下行压力下西安如何稳定经济增长

摘要：近年来西安经济持续增长，但总体趋势降低，且面临着新冠疫情反复和需求收缩、供给冲击、预期转弱的宏观经济三重压力。西安稳增长面临总需求对经济的带动作用有所减弱、经济增长向创新驱动转换、宏观政策调控空间仍然充足的挑战和机遇。为此，西安应充分挖掘利用自身区位、科技资源和历史文化资源禀赋优越、产业基础雄厚、科创实力强大、经济发展韧性强等优势，以建设国家中心城市为突破口，扭住扩大内需战略支点，积极融入新发展格局，扩大消费需求，抓好有效投资，实现开放新突破，协力供给和需求，促进经济稳定增长。

关键词：西安;下行压力;稳定经济增长

中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：2095-6916（2022）07-0005-04

经济增长是指一個时期内某一国家、地区总产值或人均产值的持续增加，即物质产品和服务生产与上一时期相比实现的增长。一般情况下用增长率反映一定时期内一个国家或一个地区经济总量增长的速度，经济增长率指标反映着该区域经济发展的实力、潜力和快慢程度。

2021年中央经济工作会议直面问题，提出我国经济发展面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”的压力，稳增长压力骤升。2022年政府工作报告强调“稳字当头，稳中求进”，把稳增长放在更加突出的位置。一个经济体只有保证合适的经济增长才能扩大就业，增加收入才能有基础，经济运行就能保持在合理区间。就西安而言，“十四五”时期经济发展面临的环境更加复杂，疫情反复、宏观经济的三重压力（需求收缩、供给冲击、预期转弱）和“灰犀牛”或者“黑天鹅”风险挑战增加。

一、近年来西安经济增长情况

1979—2021年，西安GDP年平均增长11.65%，高于全国平均增速2.26个百分点，高于陕西省平均增速1.18个百分点。

从图1可以看出，1992年以后，西安经济以年均12.9%的速度增长，高于改革开放前14年平均增速2.0个百分点，但经济增长的总体趋势是降低的。2021年西安市GDP为10688亿元，成为西北地区首个迈入“万亿俱乐部”的城市，经济总量占到陕西省的35.86%，人均GDP仅排省内第二名，按可比价格计算，比上年增长4.1%，分别低于全国、全省4.0和2.4个百分点。在新冠病毒全球持续蔓延，俄乌冲突重塑全球政治、经济格局等情况下，新发展阶段中西安如何稳定经济增长，稳就业、保民生、促改革，实现高质量发展，是我们需要关注和解决的重大问题。

二、西安稳定经济增长面临的挑战和机遇

（一）总需求对经济的带动作用逐渐减弱

2020年以来，新冠疫情全球持续蔓延，世界经济陷入严重收缩，加之以美国为首的西方发达国家对我国的遏制打压全面升级，中国经济面临新冠疫情、部分发达经济国际贸易遏制以及国内经济发展转型的“三重冲击”。在中国共产党的坚强领导下，我国在全球范围内率先控制住疫情，且连续两年成为全球经济增速最快的主要经济之一。在此背景下西安经济增速先扬后抑，2020年在新冠疫情冲击下经济增速达到5.2%，在我国城市GDP30强排第一位，但是到了2021年，受固有经济结构所限，在疫情和环保等因素影响下，西安经济增速仅达到4.1%，表现不如人意。如图2。

西安的固定投资增长2019年以前是逐渐降低的，投资对经济的拉动作用逐渐减弱;2020年虽受疫情影响，但有承办第十四届全国运动会的任务，基础建设项目加速，固定资产投资的增速回升为12.8%;2021年受疫情及环保因素冲击，固定资产投资回落到0.7%。

消费对经济增长的带动有所减弱，相对投资来说，减弱趋势比较平稳。2000年以来，西安全社会消费零售业总额增速如图3，可以看出疫情对西安消费影响比较大。西安市2021年全年社会消费品零售总额4963.42亿元，比上年有所回升，但仍然偏低。其中，餐饮收入、城镇零售额、乡村零售额下降比较明显，疫情之后，经济通胀显现，房价出现了新一轮的上升，势必会增加生活成本，挤占消费空间，削弱居民的消费能力。2021年12月以来，西安新冠疫情反复多发，防疫管控对经济社会发展有重大影响，中小企业面临很大的生存压力，对就业及居民收入有一定的影响，居民的收入不能保证，相应地信用关系受到影响，进而抑制居民消费。

