乡镇基础会计集中核算面临的问题与对策

作者简介：杨林锴（1996-），男，汉族，硕士研究生，初级会计师，研究方向：财务会计与公司理财。

摘 要：乡镇作为区县政府与村民自治机构的过渡层，是我国最基层的政权组织。乡镇工作在职能定位上的承上启下作用，对乡镇会计工作也提出了独特的要求，乡镇会计基础核算工作在新形势下面临一些新的问题与挑战。本文从乡镇基层工作的视角，针对目前乡镇基础会计工作情况，罗列分析了其存在的问题，提出相应解决措施和对策。

关键词：乡镇;基础会计;集中核算;问题与对策

中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.11.044

0 引言

乡镇基层会计工作是“三农”问题的焦点之一，基层会计核算不仅关系农村经济发展，同时对基层政务管理和党建工作也会产生影响，我国乡镇基层会计沿用行政事业单位会计进行核算管理。从现阶段看，在许多方面取得成效，但在有些方面还有问题。

1 乡镇政府会计集中核算的现状

乡镇财政是我国财政体系的重要组成部分，同时也是财政框架的不可忽视的底层部分。其重要性不言而喻。乡镇会计核算基础工作水平是否能够得到优化，也体现了国家财政政策在基层的执行力度。近几年，经济整体发展速度较快，特别是乡镇经济呈现出一些新的特征，由此导致传统化的乡镇会计核算模式也出现了相应的问题，而部分乡镇会计人员由于长期处于乡镇基层，固步自封，学习能力和创造性工作的意识不强，面对各种纷繁复杂的新情况，往往只凭老经验办事，这时就会产生问题。

2 乡镇政府会计集中核算存在的问题

2.1 队伍建设欠缺

乡镇传统的管理方式、制度与新时代的经济改革发展、基础政权治理模式的变化出现不兼容现象。在我国乡镇经济现代化进程在不断加速的背景下，随着乡村振兴局的成立，乡镇经济发展和治理模式必将进入新的发展高度，伴之而来的将是经济建设和会计制度不断更新，这对基层乡镇会计工作人员提出了更高的要求。但目前大多数乡镇存在队伍建设相对滞后的现象，会计从业人员大多难以适应复杂多变的新形势，有些甚至难于胜任当前工作。

2.1.1 会计从业人员的职业素质普遍不高

现阶段的我国乡镇地区，基层乡镇会计从业人员队伍中信息化和规范化技术管理能力突出的人才较少，乡镇财政长期存在队伍、知识、结构老化问题，特别是中西部偏远地区这些问题更为突出。导致乡镇会计业务信息化推进缓慢，不利于乡镇财政管理科学有效进行，严重阻滞了基础乡镇会计数字化、信息化、规范化发展。同时，基层乡镇工作庞杂，业务量大，涉及范围广。加之历史的原因，部分乡镇事业单位会计人员并非科班出身，基础素质有限，对基层会计规范化工作流程不严谨，严重影响了核算工作的质量和效率。

2.1.2 会计人员职业认同感不高，能力提升的动力不足，途径匮乏

无论是乡镇普通群众还是其他干部对会计工作的认同感不强，从任职到上岗，流程比较随意，缺少岗前培训，加之部分领导和科室负责人对加强会计基础工作的重要性关注度不够，前期缺乏专业教育，上岗后因为工作量大业务重没有足够的时间进行知识学习，也就没有时间进行继续教育，对相关部门发展有消极作用。在这样的认知氛围下，缺少对职业的认同和责任感，很难沉下心来集中精力从事业务工作。从小的社会环境来看，周围村民或其他服务对象的财经意识淡薄，受传统观念影响，很少主动去关注参与各项财务管理、监督过程，也影响到了财会人员的职业身份认同感。

2.2 会计核算有待规范

会计核算是经济业务具体反映，是整个会计工作的基础。

不管是原始凭证还是记账凭证，或多或少存在一些问题，其中自制原始凭证形式多样，无标准规范，相关人员签章手续不全，有的甚至只有一人签字，部分负责人对审批业务不熟悉，情况说明简单。外来原始凭证信息不全，项目合同、审计报告、竣工验收报告等入账手续不全;有事后补办现象，验收报告没有验收人签字等。

会计科目使用不够准确，前后不一致，特别是支出经济分类科目随意性较大。年终结转使用科目不当，对部分代管资金未及时入账，如将收支相关科目直接转入事业基金，或者转入事业结余，不再进行分配等。

凭证附件不全。跨季装订、凭证封面要素不全、缺骑缝章;凭证内的内审报告、财务报表、银行对账单和流水不全;记账凭证、支出票据杂乱无章，凭证松散，凭证附件张冠李戴;凭证抽查记录不能及时登记。

