行政事业单位国有资产管理问题与对策探讨

严密

摘要：在20世纪90年以前，我国一直将国有资产作为非商品资产进行管理，经营性的国有资产与其他公共资源以相同性质进行管理，防止出现国有资产被破坏与浪费的现象，保障和维护社会经济的稳定性。随着我国市场经济体质的确定，国有企业逐渐转变为独立的市场主体，国有资产管理也逐渐走向成熟。行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）财产。目前，行政事业单位国有资产的管理方面仍存在许多问题，限制了我国相关资产的发展，需要及时提出科学的对策进行解决。

关键词：行政事业单位;国有资产;管理;对策

行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能，保障政权运转以及提供公共服务的物质基础。行政事业单位国有资产管理是财政管理的重要基础和有机组成部分。近年来，行政事业单位资产管理工作取得明显成效，初步构建了管理制度框架，逐步规范资产配置、使用、处置等各环节管理。但在当前全面深化改革和经济社会发展的新形势下，行政事业单位资产管理仍然存在一些亟待解决的突出问题，各相关部门之间管理职责没有很好落实，本文着重分析了资产管理期间存在的问题与对策，希望能够为提升行政事业单位国有资产管理质量做出一定贡献。

一、存在的問题

（一）固定资产使用权与管理权分离

权责不清是导致行政事业单位国有资产管理效率低下的关键因素之一。有时甚至存在多个部门管理一项资产的情况，责任并未明确向单独的部门及个人落实，若国有资产出现损坏问题，这也为各部门推卸责任提供了可乘之机，保护国有资产的作用根本无法发挥[1]。由于行政单位在进行数据统计时，各部门只能掌握部分资产管理的权利，如此极易导致数据重叠或者是缺失问题，进而致使国有资产受损。缺乏统一的管理要求，致使单位的管理资产与财务管理联系不紧密，行政事业的国有资产管理人员对自身职责缺乏正确认识，造成工作出现混乱，给国有资产的高效管理带来不利的影响[2]。因此，需要相关管理部门加强对该方面问题的重视程度，进而采取有效的方法，增强行政事业的国有资产管理的水平和效率。

（二）既往遗留的问题难处理

账实不符问题和家底不清问题是行政事业单位长期存在的问题，也是当前比较常见的财务问题之一。由于我国机构和相关组织部门比较完善，行政事业单位的数量较多，很多的行政事业单位在运行过程中都无法有效开展国有资产管理，加上行政事业单位自身的资产管理工作不到位及外部管理环境不当等原因，很多的行政事业单位都会出现账实不符和家底不实的问题[3]。部分资产已无法使用或已经不在，但财务账上依然存在，导致账实不符，无法保障资产管理系统数据的真实性。

（三）国有资产使用效率较低

临时机构建立时需购买的固定资产，在撤离后，部分资产存在闲置，不能有效利用。存在有闲置资产，一到报废期后处置报废，造成一定程度的国有资产浪费。还有资产配置不合理是目前行政事业单位国有资产管理中最显著的问题之一，国有资产是行政事业单位开展各项工作的重要物质保障，但是在向单位内部的各个科室、部门以及项目分配资产时，并没有经过严格的预算编制，根据实际需求来分配，导致资产分配缺乏公平性[4]。配置方式不合理，不仅导致国有资产的利用率低，也会限制行政事业单位内部一些具有市场潜力的项目和部门的发展，不利于国有资产的增值。在有些地区和部门单位，由于可用财力不足，公用经费紧缺，缺乏正常的办公设备，导致工作效率低下;而对富余单位的国有资产横向调剂调拨难，资产余缺配置乏力，资产过剩、占有重置浪费与紧缺并存，资产配置结构不够合理;对资产调剂，基本没有重视起来。因此，改善这种明显的资产配置不公平的现象，资产调剂是一个重要手段，可以提高闲置资产的使用效率，充分利用现有国有资产资源。

（四）国有资产管理信息化程度不够

目前我国所使用的资产管理系统，过分重视管理数量和金额，对于固定资产质量和使用程度不能准确反映，满足不了现在资产管理的需求[5]。部分单位存在财务管理上重资金、轻资产，资产管理上重数量、轻效益的思想，对国有资产管理的重要性认识不足。产权意识不强，一些单位负责人对本单位资产有多少，是否具有产权，什么性质的产权不清楚，少数单位国有资产登记不全;责任落实不到位，部分行政事业单位国有资产管理缺乏连续性，没有专人负责，管理职责落实不到位。其次国有资产处置程序不规范，如审批不全面。部分单位上报数据不够全面，对拍卖、处置的国有资产没有及时清理核销、调整账务，对新形成的国有资产没有及时入账，存在国有资产账账不符、账实不符、账卡不符的情况。经营性资产管理不够到位，如部分单位的房屋出租未进入公共资源交易平台拍租[6]。