西安进出口对经济的贡献表现较好，但是份额还不是很大。作为内陆城市，2013年以前进出口对西安经济增长的作用有限。在习近平总书记提出“一带一路”倡议之后，西安从跟跑开放走到开放前沿，2017年在陕西自由贸易试验区的政策红利推动下，进出口表现逐步趋好。2019年进出口总额增速下降主要是受中美贸易关系的影响。2020年以来，在新冠疫情影响下，西安市进出口总额逆势增长。2021年西安市对外贸易全年进出口总额为4400亿元，较2020年增长26.5%，其中，出口2361.9亿元，增长33%;进口2038.1亿元，增长19.8%，同期贸易顺差323.8亿元;实际使用外资87.14亿美元，比上年增长13.5%。西安市对“一带一路”沿线国家进出口704.8亿元，增长29%，占16%。2021年中欧班列长安号全年开行突破3800列，国际货运主干线增加至16条，覆盖亚欧大陆主要城市，主要核心指标开行量、货运量、重箱率等稳居全国前列。2022年2月24日，俄罗斯对乌克兰发动“特别军事行动”，俄乌冲突爆发，中欧班列的运行受到一定的影响。

从总需求来看，投资、消费、外贸对西安经济增长的带动作用整体都有所减弱，其中投资、消费对经济的拉动作用逐渐减弱，且放缓趋势比较明显，进出口对经济的拉动作用相对比较稳定一些。综合来看，西安经济增长的下行压力较为明显。

（二）经济增长动力向创新驱动转换

当前我国经济处于恢复期，经济发展受到一定影响，但蕴含着重大战略机遇，只要抓住机遇，就能推动我国经济实现高质量发展。2021中国国内生产总值114万亿元，经济总量突破110万亿元大关，经济增速同比增长8.1%，是全球经济增长最快的主要经济体，人均国内生产总值突破8万元，经济实力明显增强，经济结构调整的回旋空间加大、韧性增强。创新驱动成为经济增长的重要引擎，政府和企业将更多的资金和人力投入到研发中。

根据统计数据显示，2020年我国R&D（即研究与试验发展）经费投入达24393.1亿元，投入强度（R&D经费与GDP之比）为2.40%，研发投入强度的排位从2016年的第16位上升到第12位，接近经合组织（OECD）国家平均水平。西安市研发投入强度一直居于全国主要城市前列，以2019年为例，R&D经费投入强度为5.17%（仅次于北京的6.31%，位居全国第二），比上年提高0.07个百分点，投入强度高于全省2.90个百分点，高于全国2.94个百分点。

新世纪以来我国在教育方面的投入持续加大，大学招生规模扩大，现代职业教育的大变革大发展稳步推进。教育的发展为科技研发活动提供了高素质的人力资本，对科技创新驱动发展、提升经济增长质量都会产生积极影响。

西安教育实力在全国排名第三，云集高等院校110家、科研院所1597家，有两院院士66名、国家重点实验室26个、国家工程技术研究中心7个，综合科技创新水平指数为68.39%，居全国第九，具有丰富的科技创新资源。2021年3月30日，秦创原创新驱动平台挂牌成立，总窗口设在西咸新区管委会和沣西新城，成为陕西省创新驱动发展的品牌。2021年7月西咸新区全面由西安市托管之后，西安担起建设秦创原创新驱动平台总窗口的重任，协同推进科技创新、先进制造业示范带建设，开展创新活动131场，积极推进成果就地转化，科学技术合同交易额超2200亿元，同比增长34%。近年来，西安国家高新技术企业增加1900多家，中小科技企业入库超8500家，新增上市科技型企业9家，在国家创新型城市创新能力评价中西安位居全国第七、西部第一。

