“七法并举”全面推进严格规范公正文明执法

王中强

（作者单位：董家口海事局）

为贯彻落实交通运输部关于加强交通运输基层基础基本功建设要求，交通运输部海事局印发了《全国海事系统加强“三基”深化“三化”建设试点示范工作方案》《关于开展“三基”试点示范工作的通知》《关于印发规范海事执法领域试点示范实施方案的通知》，在海事系统全面组织开展“三基”建设试点示范工作。董家口海事局作为规范海事执法试点单位，始终坚持党的领导，以推进严格规范公正文明执法为突破口，从推动牢固树立执法为民理念、着力锤炼过硬执法作风、切实规范执法行为、夯实基层执法基本功、严格执法监督和执纪问责5个方面，构建了“七法并举”（全员学法、带头讲法、严格述法、任前考法、全程普法、规范执法、自觉守法）工作机制，推动“规范海事执法试点建设工作初见成效。

“七法并举”中，“学、讲、述、考”注重发挥关键少数带动作用，夯实全员执法基本功，树牢执法为民理念，为严格规范公正文明执法奠定了坚实基础；“普法”注重在执法的事前、事中、事后讲清“事理”“法理”“道理”“情理”，致力于转变执法方式，让相对人感受执法的力度和温度；“执法”注重持续完善决策和执法制度，提供优质海事服务，切实将权力关进制度的笼子，以优质服务化解发展中遇到的矛盾，促进交通运输行业快速高质发展；“守法”注重强化监督执纪，开展执法隐患排查治理，推动实现执法人员自觉守法，树立海事执法队伍新形象。

坚持“党建、纪检、法治”一体融合全面加强党对依法行政的领导

“‘红帆安澜 法暖千帆’，这是我们第四党支部的党建品牌，第四党支部是由3个执法大队组成的，通过党建不断推动严格规范公正文明执法，慢慢地我们发现海事执法工作好干了，执法工作受到相对人欢迎。有的单位虽然被处罚了但是还给我们送来了锦旗，因为我们的专业执法让他们的管理改进了，避免了不懂法导致在多地因同样的原因被处罚。”董家口海事局第四党支部支部书记刘宏图介绍道。试点建设工作开展以来，董家口海事局始终将旗帜鲜明讲政治作为第一要求，坚持党建、纪检、法治一体谋划、一体部署、一体推进。强党建，为纪检、法治工作提供坚强政治保障；严纪检，为党建、法治工作保驾护航；弘法治，为党建、纪检工作明确实践路径。董家口海事局开展了“严格规范公正文明执法特色党支部”创建，并细化特色党支部考评标准，将纪检、法治工作与党建工作深度融合，将“七法并举”具体措施与支部活动深度融合，将执法监督结果运用与支部建设考评深度融合，党建与各项业务深度融合，形成了1+1＞2的良好局面。

建立“学、讲、述、考”体系夯实基本功和思想基础

“下午请公示的拟晋升职级人员到会议室进行法律知识测试。”董家口海事局法制工作办公室副主任王中强通说道：“这是我们局建立的晋升考法制度，只有考试合格才能通过考察，否则将不予晋升。”2021年下半年，董家口海事局共10名晋升职级职务人员全部参加了法律知识考试，目的是督促领导干部带头学法，规范和倒逼广大执法人员积极学法、规范执法，形成严格规范公正文明执法的高度自觉。

董家口海事局建立了“全员学法、带头讲法、严格述法、任前考法”工作体系，通过“干部职工定期讲法”“领导干部年度述法”“领导干部任前法律知识考试”“法律知识竞赛”等多个制度，全体人员参加法律知识考查和依法行政能力测试，将是否遵守法律、能否依法办事作为考察识别干部的重要依据，不断提高全体干部职工的法治意识和法治素养。2021年下半年，董家口海事局党委专题学法4次，局领导讲法4次，干部职工讲法6次，参加法制培训175人次，参加任前考法10人次，年底全部领导干部进行年终述法，依法行政、执法为民的理念逐渐深入人心。