对于固定资产管理没有落到实处。对乡镇来说，固定资产是稳定经济发展的靠山石，加强对固定资产的管理，才能更切实地为人民群众生活根本利益服务。目前固定资产管理存在内部审计工作不到位，固定资产基础信息不准确，管理制度不完善等问题。

2.3 基层管理监督不严

在监督层面上，我们日常更多关注的是上级对下级的监督，忽视了同级监督在会计集中核算工作中的作用。会计集中核算中心的会计人员一般情况为“一对多”，即几个村子归一个会计人员管理负责相关工作，很难对每一笔业务和每一张票的真实准确作出判断。对作为监督管理的重要关卡的审计流程，不重视、不规范，有些就没有专门审计的部门和人员，甚至没有体现出审计的基础职能作用。有些管理机构职责界限的模糊，监管信息的传递不通畅不及时，使得监督管理责任落实存在困难，导致问题出现后相互推诿扯皮，无法精准尽快解决。加之过去对违法违规行为的迁就，即是有处理，力度也不大，没有得到有效的警示作用，问题非但没有解决，违法行为反复出现，滋生蔓延，给监管工作带来更大难度，甚至引发经济犯罪。

3 完善乡镇会计集中核算的对策

3.1 提高从业人员素质

首先，乡镇财政机构应该严格落实“三定”政策，在具體的会计工作中，要根据实际工作内容明确相关人员工作职责，安排专人负责专项工作。例如对于涉及农民各项津贴补助工作，覆盖面广，受益群众多，补贴名目繁多，需要基层财政所确立专人专项来负责这项工作。这样能够在一定程度上提高重大农民福利业务工作的准确性，同时又能提高工作整体效率。

其次，加强从业人员教育，每年要定期定计划的选派会计人员参加培训，组织相关人员积极参加竞赛，进一步提升从业人员职业技能，举办“线上+线下”业务交流会，优秀工作者或行业带头人和从业人员之间相互交流，传授心得，使得大家相互沟通进步，给予财务人员充分的接受培训和继续教育的时间。

最后，给予激励机制，引进专业人才。相关政府部门通过提升人员工资待遇生活福利等形式，吸引更多人才留在基层工作。同时对目前的在岗财务人员，加强培训，激发职业认同感，引导积极参加各类业务竞赛，对工作优异或获奖人员，加大奖励力度，优先提供晋升升职空间。

3.2 完善规章制度

对原始凭证要加强管理，认真审核。票据签章手续是否完整，是否符合财务规章制度，票据的金额、日期、业务内容是否一致，是否存在大额跨期或金额不符的情况;财政拨付资金是否有财政文件批复，实际用途是否与文件一致，上级单位领导的签章是否齐全;票据报销金额是否相同，票据是否齐全，报销手续粘贴是否规范;竣工合同、借贷款合同，后面是否附有具体详细的说明;单位建设拨发资金是否符合单位管理活动的需要。在填制记账凭证时，严格按照准则和会计制度填写，摘要填写简洁规范，会计科目前后运用准确一致，凭证装订完整。

在会计核算基础工作中，不仅要规范经济业务流程，严格遵循会计准则制度，加强内控和纪律，健全考核评价体系。县区级财政部门可通过组织乡镇之间会计业务练兵评比，作为年底绩效考核标准之一，为工作人员建立岗位责任制度，减少其余无关的冗杂工作，为会计人员减负，使其全身心投入专业工作中，激发工作的积极性和原动力。

3.3 加强内部监督

要改革健全监督管理制度体系，实现精准定位。监督下级与内部自身监督并不冲突，可以同时进行，二者是相辅相成的，还要努力构建与大众群体相结合的监督体系，可以利用互联网技术，对财政资金的流动，从进入到流出，环环相扣，哪一环节出问题，哪一环节负责，做到全责明晰，问责到人。特别对于结余资金的用途，严格遵循相关制度，使用要经过合理地论证，对项目实施的可实操性进行反复研判，在充分研讨情况下确定最终用途，使其充分发挥出应有的价值和效益，杜绝以权谋私的漏洞，避免造成国家财产流失。内部审计机构要对财务机构日常预算、资金划拨，及后续金额使用处理情况，进行核算监督，发现问题及时上报及时追责，并进一步提出整改建议。加强离任审计和换届审计，提高乡镇财政机构工作的公平、公正度。

4 结束语

综上所述，重视乡镇基础会计核算工作，加强精细研究，健全完善基层财政管理制度，加大人员的培训力度，改善工作条件，提高工作待遇，进一步完善内控措施，确保相关的会计信息所具有的准确性，才能为我国乡镇地区的经济社会的全面快速发展奠定坚实基础。

参考文献

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