推动传统废钢产业改造提升的思考与实践路径——以陶庄废钢产业高质量发展创新模式为例

文/陆文荣

一、废钢产业高质量发展大有可为

1.传统废钢产业改造提升是巩固我国钢铁产业竞争优势的重要手段

目前中国是世界上最大的废钢消耗国，从2017 年开始出现迅猛增长趋势，2020 年废钢消耗量达到2.11 亿吨，废钢产量达到2.38 亿吨[1]，未来汽车业、家电业、船舶业和建筑业拆解产生的废钢量预计将保持增长[2]。截至2021 年底，工信部已累计公告了9 批符合准入条件的废钢回收加工企业近584 家，废钢加工能力约1.8 亿吨[3]，我国产生加工废钢量不能满足现有钢铁企业的生产需要。我国大部分钢产量仍是以铁矿石为原材料生产，钢铁产业发展中的废钢比（废钢消耗量／钢产量）显著低于其他国家，2019 年中国钢铁生产用废钢比仅为21.7%，欧盟（28 国）、美国等废钢比均超过50%。

除去外部原因，废钢分拣分类不精细，加工配送的成本和技术要求仍较高。同时尽管近年来发布了废钢回收政策和准入标准，但是符合条件的企业数量仍较少[4]。因此，传统废钢产业改造提升不仅能有效的降低我国钢铁企业生产中的成本，更对废钢产业的国内大循环有促进作用，是巩固我国钢铁产业竞争优势的重要手段。

2.传统废钢产业改造提升是贯彻加快发展方式绿色转型的重要基础

国家“十四五”规划指出，推动制造业优化升级，改造提升传统产业，推动钢铁等原材料产业布局优化和结构调整。同时推动煤炭等化石能源清洁高效利用，推进钢铁等行业绿色化改造，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”。并且随着生态文明建设不断推进，“碳达峰”“碳中和”将是钢铁行业面临的主要任务，为优化产业结构、能源结构，国家实施工业低碳行动和绿色制造工程，不断压缩钢铁产量、提升废钢比例来降低能耗总量和强度，持续提升能源利用效率，加快能源消费方式转变。

钢铁产业绿色化发展的一个重要途径是改变钢铁原料结构。废钢跟铁矿石炼钢相比，省去采矿、选矿、炼焦、炼铁等过程，同时如果用废钢炼钢，理论计算吨钢生产可节约铁矿1.65 吨、标准煤350 千克，降低二氧化碳排放1.6吨、固体废弃物排放4.3 吨[5]。因此，废钢产业是整个钢铁产业链当中的一个再生资源循环利用行业。传统废钢产业改造提升可进一步减低钢铁冶炼中烧结、炼铁等铁前工序的能源消耗和污染物排放量，是促进钢铁产业绿色转型步入快速发展期的关键环节和重要基础。

3.传统废钢产业改造提升是激发区域经济新增长极的重要途径

以嘉善县陶庄镇废钢产业为例，自上世纪70 年代末兴起，到了上世纪90 年代，形成了以汾玉利用料市场、陶庄圆饼市场、陶中铁皮市场等“三大废旧金属市场”及40 多家废钢加工分选储运码头为主，镇主要道路两侧为辅，以及零星散落于全镇区域的市场格局。陶庄废钢市场总占地面积近千亩，经营户1200 余户，从事废旧金属产业人员1万多人，并在全国具有一定的影响力和知名度，也已成为长三角地区废钢交易价格的风向标。然而这种以资源密集型为主的废钢加工行业，存在着低水平重复建设、产品科技含量偏低、资源利用率不高以及对生态环境的负面影响大等突出问题，与新发展理念的要求存在差距。因此，传统废钢产业改造提升迫在眉睫。

2016 年，陶庄镇党委政府为促进废旧金属产业提档升级，改善城乡生态环境，全面启动对废钢铁经营市场的综合整治，此后陆续完成对三大市场内经营户868 户、主要道路沿线经营户400 多户，以及40 多个码头的“退散进集”，倒逼嘉善陶庄废钢产业改造提升。同时严格按照工信部“关于废钢铁加工行业准入标准”要求，积极推进镇“两创”中心项目建设，为废钢产业提升打造特色化产业基地。传统废钢产业改造提升不仅实现产生规模效应、共享效应和协同效应放大，更是促进产业降本增效，激发区域经济新增长极的重要途径。