（五）资产调剂难度大、漏洞多

一方面，一些单位由于受“国有资产部门化”“部门资产福利化”的观念影响，加之现行的资产调剂管理不健全，使得财政部门、单位主管部门调剂资产的难度很大。另一方面，有的单位随意在上下级单位和部门之间调剂资产，调出单位随资产调出而销账，调入单位却不入账，导致出现账外资产;有的单位虽从账上调剂转出账目，但实物资产并未随之转移，仍由原单位使用，导致账目不符。

（六）不考虑资产使用效率

部分单位不考虑资产的使用效率，高标准、大规模购置资产，豪华装修办公楼、超标配备小轿车、购买高档办公用具，追新潮、赶时髦。对在用资产提前更新，人为加速资产的老化和报废，低价变卖待处理资产，使国有资产流失。另外，有些资产超过当期的使用能力，在缺乏及时维护和保养的情况下，绝大部分处于闲置状态，又额外增加了仓储管理费用;个别资产报废前，没有经过使用，资产闲置率达到100%，资产使用率为零。

二、对策

（一）明确行政事业单位国有资产的统一调剂制度

在完善行政事业单位国有资产一系列配套管理办法之外，还需要找出国有资产有效的管理方式、确定合理的管理权限来进行资产的调剂。要建立行政事业单位国有资产调剂制度，制定《行政事业单位国有资产调剂管理办法》。确立行政事业单位国有资产的统一调剂制度，提升资产利用率，防治出现随意处置资产的现象。财政部门和主管部门应当按照配置标准或实际情况调剂行政事业单位资产，没有规定配置标准的，应当从严控制，合理统一调剂[7]。进一步提高国有资产管理重要性的认识，切实增强各部门单位规范管理意识，认真履行国有资产管理的工作职责，自觉依法管好国有资产，防止国有资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。加强国有资产管理有关方面的法律法规、政策制度的教育与宣传，提高政策理解能力，消除思想误区，做好国有资产的监管工作。运用拍卖、联营、租赁等形式实现资产的流动，盘活存量资产，创建科学的奖惩机制，促使资产占有使用单位资产的流动，盘活存量资产，采取激励与惩罚措施相结合，促使资产占有使用单位及时清理闲置资产。为了保证资产调剂的公开公平，应提高行政事业单位国有资产的使用效率，通过资产处置管理中心，以集中处置调剂方式为主[8]。资产调剂的形式主要有同系统部门行政事业单位之间资产调剂、同级部门之间行政事业单位资产调剂、跨系统部门行政事业单位资产调剂、上下级单位之间资产调剂、跨区域资产调剂等，资产调剂制度要对各种调剂形式的应用条件作出规范性的规定。财政部门在进行行政事业单位国有资产调剂时，一般原则上应在同级政府辖区范围内的行政事业单位之间进行，也可跨区域进行车辆、办公设备等可动资产328914AB-F61E-4124-8E19-47EC583A36D2

调剂。

（二）加大信息化建设力度

建立统一的仓管平台，强化对资产数量、质量、和使用的监控，为提高国有资产的使用效率提供详实的数据和信息支撑。进一步理清资产的产权归属、管理与使用情况，掌握资产经营和收益入账情况，摸清家底并建立健全国有资产台账。与此同时，完善国有资产管理制度。建立健全国有资产配置、使用、处置、评估和统计等配套监管制度，督促各单位建立完整的账卡，加快推进资产监管制度化、规范化，做到有章可循，有规可依，落实国有资产管理责任。加强对行政事业单位资产管理信息系统检测，强化对资产数量、质量和使用的监控，为提升国有资产监督管理质量提供可靠、全面的信息支持。在配置过程中应当遵循相关法律法规和相关制度，切实依照行政事业单位的职能需要，合理优化资产结构，遵循勤俭节约的原则，制定科学合理的配置标准。各级行政事业单位应该依照标准配置相关资产，以实际工作内容为基础，从实际需求出发，严格进行资产控制和配置，可以利用调剂解决的，不需要重新进行购置，不得盲目追求高标准配置甚至超出此外。