全程普法 温情执法获得认可

“请问是A轮船舶管理公司吗？我们是董家口海事局执法督察员，想找您做一个回访……请问在案件处理过程中，我们的执法人员态度如何？有没有向您公司讲清楚法律规定？您对案件还有什么不满意的地方吗？”这是董家口海事局在进行行政处罚案件电话回访，目的是监督执法人员在办案过程中是否有不合规行为，是否在执法过程中讲清楚事理、情理、法理，同时还可以及时发现和化解执法矛盾。目前董家口海事局案件回访率已达到50%。

董家口海事局将普法作为建设人民满意海事的基础性先导工作，推进“全程说理式执法”实践，印发了说理式执法工作制度，建立了“五分钟普法工作法”“案件回访制度”“说理式执法文书样本”等，在事前、事中、事后全面普法，体现法、理、情相协调，用规范的语言、准确的表达、清晰的逻辑、详实的依据，摆事实讲道理，提升行政执法的公信力，增强人民群众对执法工作的认同感。“董家口海事局的执法文书描述得很细致，不但说明了当事人的违法情节，直接写明了执法的所有依据，同时还论述了违法行为的危害、后果，讲清了采取处理措施的考量，可以让相对人完全信服，他们的执法文书就像看法院的裁决书一样。”这是山东海事局网上执法督查工作中，督查人员对董家口海事局执法文书的评价，侧面印证了董家口海事局“全程”普法工作的成效。

规范执法用实际行动回答为谁执法和执法价值追求问题

试点建设工作开展以来，董家口海事局细化落实行政执法“三项制度”，全面实施“不见面”“容缺办”“承诺办”等政务服务措施，从严法制审核制度，细化“轻微不罚”“首违不罚”制度实施，在山东地区率先建设了“码头船员驿站”，规范执法的同时也让执法方式也得到优化，真正做到简政放权、履职担当、执法为民，社会满意度不断提升。

“自规范轻微不罚、首违不罚工作以来，我局已经对16个相关案件做出不予处罚的决定，占比约16.7%，同时我们通过以案说法，加强宣传，也提醒相对人不要重复出现类似违法行为。我们还公布了容缺办理、承诺办理事项31项，极大地缩短了相对人办理业务的时间。”董家口海事局副局长奚凯介绍道。

自觉守法让纪律就在眼前、监督就在身边

张鹏、张涛两位同志刚刚有了新岗位——董家口海事局第一期“派驻专职监督员”，任期一年，他俩是董家口海事局党委刚刚研究选定的人选，今后将按照《董家口海事局纪检监察员、执法监督员和审计员一体化派驻工作实施方案》规定的任务和制度开展工作，对全局党支部、部门、大队进行全程、全方位监督，并直接向局党委、局纪委、局执法督察委员会汇报工作。试点工作开展以来，董家口海事局积极构建促进自觉守法的执法监督链，推进驻点督察、执法隐患滚动排查治理、“双随机一公开”监管、“云登轮”开放检查等多项机制，确保了全局过硬的执法作风和规范的执法行为。“目前我们局的船舶安全检查、现场监督检查，已经基本实现全局层面的双随机，通过‘双随机一公开’系统的开发运用，打破了部门限制，乱执法、针对性执法将不会再出现”，董家口海事局装备管理办公室副主任陶煜介绍道。

董家口海事局党委书记、局长赵晗表示：“严格规范公正文明执法不只是制度和执行的问题，还需要组织、队伍、科技、人才、信息等的保障支撑，是一个系统工程。‘七法并举’是我局落实法治海事建设的有效措施，是推进严格规范公正文明执法的总抓手。在工作过程中，我们要切实加强党的领导，深入贯彻习近平法治思想，有效落实各项保障措施，全面系统地分析问题、解决问题、固化措施，加强海事队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，坚定信心、振奋精神，以更加饱满的工作热情、更加有效的工作方式、更加担当的工作作风，努力推动严格规范公正文明执法，为加快推进交通强国建设和海事高质量发展作出贡献。”