二、陶庄城矿推动废钢产业高质量发展的实践路径

嘉兴陶庄城市矿产资源有限公司(以下简称“陶庄城矿”)成立于2017 年8 月，是嘉善陶庄再生资源有限公司投资的国有全资公司，注册资金1 亿元。由嘉善县陶庄镇人民政府主管，负责陶庄镇“两创”中心园区整体运营管理。

陶庄城矿一直致力于做好产业集聚、合规经营，已成为全国闻名、中国单体规模最大的集回收、加工、利用、分选、配送等功能齐全的废旧金属一体化运行的循环经济基地。“陶庄废钢产业高质量发展创新模式”中的亮点，也先后在《资源再生》《中国冶金报》《浙江日报》等国家级、省级媒体上刊登头版文章，2022 年荣获全省“美丽浙江十大样板地”称号。《浙江日报》赞誉陶庄城矿是陶庄废钢铁行业的转型风口，实现钢铁小镇的二次腾飞的同时，陶庄城矿也在浙江省乃至长三角地区占有一席之地，是浙江省村镇经济模式的典型代表。

1.聚力改革发展要求，着重“四个同步”

一是与加强党的建设同步。在陶庄城矿公司成立之初，坚持将党建摆在首位，不断强化党对陶庄城矿的领导作用，对陶庄废钢产业发展的牵引作用。将党的领导与企业治理相融合，建立“中共嘉兴陶庄城市矿产资源有限公司支部委员会”，并获得“嘉善县先进基层党组织”称号。

二是与推进共同富裕同步。陶庄城矿负责运营管理的陶庄镇“两创”中心同时属于嘉善县第三轮“强村计划·飞地抱团”项目，由镇村两级共同出资建设。开创了村集体“零现金投入、零财务成本、零管理风险”增收新模式。2018年为相关村发放分红807 万元，2019-2021 年每年发放分红1186 万元。

三是与加快提质增效同步。陶庄城矿不忘“两创”中心建设初心，在运营过程中通过聘请第三方安全生产专家、技术服务机构等，优化“两创”中心管理；对经营户入园标准逐步升级，坚决杜绝环境破坏、安全隐患、经营违规非法等行为，进一步增进陶庄废钢产业提质增效发展。于2019 年12 月斩获了中国废钢铁应用协会“中国废钢铁加工配送中心示范基地”称号，多次获评全国优质废钢加工配送企业。

四是与推动创业就业同步。通过经营户参与陶庄镇“两创”中心17 幢标准厂房店面拍租的方式，租赁给经营户，供其加工经营。自2017 年11 月开始，店面拍租工作相继完成，目前废钢加工分选区共有经营户190 余家，同时认真落实疫情防控期间对经营户减免租金的规定，减免租金约600 万元。

2.聚焦高质量发展追求，凸显“五大转变”

一是从个体化向公司化转变。通过组建各事业部、分部管理，将规模较小企业“吸纳”到陶庄城矿，并聘请第三方企业管理咨询顾问，加强规章制度建设，建立健全现代企业制度，以制度管人、管权、管企业，树立国企优质品牌形象。陶庄城矿现有职工120 人，已形成较完善的管理组织，各个职能部门和7 个事业部分工明确，运作良好。

二是从单体经营向集合发展转变。通过配备单梁、双梁电磁桥式起重机103 台、800 吨龙门剪5 台、1500 吨打包机1 台、1000 吨打包机2 台、250-500 吨打包机10 台、抓钢机12 台、120 吨无人值守称重系统9 套、移动及固定式辐射检测仪等公共设施设备，安全方便集中加工的同时，为客户提供符合标准、质量保证的合格炉料。2018 年9 月成为工信部第六批“废钢铁加工准入”企业。陶庄城矿采用“集中收购、分部加工、统一对外”的管理运营模式，产品销售主要面向工信部准入的钢铁企业和铸造业企业，目前已和中国宝武集团、首钢集团、江苏沙钢集团、扬州秦邮、丹阳龙江、连云港亚新、铜陵富新、兴澄特钢、中天钢铁等20 余家主流钢企以及欧冶链金、浙商中拓等16家钢厂关联公司开展合作关系。