（三）加强资产管理机构的建设

国有资本管理主要是政府或其委托相关部门凭借所有者身份对国有资本进行管理，包括制定国有资本政策法规并监督实施、国有資本的配置和重组、选择经营者、国有资本保值增值指标确定与考核等，其政策基础是国有资本权益的最大化，其目的在于保障自身主导地位的同时，同时促进国有经济健康发展。明确资产管理机构和专管人员，增强工作力量，并加强各单位国有资产管理员的业务培训，提升工作能力[9]。各级人民政府应当建立科学合理的行政事业单位资产管理相关制度，同时各行政事业单位按照同级人民政府资产管理制度建立本单位操作性较强的管理办法。由各级国有资产管理部门牵头，全面负责本级行政事业单位资产管理工作任务，搞好资产管理考核等工作。随着新时代更新发展，需要培养有能力且有创新精神的人才。定期对行政资产管理人员实施考核培训。提高员工职业能力，使得其能够更好地胜任工作，拥有高素质的人才，将资产管理相关制度与法律法规融合，快速跟上发展脚步，增加国有资产的自身价值。突出对行政事业单位的资产配置、使用、处置和产权变动的监督，尤其是在推行资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合上下功夫。规范和完善资产处置收入的管理，不断提升国有资产监管水平，要明确资产管理的机构和人员，加强对国有资产的动态管理和业务培训，并建立国有资产运营公司平台。建立国有资产投资运营公司，对经营性国有资产，依法实施统一监管[10]。

（四）加强资产使用的调剂管理工作

在行政事业单位国有资产使用环节建立资产调剂制度，实行资产使用权动态管理，改变现行体制下国有资产一旦交付行政事业单位使用，就不再变动使用权或使用者的做法，对国有资产依据各单位的实际需要与实际占用情况，本着“合理、节约、有效”的原则适时进行调剂，这有利于利用现有的资产存量满足增量需要，盘活行政事业单位存量国有资产，提高国有资产使用效益，节约财政支出[11]。对闲置资产和利用率低的资产进行科学调配，将其转移到能够发挥这些资产应有作用的领域，就是对资产资源的浪费。强化政府行政事业单位国有资产的调剂管理，是优化资产配置的有效途径，也是提高国有资产使用效益的重要手段。目前，很多部门和单位行政事业性国有资产数量可观，但是仍有一些资产闲置，没有得到充分利用，调剂余地还很大[12]。为此，要进一步加强行政事业单位资产占有权和使用权动态管理，摸清存量资产家底，通过行政手段和市场实现资产的合理流动，将资产及时转化为有效资源，减少存量资产的闲置和浪费，实现国有资产保值，提高国有资产使用效率。因此，行政事业单位必须创建科学的国有资产调剂制度法，对一些长期闲置不用和超标准占用的资产及出租、出借的固定资产，由政府有关部门按照规定的标准进行调剂。

三、结束语

各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当进一步高度重视资产管理工作，切实加强组织领导。各级财政部门应当建立健全行政事业资产管理机构，配备专职人员，充实工作队伍;各级主管部门和行政事业单位应当明确内部资产管理机构和人员，强化职责分工，落实管理责任，避免多头管理，为开展行政事业单位资产管理工作提供有力的组织保障。

参考文献：

[1]赵醒文，陈浪城.地方工科院校国有资产管理机制研究与探索[J].实验技术与管理，2018，35 （6）：271-273，276.

[2]赖志彬，王斌楠，林晖平，等.新发展理念下高校国有资产处置精细化管理研究[J].实验技术与管理，2021，38 （2）：265-268.

[3]王斌.农业科研单位适应新时期行政事业单位国有资产管理要求的对策[J].安徽农业科学，2018，46 （29）：90-92.

[4]王巧燕，孙海臣，刘峥，等.农业科研单位国有资产管理研究[J].安徽农业科学，2018，46 （29）：45-46，48.

[5]汪鑫，雷晓葵.农业科研事业单位国有资产管理现状及对策[J].安徽农业科学，2018，46 （29）：146-148.

[6]王磊.农业科研单位国有资产管理的问题及对策[J].安徽农业科学，2018，46 （29）：153-154，156.

[7]齐守印，何碧萍.关于国有资产管理体制的理论辨析、逻辑结构、国外经验与总体建构目标[J].当代经济管理，2019，41 （10）：18-25.

[8]陈柏强，詹依宁，刘增猛.国有资产管理视角下关于高校专利维护与运营的思考和建议[J].研究与发展管理，2018，30 （6）：151-156.

[9]赵天琪，周会洋.大数据环境下企业国有资产精细化管理平台构建与风险管控[J].商业会计，2020，55 （14）：54-56.

[10]宋河发.财政性知识产权国有资产管理与权利下放研究[J].科学学研究，2021，39 （5）：814-821.

[11]ALFREDO DE MASSIS，SHUJUN DING，JOSIP KOTLAR，et al.Family involvement and R&D expenses in the context of weak property rights protection：an examination of non-state-owned listed companies in China[J].The European Journal of Finance，2018，24 （16）：1506-1527.

[12]WIJBURG，GERTJAN.Reasserting state power by remaking markets？The introduction of real estate investment trusts in France and its implications for state-finance relations in the Greater Paris region[J].Geoforum，2019，100 （Mar.）：209-219.328914AB-F61E-4124-8E19-47EC583A36D2