如何实现高质量发展打造生态宜居家园

魏云刚

摘要：泰安东部新城是突破性提升泰城能级的百年大计，也是泰安适应济泰一体发展、拓展发展空间、积蓄发展后劲的根本之策。应牢固树立全球视野和战略眼光，坚持高标准规划、高水平建设、高质量发展，着力优化城市形态、加速产业集聚、强化功能支撑，着眼打造产业新引擎、宜居新环境、协同发展新高地，把东部新城建设成为全面体现新发展理念的示范区。为此，民建市委会通过对泰安东部新城建设开展专题调研，并针对性地提出以下几点建议。

关键词：高质量发展打造生态宜居家园产业聚集

中图分类号：X32   文献标识码：A   文章编号：1672-3791（2022）03（a）-0000-00

How to Realize High-quality Development and Build Ecological Livable Home

—ACase Study of New Town in East Tai'an

WEI Yungang

（School of Tourism，Taishan University，Tai'an， Shandong Province， 271000China）

Abstract： Tai'an east new town is a centennial plan to improve the energy level of Tai'an City. It is also the fundamental policy for Tai'an to adapt to the integrated development of Ji'an and Tai'an， expand the development space and accumulate the potential for development. We should firmly establish a global vision and strategic vision， adhere to high-standard planning， high-level construction and high-quality development， strive to optimize the urban form， accelerate industrial agglomeration， strengthen functional support， focus on building a new industrial engine， a new livable environment and a new highland for coordinated development， and build the eastern new town into a demonstration area that fully reflects the new development concept. Therefore， the Municipal Committee of civil construction carried out special research on the construction of Tai'an Eastern New Town and put forward the following suggestions.

Key Words： High quality development; Build; Eco livable home; Industry gathering

1规划建设情况

泰安东部新城地处泰莱平原，土层深厚、水源充沛，毗邻市中心城区，南靠徂徕山，北依泰山，四周有大汶河环绕，历史文化积淀深厚，自然环境优越。行政管辖范围包括山口镇、省庄镇、祝阳镇、徂徕镇、邱家店镇、大津口乡、黄前镇全部及上高街道、北集坡街道部分区域，总面积约为613 km2，主要发展片区为省庄镇、山口镇、邱家店镇。规划范围北起黄前水库南岸，南至徂徕山生态红线，西起明堂路、东至祝阳河，涉及8个乡镇（街道），面积约358 km2，规划范围内城镇建设用地规模70 km2，城镇人口规模50～60万人，编制重点涉及山口镇、邱家店镇总规和重点地区城市设计。

山东省委省政府审议通过的《泰安市城乡一体空间发展战略规划》要求，东部新城结合文化、区位、生态优势，以建设山东省的“雄安新区”为目标，按照“一心两翼”的城市空间格局，规划建设泰安东部生态科技新城，打造成为共建大省会的战略高地、生态智慧的宜居家园、新旧动能转换的科创引擎，实现济泰优势互补，协同发展。

泰安市委市政府依据《泰安市城乡一体空间发展战略规划》，适时提出高水平编制东部新城规划的要求，市自然资源和规划局邀请国内一流的规划研究机构——廣州市规划设计院开展《东部新城国土空间规划》编制工作，同济大学副校长吴志强院士对规划思路及框架提出了修改意见，形成了东部新城概念规划初步成果，确定了“生态宜居胜地、科教创新名地、济泰协同高地、旅游休闲福地”的战略定位，以及“一核五片、两廊四带”的空间结构，形成以高铁车站为枢纽，以科技创新园区为核心，以乡镇为组团，与中心城区一体化的绿色生态发展格局。

东部新城将承担科技研发、科创商务、高等教育、智能制造、综合服务、文化旅游等产业功能。融古通今，以网链城，构建山水公园网、绿色慢行网、公共服务网等城市网络。塑造风貌、品质营城，按照历史文化名城保护规划的相关要求，对建筑高度进行严格控制，加强对山边水边地区、重要视线通廊地区、历史文化保护地区等城市重点地段的风貌管控，精心打造“平缓绿色舒适、宜居宜业宜游”，兼具现代风貌与文化内涵的山水生态新城。

东部新城确定了“两横两纵”的快速路网及“十一横六纵”的主干路网体系。随着济泰高速通车以及济枣高铁、鲁中高铁的规划建设，环泰山交通走廊、泰安东部交通枢纽正在加快构建，为我市融入省会经济圈，实现济泰同城发展创造了条件。明堂河、芝田河生态修复工程加快实施，搏阳路升级改造工程完成，为新城发展带来了新的生态和交通效益，山东科技大学泰山科技学院、泰山佑旅游项目、泰山民生物流园、山东高速“泰山·金谷”等项目逐步落地，“生态优先、文化为魂、以人为本、创新引领、产城融合”的东部新城建设正在扎实推进。

2亟待解决的问题

随着泰安东部新城国土空间规划编制和基础设施投入的不断加大，东部新城已成为我市拓展发展空间，融入省会经济圈发展的重点发展区域。但目前东部新城规划建设发展均处于起步阶段，对照新城发展定位、建设目标、上级要求和社会期盼，还存在以下亟待解决的问题。

