更绿更低碳更和谐的美丽中国正在走来

编者按：春暖花开的3 月，第十三届全国人大五次会议在人民大会堂召开，绿色、低碳、美丽、和谐再次成为会议的焦点。

再生资源回收利用是碳减排的路径之一，是生态文明建设的重要内容，同时兼具污染物减排的协同效益，是实现碳达峰和碳中和的重要方式，对推动经济绿色转型，加快生态文明建设具有重要意义。

春风和煦万物生，绿色低碳硕果累。过去的一年，蓝天、碧水、净土保卫战成果不断得到巩固，绿色低碳可持续发展路径逐渐清晰，人与自然和谐共生的画面在神州大地处处展现。

面向2022 年，李克强总理在《政府工作报告》中提出了“持续改善生态环境，推动绿色低碳发展，加强生态环境综合治理，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生”的合理预期目标，任务重点突出，为走好绿色低碳发展之路画好了路线图和施工图。

“两会”期间，各界代表、委员更是围绕加快推进绿色发展，书写低碳发展新答卷，积极献言建策。本刊就再生资源产业相关提案建议进行了部分摘录整理，以期能够为产业发展尽一份行业媒体的责任，后续还将围绕推进再生资源产业绿色低碳发展谋划、组织系列活动，共圆美丽中国梦。

有色金属资源循环是促进我国有色金属产业转型发展的有效途径，是我国循环经济的重要组成部分。通过强化法律和政策保障，从顶层设计将再生有色金属的制造、回收进行制度化规定，为再生有色金属产业纳入循环经济给予强大的制度支持，促进我国经济绿色循环发展。

首先，进一步加强顶层设计，加快构建竞争力导向的政策体系。强化法律和政策保障，推进国内回收和国外进口、财税等配套政策的制定、调整和实施工作。其次，进一步加快产业升级，提高产业整体运行质量。锻造产业链供应链长板，补齐科技研发短板，推动全产业链优化升级。第三，进一步深化国际合作，形成与国内产业转型升级良性互动。加强与国际行业间的经贸合作，强化供应链的稳定性，同时引进科技研发机构等优质生产要素，搭建技术共享新平台。将再生有色金属产业列入区域间、国家间绿色产业政府合作项目，通过合作共建的方式在原料出口地建立再生金属产业园，依托产业园增强海外城市矿产就地转化加工能力。

——全国人大代表，迈科集团董事局主席何金碧

“双碳”目标愿景下，全球能源系统将从燃料密集型向材料密集型转变。铜、锂、镍、钴等金属作为新能源产业的关键矿产资源，直接关系到我国未来能源安全。基于此，应从顶层设计开始，进一步完善我国新能源关键矿产资源供给保障体系。首先是完善矿产资源开发相关政策，包括加大勘查政策支持力度、尽快完成生态保护红线范围调整工作、健全矿产资源权益金政策等；其次是强化政府对新能源关键矿产资源配置的主导作用，优先考虑将关键矿产资源配置给技术实力强的大型骨干企业；再次应加大新能源关键矿产资源生产、加工及关键技术研发、智能化生产制造等全产业链的支持政策。

——全国人大代表，铜陵有色集团副总经理丁士启

第一，参考农产品收购和加工环节的增值税设计。即：再生金属收购环节免税，经加工后可以凭收购凭证或者销售凭证抵扣进项税。

第二，适当放宽加工环节税收优惠政策，以满足再生金属行业的实际发展需求，也防止出现因税收政策导致再生金属价格倒挂现象。

第三，针对再生金属回收企业税务监管工作，依托物联网技术，创新打造物联网监控平台，为再生金属行业面临的税收难题提供全新的解决方案，从根本上解决“业务真实”的关键问题。

——全国人大代表，河南神火集团有限公司党委书记、董事长李炜

建立健全支持汽车产业低碳发展的政策措施，希望尽快出台汽车产业绿色低碳发展专项规划，加快推进汽车产品全生命周期碳排放标准的制定和实施，并通过持续丰富政策工具箱，与新能源车补贴政策、积分政策等有效衔接，进一步降低制造、流通、使用等环节的成本；加强产业链布局与低碳技术研发创新，对锂、钴等上游资源进行有效整合与掌控，保证产业链安全；推动“官产学研”各方形成合力，通过技术孵化、项目示范等方式，加快清洁能源、绿色制造等技术落地，以及原材料的循环利用；进一步加大对新能源车使用端的支持力度，如持续完善充电桩等配套设施建设，提供充电电费优惠等。

