环境规制影响中国装备制造业发展的现状分析

王冉 李然

基金项目：江苏高校哲学社会科学研究一般项目“环境规制对中国装备制造业产业结构升级的影响及对策研究”（2020SJA2220）。

作者简介：王冉（1983-），女，汉族，河南柘城人，南京航空航天大学金城学院副教授，主要研究方向为财务会计与审计、产业组织学;李然（1978-），男，汉族，江苏南京人，南京航空航天大学金城学院副教授，主要研究方向为国际金融。

摘 要：伴随经济的发展，经济、社会、环境的协调发展成为全球各国关注的焦点，人类可持续发展成为经济发展的目标，本文在可持续发展背景下探索了中国装备制造业的发展问题，主要分析了环境规制影响中国装备制造业的产业结构升级现状问题，从直接和间接的角度分析了其影响路径，期望为中国装备制造业的产业结构升级提供理论借鉴。

关键词：环境规制;装备制造业;发展现状

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.11.005

1 我国装备制造业现状

我国装备制造业自1978年实行改革开放以来，取得了快速发展，目前已成为世界一流的装备制造大国。但受产能严重过剩、关键技术短缺以及装备行业在价值链中长期处于低端地位的影响，装备制造业近年来仍处于低迷发展状态。2010年以来，规模以上产品工业总产值增加值虽然呈现出扩张的趋势，但是其增速呈现出下降的趋势，发展遇到了一定瓶颈。同时，装备制造业采购管理指数保持在50个百分点左右。这表明装备制造业的发展趋势不容乐观，尤其是新兴的钢铁、化工等传统装备制造业。由于营销活动的低绩效，运营陷入困境并难以盈利。2015年11月，中央财政领导小组第十一次会议首次明确提出推进我国供给侧结构性改革的总体思路，旨在有限度地调整和优化我国现行市场经济体制结构，实现资源要素的合理优化配置，促进其高质量的市场经济活动和增长。随着我国供给侧结构性改革的深入，特别是“三走一减一补”的逐步实施，我国装备制造业正悄然从一个新时代的起点开始，从一个更高层次的时代转型。

2 环境监管及环境法规情况

国家越来越重视环境资源和经济社会环境保护，追求协调发展、共赢。为了有效减少大气污染物的排放，大大改善其环境质量，一系列环境管理监管措施相继出台。正如党的十九大明确强调的那样，中国应该不断推进空气污染的预防和控制。所以严格的环境监管将被视为中国今后长期将继续推进的一项重大政策措施。虽然环境管理条例的实施有利于保护和维护我国的自然环境和人民的日常生活环境，但这种管理模式必然会直接影响到包括装备制造业在内的其他行业。在新古典经济学完善竞争市场的动态分析理论框架下，为了更好地保护和优化企业环境，企业必须加大对该领域生产技术应用领域的人员和资本投入，不断创新和提高，升级生产技术，调整和优化现有工艺。否则，企业将无法补偿企业在生产经营过程中对人员或社会环境造成的损害，如支付排污费等。同时，从产业的角度来看，由于许多产业同时处于产业链的不同层次，它们之间可能存在着很强的相关性。因此，如果一个产业链受到环境监管的严重影响，也可能通过整个产业链的关联效应对其他相关产业的环境产生二次影响。这一说法得到了国内外许多研究成果的证实。

在中国传统的经济增长模式下，越来越多的环境问题逐渐显现。然而，环境法规的引入给设备制造业带来了新的市场压力。因此，它对装备制造业的重要性和影响以及它们之间的传导机制引起了国际学术界的广泛关注。在这些研究中，早期的主要议题集中在国际或特定地区和国家之间的比较。目前，随着科技界人士对这一影响的关注，研究范围正在逐步缩小，并进一步细化到一些地区甚至特定行業。在研究内容的形式上，逐渐从早期的确定性研究转向定量分析。目前，关于装备制造业环境规制对环境因素的具体影响及相关研究还没有达成一致的结论，存在诸多分歧。然而，一般来说，大多数研究人员认为，环境法规的引入将给装备制造业带来明显的限制和影响。同时，就本文的具体内容而言，目前的研究对象主要是外商直接投资、企业创新能力、企业短期和长期绩效，但研究成果数量仍然较少，需要进行系统的论证和分析。