三是从经济效益为重向社会责任担当转变。陶庄废钢产业集聚发展效果显著，陶庄城矿自2018 年4 月运营以来，每年度的经营效益竹节攀升。到2021 年全年实现废钢销售173.81 万吨，销售额65.83 亿元，纳税7.95 亿元，三项同比分别增长45.5%、94.4%和86.6%。进一步做好国有资产保值增值，国资总量稳步增长，2021 年陶庄城矿净资产总量为3137 万元，较2017 年成立时增长11.3 倍。2018-2020连续3 年荣获“陶庄镇纳税大户”称号，2019 年成功夺得“嘉善县2019 年度工业经济高质量发展杰出贡献奖”。陶庄城矿在抓好经济效益的同时，勇担社会责任，2020 年新冠疫情影响下积极复工复产的同时，捐款达30.5 万元；参与“万企帮万村”的活动，与四川省三个贫困县结对帮扶，每年捐款各2 万元；同时对本镇贫困大学生每年给予支助。荣获嘉兴市红十字博爱功勋奖、嘉善县慈善总会先进集体等荣誉。

四是从管理本位向服务本位转变。做好优化“两创”中心营业环境，不断提升创业就业人员素质能力，对从事特种设备的操作人员提供持证上岗作业培训。目前园区内持有行车操作证34 人，叉车操作证85 人，气割证76 人，以及安全管理员29 人，特种设备管理员2 人。并探索提供“不出园区，即享服务”的专业化市场化服务功能，进一步提高园区创业者满意度。对废钢产业高质量发展更是不遗余力，陶庄城矿与上海钢联联合发布的“陶庄城矿废钢价格指数”，成为华东地区废钢价格的重要风向标。

五是从粗放加工向绿色生产转变。根据长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区的发展规划要求，以“节能、低碳、环保”作为陶庄城矿加快传统废钢产业改造提升的发展方向。同时“两创”中心设有17 个码头，通过“公转水”，最大程度的推进废钢产业绿色化改造，加快废钢的出入园区运输效率。2021 年初，陶庄“钢铁小镇”探索绿色循环经济发展新模式，入选美丽浙江绿色发展十佳示范案例。

3.聚合运营风控需求，打造“五控闭环”

区别于外部普遍的零散式、断链式交易，陶庄城矿结合传统废钢产业发展弊端，首创采用闭环式经营。

一是做到源头管控。对个人投售的，要求投售人必须提供本人身份证、银行卡和联系方式等并进行严格的信息核对。对于产废企业签订供销合同，对产废企业的废料品种、形状、出厂记录、物流情况等，到城矿公司过磅再确认相关手续齐全。

二是做到流程监控。投售的废钢必须运入公司园区内过磅称重，并卸货到公司仓库内，全程进行影像图片记录，由公司收购部经过审核后出具收购合同、结算单、入库单等并由投售人签字确认。

三是做到网银调控。对收购货款公司规定一律经银行转账支付到投售人银行卡中，杜绝现金交易。

四是做到程序掌控。严格按规定填开收购发票，特别是投售人的姓名、地址、身份证号码、手机号等项目仔细核对、详细填写，确保每一笔收购业务的真实性，保证每一笔业务的货物流、票据流、资金流的一致性。

五是做到去向把控。对产废企业销售的废钢，公司严格核实其经营类型、废钢来源等情况，确保是其自身生产经营产生的废钢余料，并且要求带票入园。

“五控”闭环经营模式有效规避交易过程中税源流失、经营无序等风险，杜绝了虚开发票、流程脱节等现象，目前也已经得到中国废钢铁应用协会的认可和推广。

三、结束语

陶庄废钢市场80 年代自发形成为全国最大废钢铁交易市场，90年代后期进入分类更精准、更专业的繁荣发展阶段，到目前践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，实现了生态环境的有效改善、土地利用得到集约和节约，民生就业与经济发展的同步增长。

下一步，陶庄城矿公司加强与钢企合作，通过质检前移，精准配送直达用废车间等措施，降低运输过程中的重复装卸达到节能减排的目的。

工信部等三部委联合发布的《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》中指出“力争到2025 年，废钢回收加工体系基本健全，利用水平显著提高，钢铁工业利用废钢资源量达到3 亿吨以上，废钢比达到30%。”这是对废钢产业高质量发展的更高要求，因此传统废钢产业改造提升之路仍需砥砺前行。希望陶庄城矿公司的发展经验和创新模式，能为传统废钢产业改造提升提供可参考可借鉴的实践路径选择。