（三）宏观政策调控空间仍然充足

面对宏观经济下行压力，我国没有采取过去“大水漫灌式”的经济刺激模式，而是尽可能地精准施策靶向治疗，通过降低制度性交易成本，激活微观主体活力，在税收优惠基础上给企业减税降费。货币政策主要是通过调控存款准备金率，保证货币总量的平衡，通过疏通货币传导机制，降低对抵押担保和外部评估的依赖，从而在源头上逐步降低中小微企业融资费用成本。今年以来，受到内外环境不稳定的冲击，市场主体生存发展受到严重影响，国家为此采用灵活多样的货币政策和就业兜底保障力度，例如优化保障性住房金融服务，采取金融支持有效投资和消费，提升金融服务水平，保障制造业中长期贷款较快增长等政策。西安市着眼“六稳（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）”“六保（保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转）”，主要采用减税降费、降低抵押担保的条件等措施，积极应对疫情的冲击，确保经济稳定增长。

三、坚持扩大内需战略基点，稳定西安经济增长

（一）扩大消费需求，发挥消费的基础作用

消费是经济增长的重要引擎，促进消费是扩大内需的主要内容。新冠疫情对西安经济，特别是消费产生的负面影响仍在持续，需要出台一系列推动消费提质扩容、释放消费潜力的举措，让老百姓真正敢消费能消费愿消费。扩大消费主要着力点在于满足中低收入群体的消费需求，特别是提高农村人口的消费能力，提振餐饮消费，稳定和扩大汽车消费，促进家电家具家装消费，以扩大县域乡镇消费为抓手带动农村消费。大力发展新产业、新经济，培育夜间经济、免税经济等，形成消费新模式和新热点，促进消费升级，如远程教育、在线医疗、无人超市、直播平台、智能快递等，拓展商业发展空间。积极构建现代流通体系，建设综合物流园，引进一批大型物流企业，统筹冷链物流、智慧物流、共享物流、应急物流协调发展，着力打造区域性的物流中心、物流枢纽、物流集散地。合理增加教育、医疗、养老等公共服务消费支出，提升人民的获得感和幸福感。创建国际消费中心城市，提升小寨—大雁塔、钟楼—南门等代表性商圈，加入现代化数字元素，升级大唐不夜城步行街、易俗社文化街区等文化特色商业街区，促进西安饭庄、同盛祥等老字号品牌创新发展，提升“国际美食之都”美誉度，引入国际知名商业企业的旗舰店、体验店，形成国内外高端品牌的集群效应。

（二）抓好有效投资，发挥投资的关键作用

投资对优化供给结构、促进经济结构调整具有关键性作用，调动民间投资积极性是激发市场活力的重要内容。在外需受影响、消费受疫情反复抑制的不利情况下，更有效地稳增长是通过扩大有效投资来稳定经济增长，适度超前开展基础设施投资。西安扩大有效投资主要是通过市场化机制促进有效生产性投资，坚持“大抓项目、抓大项目”不动摇，开展精准招商，以高质量项目支撑高质量发展。加大5G、人工智能等新型基础设施投资力度，促进数字经济与实体经济的融合发展，促进实体经济的数字化转型升级。加快建设西安国际航空枢纽，继续推进机场三期工程，增加西安咸阳机场的国际航线，充分应用第五航权①，建设空港型国家物流枢纽，加快轨道交通建设，完善“米”字型高铁网和高速公路网，提升新亚欧大陆桥陆海联运通道的通达性，推动空港、陆港联动发展，争取入围“十四五”首批国家物流枢纽建设名单。做好老旧小区、厂区和街区等改造，继续推进城市更新行动，同时统筹历史文化传承和生态环境保护，让文化、绿色融渗透到城市建设肌理之中。发挥政府投资对民间投资的撬动作用，逐渐形成市场主导型的投资增长机制。