3 环境规制对中国装备制造业发展现状的影响

我国在深化工业化、城市化建设以来，中国虽然在经济发展和社会主义城市化的进程中都创造出了一个新的经济发展奇迹，但这样一个新的经济发展基础就是更高标准的资本投融资、更高的能源消费和更高的环境污染物排放。这种粗放型的增长方式不仅会消耗大量的不可再生的天然资源，而且给其他地区的生态环境带来了巨大的破坏。越来越多的环保和污染问题严重地阻碍了我国经济持续较快增长以及社会的和谐稳定。为了有效地缓解我国的经济增长和环保问题之间的矛盾，政府出了很多政策来平衡两者的发展。环境管理和规制政策的实施是否可能会对行业结构有重大影响，以及如何影响？这对于决策者至关重要。从国内外的文献中我们可以看到，国内外的学者大都把环境管理规制和产业结构的调整作为一个分开课题进行研究，很少把两者相互结合在一起来讨论分析环境管理规制政策对于产业结构的作用。基于此，本文分析装备制造业产业结构升级的直接影响和间接影响。

3.1 环境规制对装备制造业发展的直接影响分析

随着全球化的推进，各国之间的经济关系越来越密切。国家与地区之间相互配合、共同繁荣发展已经成为时代背景下的一大主旋律。然而，国家和地区之间的环境保护标准和治理强度存在异质性。有的学者认为清洁产业面对严格的污染控制措施所承担的成本低于较低。因此，严格的环保监管措施必然会迫使大气污染密集型行业向外部地区转移，其中的生产要素也会重新利用到清洁工业中，从而有助于当地经济结构的调整和优化升级。反而，环境监管力度低的发达国家应该不惜用其他方式以环境污染为代价来吸引一些被污染的密集型行业到自己本国投资，这会延缓其他国家产业结构的调整和优化升级。

3.2 环境监管机制间接影响分析装备制造业的发展

3.2.1 环境规制通过技术创新影响产业结构调整

外国学者格罗斯曼和克鲁格（1995）认为产业结构将直接影响到科技创新和市场经济发展的驱动全球生态环境和产品的质量。由于技术创新效率不同行业之间的差异，这将导致人力资源部门之间的转移。作为人力资源的流动，经济和社会活动的生产要素从低效率的部门有效的部门或行业。多种因素导致了产业结构的不断优化和调整。此外，技术创新可以有效地产业链内的元素，促进传统的技术和设备的“高能源消耗、高排放、高污染”“干净”，促进发展的合理化产业结构升级。环境规制对技术创新的影响“双重效应”的特点，最后的效果取决于叠加的结果两个互斥的效果。传统经济理论认为，环境管制不利于技术创新。环境管理的实施监管可能大大增加生产经营和运行一些企业成本，由于人力和资金的过度使用和其研究与发展所需的资源和创新必须要求可以降低企业研发能力。“波特假说”，相比之下，被认为是一个环境指导方针将鼓励企业研发和技术创新活动和行为，可以实现“创新效应”的目标。因此，社会经济的可持续发展依赖于技术创新和环境管制的有效组合。

3.2.2 环境规制通过外商直接投资影响装备制造业产业结构调整

直接投资作为固定资产投资的来源，在一个国家或一个地区工业部门的变化和产业结构的调整起到了重要的作用。有学者指出外商直接投资可以通过结构效应、收入效应及技术效应对产业结构产生影响，得出的结果也不尽相同，有的学者从其他角度探索了外商直接投资通过资本资源、科技成果、管理经验和国外竞争的影响东道国企业，导致产业结构的调整。环境管制通过外商直接投资间接影响装备制造业产业结构影响既有积极影响也有消极影响。从消极方面来看，有的学者认为，在环境规制背景下，外商直接投资在其母国由于受到严格的环境规制管理，在母国无法取得发展的情况下倾向于污染密集型产业从严格的环保法规，环保系统完美地转移到较低的环境标准，发达经济地区污染处罚制度并非完美无缺的經济欠发达地区，这就是所谓的“污染天堂”效应。从积极角度来看，外商直接投资在产业转移的过程中，跨国集团将转移国家先进的科学技术和管理系统，可以推动东道国产业结构升级。

参考文献

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