传承、生态保护等方面全面发挥农业的多种功能性特点，以此促进增强乡村经济效益，推动乡村振兴发展目标的实现效果。另外，进一步完善现代农业支撑产业体系是非常重要的发展目标和工作方向所在。县级财政部门可以在农业科技及农产品加工等角度体现现代化农业发展模式，进一步强化乡村抗风险能力，使其以可持续发展模式完善农业产业体系构建效果。因此，加强构建多元农业产业体系，将财政管理方法进行完善呈现是提升乡村振兴发展效果的有效方式和重要措施。

（五）加強农产品品牌建设

农产品品牌建设是推动乡村振兴发展的有力措施。乡村产业作为乡村振兴的基础条件，可以依托乡镇实际情况和地域特点角度构建针对性的农产品品牌，继而在财政体系的辅助作用下，以产业小镇的打造形式，促进构建现代化农业产业体系、生产体系以及经营体系，推动实现产业链延伸构建目标。以某乡镇企业为例，其主要生产经营产品为石榴产品，结合地域特点元素创设了石榴饮品、化妆品等多种产品。通过现代化、自主化生产、经营模式为核心，为当地带来了较大的经济效益。而县级财政部门可以对其进行多方面支持，不仅可以通过资金支持得以实现，同时可以结合品牌推广及技术等角度加以完善，从而促进实现农产品品牌建设发展目标。在农产品品牌建设发展过程中，特色产业的完善发展，有效促进提升了乡村农民的收益水平，同时强化了乡村振兴发展效果。

（六）加强涉乡村振兴财政资金绩效考核与管理

以绩效评价结果为导向设置激励机制和监督体系，根据预算绩效管理、财政资金投向、资金分配等，对项目可行性和绩效目标进行考核评价。合理测算项目收益，为各类涉农资金的投入与回报提供参考。本着“花钱必问效，无效必问责”的原则，将综合绩效评价结果与以后年度预算安排和资金分配挂钩，对因整合不力导致资金沉淀闲置的及时收回并调整使用。通过加大财政支持乡村力度、完善支农政策与资金整合机制、加快支农资金预算绩效管理，进一步优化财政支农政策以助推乡村振兴。

四、总结

全面实施乡村振兴发展策略，要充分体现财政部门的基础工作方向，完善其工作体系，将产业兴旺、生态宜居、乡风文明等多方面发展目标进行突出体现，继而利用财政资源统筹规划的方式，保障多元现代化乡村振兴策略得以顺利实施，在完善的工作体系和工作方案落实过程中，强化乡村经济、文化等多方面振兴目标的实现效果。

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