——全国人大代表，上汽集团党委书记、董事长陈虹

制定我国电子废旧物循环利用中长期发展规划，大力培育市场主体，加强协同规范发展，进一步加强电子废旧物循环利用。

——全国人大代表，小米集团创始人、董事长兼CEO 雷军

只有全面扩大氢能及燃料电池的应用范围，丰富应用场景，完善基础设施，形成规模优势，才能有效降低制氢、用氢成本，提高技术水平，“以用促进”，建强产业链，推动全产业链的成熟。国家尽快制订出台氢能产业发展规划，完善顶层设计，引导产业健康发展；进一步拓宽氢燃料电池示范应用的领域、行业和区域，提高工业副产氢利用率，多渠道拓宽氢源，以更大的力度鼓励企业开展技术创新，解决“卡脖子”难题，推动产业转化。

针对这些问题，我们希望通过教学模式改革和多种临床教学手段的运用加以改进，从而全面提高学生在临床检验工作中发现和解决问题能力。

——全国人大代表，天能控股集团党委书记、董事长张天任

强化国家级再循环产业大数据平台建设，鼓励全行业企业上平台、用平台，加快打通废旧资源回收、拆解、再利用全产业链条，构建智能、高效、可追溯、线上线下融合的循环经济全流程闭环体系，在回收端，规范回收主体和渠道，出台进一步的税收支持政策；在拆解端，建立基金补贴企业名单动态调整机制，利用区块链技术赋能名单企业的经营追溯、信用评价；在再利用端，制订鼓励使用再生材料的标准和政策。

——全国人大代表，海尔集团董事局主席、首席执行官周云杰

再生资源行业企业反馈的缺少“第一张发票”，这长期困扰行业健康发展。再生资源回收来源大概两个方面：一是居民、商贩；二是产业废料和个体从业者。但上述两方面都不能开具合规的增值税发票，这使得回收企业的增值税链条断裂，导致回收行业企业税负压力过大，更为严重的是导致回收企业成为虚开增值税发票违法行为的重灾区。

应该规范再生资源回收网点布局及回收体系建设。在中心城区的边缘区域及偏远山区、农村等，按照园区、社区、农村、城镇等设置集中回收点，健全网点建设规范标准，结合发展就业，设置网点专岗管理员，增强生活垃圾分类及收储的对接。同时加大资金投入，加快设施建设，逐步提高再生资源回收率。同时针对城市规范，将再生资源回收网点、分拣中心、集散中心等纳入城市规范及配套，推动再生资源回收行业有序规范发展。

此外，还应健全监督管理机制，建立完善综合管理协调机制，针对集中网点、分拣中心、集散中心，建立集中点的储存、运输及利用的监督机制和规范要求，完善收集等各网点的法规及标准，加大监管力度，促进两网融合体系建设，建立健全指导督促机制，加强工作联动。

——全国人大代表，三棵树涂料股份有限公司董事长洪杰

促进废旧纺织品资源循环利用，加快纺织原料保障。目前我国废旧纺织品再生利用上下游产业链未能真正建立，相关信息传递链不完整。建议推动废旧纺织品资源循环利用服务平台建设，建立有序、流向清晰的废旧纺织品回收资源化利用信息可追溯机制，为国家和行业提供废纺资源循环利用情况和数据，通过对再生原料、再生产品进行认证，企业循环经济信用评价，为废旧纺织品回收、资源再利用、绿色供应链建设提供支撑。

——全国人大代表，新乡白鹭投资集团有限公司党委书记、董事长邵长金

目前中国再生铝产业存在产业结构亟待完善、产业规划及行业规范欠缺、能耗指标审批难度大、原料供给困难以及废铝系统性回收体系与专业化回收模式亟待发展等问题。

针对再生铝行业存在的问题，提出五点建议：

二、大力发展再生铝绿色循环产业，实现规模化、集约化、现代化生产，降低生产成本，扩大利润空间。积极创建低碳园区，参与碳达峰试点建设，进一步提升对区域绿色低碳循环发展的重要性和贡献率。

三、能耗指标审批方面区别对待、分类指导，对再生资源项目单独审批能耗指标。尤其针对已开工建设的项目，在审批程序上实行“绿色通道”，加快再生资源项目建成投产，先行布局。

四、完善再生铝原料回收的相关制度、标准，建立健全分类别回收渠道，打造规模化、体系化的铝资源回收利用基地。在全国范围内建立区域性再生铝加工配送中心，支持广西作为第一批试点，发挥出示范效应。同时，建议尽快发布公告，允许符合《再生变形铝合金原料》《再生纯铝原料》标准的原料进口，保障海外优质资源进口渠道。