（三）实现开放新突破，发挥出口的补充作用

习近平总书记2020年4月份来陕调研考察指出：要围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，突出基础性、根本性、全局性的重大改革举措，打造内陆改革开放高地。要深度融入共建“一带一路”大格局，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。这就给陕西未来开放指明了行动方向。西安作为省会城市，要在新发展阶段对外开放实现新突破，一方面，加快西安自由貿易试验区建设，提升制度性开放水平。通过对标全面经济伙伴关系协定（RCEP）等国际经贸规则，利用区位、科技、人文及产业等优势，探索形成更多制度创新成果。用好国家加工贸易产业园、跨境电商综合试验区等开放平台，支持爱菊、陕汽、隆基等本土优势企业“走出去”。积极发展服务贸易，提升服务贸易开放水平和国际竞争力，建设“一带一路”国际商事法律服务示范区，优化国际化的营商环境。借助自由贸易试验区平台加强与先行开放区的城市进行合作，继续壮大外贸产业，培育本地优势外贸企业，打造跨境电商西安集结中心。另一方面，高标准建设中欧班列西安集结中心，积极拓展多式联运范围，深化“长安号+港口”合作模式，增加“+西欧”线路，持续提升长安号运行质效;以日、韩为重点培育东向通道，深度融入全球港航体系和物流网络，形成内陆地区效率高、成本低、服务优的亚欧陆海贸易大通道;推进物流网络和交通商贸物流中心优化升级，引流“一带一路”沿线生产要素聚集西安，形成“一带一路”重要商贸物流枢纽集散中心。

（四）协力供给和需求，完善发展新格局

新发展格局是新发展阶段中央实行的重大战略，是相对于改革开放实行的“国际大循环”发展格局，要求从供给和需求两端共同发力畅通国民经济循环。西安实现高质量发展，应发挥供给和需求两方面作用，畅通国内、国际循环，积极融入新发展格局，通过兼顾供给侧结构性改革和需求侧管理两端，打通国民经济生产、消费、流通、分配领域的堵点，补齐经济发展的短板，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。通过创新提升供给效能，从而稳定经济增长，具体就是以秦创原创新驱动平台引领西安创新驱动的发展。

首先，做实做优创新平台。持续推进“一总两带”（以西咸新区为总窗口，向东南横跨高新区、长安大学城、航天基地的“秦创原科技创新示范带”，向东北横跨经开区、渭北新城、阎良区的“秦创原先进制造业示范带”）协同发展;加快建设西部云谷硬科技小镇、高新丝路软件城等平台园区;抓好国家自主创新示范区、硬科技创新示范区等试点示范区建设。其次，大力培育科创主体。按照“微成长、小升规、规上市”思路，扩大创新型企业数量规模;推广“一院一所”模式②，积极引导和支持科研人员及团队创办科创企业主体。围绕支柱产业和未来产业规划布局，建设一批高校孵化型、院所支撑型、区域支撑型双创载体，加快孵化和培育科创型企业。最后，打造一流创新创业生态。大力发展科技金融，发挥秦创原种子基金、国家中小企业基金西安子基金等政府性引导基金作用，支持鼓励社会资本成立天使和成长基金，开发无形资产质押贷信贷产品，支持担保机构为科创企业增信，加快秦创原全球路演中心建设。培育壮大科技经纪人、“科学家+工程师”、创新型企业家三支队伍，为科技成果转化提供人才保障，规范、高质、有序推动加强知识产权运营服务体系建设，提升知识产权服务水平。

注释：

①第五航权又称第三国运输权，市场准入权授权国允许承运人

基金项目：本文系江苏省研究生科研与实践创新计划项目“晚清川盐官运商销体制研究”（编号：KYCX21_2996）的有关成果的定期国际航班在授权国下载来自第三国的客、货，或从授权国装载客、货飞往第三国。该航权是航空公司扩展国际航线网络和发展全球市场的重要途径之一。

②“一院一所”模式：2016年7月11日，陕西省人民政府办公厅印发《陕西省2016年西安光机所西北有色院创新模式复制推广工作方案》，在全省推广复制中国科学院西安光学精密机械研究所和西北有色金属研究院创新模式（简称“一院一所”模式）。西安光机所模式是“开放办所、专业孵化、择机退出、创业生态”，西北有色院模式是“三位一体、母体控股、股权激励、资本运作”。参考文献：

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http：//tjj.xa.gov.cn/tjsj/tjgb/tjgb/60545da4f8fd1c2073fefc87.html.

[3]遲福林.以扩大内需为基本导向的高水平开放[J].中国经贸导刊，2020（24）

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[8]李明远.2022年西安市政府工作报告[EB/OL].

http：//www.xa.gov.cn/gk/ghjh/zfgzbg/624e4c06f8fd1c0bdc8c4846.html.

作者简介：周阿利（1976—），女，汉族，陕西礼泉人，中共西安市委党校市情研究中心副教授，研究方向为国民经济学。