五、积极推动再生铝产业绿色低碳技术和产品“走出去，引进来”，持续推进国际产能合作，谋求链条融通，共建绿色低碳产品互认机制。

——全国人大代表，中国铝业广西分公司安全环保部主任工程师冯海燕

建议加强新《固废法》执法，开展固废循环利用监督检查，督促各地政府部门贯彻落实国家法律，推进我国固废循环体系建设。特别是对钢铁行业目前处置固体废物的冶金流程，不能评价为固废循环利用技术，应该明令禁止钢铁行业固废回炉流程。一是强化执法力度、落实地方责任，推进循环体系建设。二是加大科技支持，集中力量突破关键技术。三是扩大社会各界环境修复基金规模，设立固废循环示范区。

——全国人大代表，保定市人民政府副市长、农工党保定市委主委杨伟坤

有序推进垃圾分类立法立章，真正做到垃圾减量化、无害化、资源化利用。如做好垃圾循环利用，可充分挖掘资源再利用价值，做到资源价值利用最大化，与此同时也就做到了减量化。马少斌认为现阶段应该逐步从鼓励倡导转向立法立章，以及设置配套的专职管理机构，从机制制度上保障垃圾分类有效推行，助力早日实现碳达峰、碳中和。

——全国人大代表，中国石化中韩（武汉）石化炼油二部班长马少斌

制定碳达峰专项行动方案；扶持再生铝产业发展，大力发展再生铝绿色循环产业，在国家建设的资源综合利用基地中打造铝资源回收利用基地；推进低碳技术创新；出台引导有色金属行业数字化转型的政策措施、规划蓝图和行动方案；实现协同创新；加快数字化复合型人才培养；推动有色金属行业智能制造标准制定、关键共性技术攻关、先进模型应用推广，加速有色金属行业数字化转型进程。

——全国政协委员余德辉

创建零碳示范，引导市场主体积极参与；加快关键核心技术攻关，探索碳达峰科学解决方案；建立负碳产业集聚区，推动产业低碳转型；优化碳交易机制，激发碳交易市场活力；加强资源循环利用科技布局，持续将资源循环利用技术纳入国家重点研发计划和国家重大科技专项，布局国家重点实验室；设立相关科研专项，推动废矿物油加氢工艺及催化剂、废旧锂离子动力电池拆解及梯度利用、规模化退役光伏组件回收与资源化等关键技术的研发与应用；鼓励产学研用深度融合，建设绿色低碳循环技术创新项目孵化器和协同创新创业平台，推动技术转移和创新成果转化；凝聚社会共识，推动生产生活低碳转型。

——全国政协委员，中国节能环保集团有限公司党委书记、董事长宋鑫

从顶层设计上，明确化学循环是塑料废弃物综合管理体系的一部分；鼓励并规范化学循环产品的终端应用；打通原料端瓶颈，优化废塑料分类回收体系；设立一批废塑料化学循环示范工程，支持重点石化企业新建或利用现有装置开展工业化示范，特别是要鼓励上下游产业链联合的全闭环循环示范项目；鼓励化学循环技术研发创新，推动建立产学研结合、产业链协作的创新生态体系，支持不同路线的先进化学循环技术以及复合材料化学循环利用技术等的开发应用。

——全国政协委员，中国科学院院士、清华大学化学系教授李景虹

制定《中华人民共和国碳中和促进法》，引导加快形成绿色发展和生活方式，完善铝产业链回收再生利用相关法规、产业发展标准体系建设。

——全国政协委员，北京工商大学校长孙宝国

再生资源行业的税收政策应进一步优化。目前再生资源产业存在的税负困难主要有：企业所得税税前成本列支困难。建议：有关部门修订、完善再生资源增值税优惠政策。一是国家有关部门应修订再生资源增值税优惠政策，加大增值税退补比例，将再生资源回收环节纳入增值税优惠范畴。二是应创新税前扣除方式，从根本上解决产业税负偏高和企业成本列支凭证问题。总结成功经验和有效做法，制定并出台统一政策。税务部门可总结河南、湖北、江西等地税务部门的有效做法，制定并出台全国性的统一政策。将再生资源企业纳入绿色制造配套供应商范围。

——全国政协委员，金澳控股集团董事局主席舒心

当前，我国工业固废及废弃塑料循环利用效率不高，造成资源浪费和环境污染，亟待加快解决，助力生态文明建设。围绕加大废弃塑料及工业固废资源化利用力度，他提出四条建议：一是加快建立绿色低碳循环发展体系。二是强化绿色低碳循环发展科技支撑。三是加速综合利用示范项目建设。四是完善引导监管政策和标准体系。

——全国政协委员，中国石化董事长、党组书记马永生