2.1东部新城建设尚未形成统一的管理协调机制

东部新城规划范围涵盖9个乡镇（街道），涉及泰山区、岱岳区、泰山景区、徂汶景区、高新区，目前在生态保护、基础设施建设、产业发展、美丽乡村建设、招商引资等方面存在各自为战问题较为突出，省庄、邱家店工业园区面临原有工业用地“退二进三”“腾笼换鸟”，还未突破行政区划，划定统一的产业转移安置区域，实现既有用地的转型升级，缺乏统一的管理机构或协调机制统筹新城规划建设。

2.2东部新城城市总体规划和土地总体利用规划衔接不够

东部新城规划范围内“两规”没有合一，城镇建设用地规模存在差异。“城规”城镇建设用地63 km2，“土规”城镇建设用地36 km2，兩规均有用地规模27.5 km2;“土规”无规模、“城规”有规模35.4 km2，“土规”有规模、“城规”无规模8.7 km2。存在进入近期规划或开发的盘子，由于没有土地指标、未成为建设用地，但不能开发，造成“城规”形同虚设的尴尬现象。也存在土地是建设用地，但不在规划区范围内，或者没有列入近期规划的范围，造成土地指标的浪费。

2.3东部新城农田及生态保护压力较大

东部新城地处泰山东麓、泰莱平原腹地，地形平坦、土地肥沃、水源丰沛，是我市生态环境十分优越的区域，也是我市耕地主要分布的区域，生态保护任务重，基本农田保护压力较大，如何处理好开发建设与生态环境及基本农田保护的关系，是规划建设发展能否落地实施的关键所在，也是东部新城建设需要破解的首要问题。

2.4规划执行落实有待提高

东部新城区域所属部分单位和部门机构规划的刚性意识不够突出，缺乏维护规划的权威性和严肃性，存在“规划跟着项目走”的现象，反复要求修改规划或规划执行不到位的现象时有发生，规划的初衷和意图没能很好地体现。有的为了招商引资需要，不惜用降低门槛、牺牲规划来换取项目落地。

3下一步工作的建议

3.1尽早成立东部新城发展办公室，牵头规划建设发展工作

建议成立东部新城发展办公室，由分管副市长任主任，贯彻落实新发展理念，培育创新驱动发展新引擎，在新的发展格局中展现新作为。组织研究东部新城战略定位、空间布局、经济社会发展和人口承载能力等重大问题，构建重大政策支撑体系和法规治理体系[1]。组织编制东部新城国土空间规划、区域规划、专项规划和总体城市设计，协助审查东部新城城市建设区的控制性详细规划、专项规划、城市设计及建设项目规划设计方案。协调东部新城规划建设、产业布局、发展资金、用地保障等重大事项。以《泰安市城乡一体空间发展战略规划》为指导，坚持世界眼光、国际标准、泰安特色，对标雄安新区，按照吴志强院士提出的坚持目标导向、精准发力、效益优先等原则，坚持问题思维，高标准编制东部新城国土空间规划，明确东部新城目标定位、空间结构、产业布局、交通体系，合理确定建设时序，尽快形成完善的“多规合一”规划成果，为各类开发建设活动提供法定依据[2]。

3.2进一步明确东部新城范围，合理确定城市规模

严控城镇开发边界，合理控制用地规模，严格按照相关规定对基本农田加以保护。一方面要保障东部新城正常的建设发展，形成规范化的产业园区与工业聚集区，并为未来的扩展建设预留空间，充分利用好范围内的土地资源，形成更规范、科学的土地使用规划标准。另一方面，则要保证周边土地的合理开发与应用，尤其对于城镇附近的农田予以保护，保障周边城镇农业、轻工业拥有舒适的发展空间，从而在保证城市规模逐步拓展的同时，保护周边城镇拥有同样发展的机遇和地域。与此同时，应加强各类规划空间控制线的充分衔接，以节点式的生态化功能组团为主，打造用地节约集约、空间有序、规模适度的城乡发展新格局。因此，在东部新城进一步规划建设中，应当依据区域功能的实现为依据，保证每一区域范围内拥有各个公共领域服务的合理覆盖，由此既充分发挥了公共服务建筑设施的功能，保持良好的工作负荷与覆盖面积，又节约了公共空间，为城市规模化发展奠定节点与区域规划基础[3]。所以，在公共服务领域，要与泰城展开全方位深度合作，实现文化、医疗、教育等资源的合理引入，以实现完善配套条件、提升公共服务水平的目的。

3.3城市规划与土地利用规划找准结合点，推进东部新城建设发展

城市自然资源和规划部门应当对照城市、土地利用总体规划“两规”，找到双方结合点，以严格控制建设用地、保护耕地为前提，开展加强“保近期、保重点”的调查研究活动，探寻生态保护、农田保护的新途径。一方面要建立生态与土地保护机制，通过明确的规章制度约束人们的开发与建设行为。对于规划期限内的土地，应针对总体规划进行合理调整，促使“两规”在规模指标、布局与近远期实施上得到有效衔接，实现“总量控制、城乡统筹、布局一致、分期对接”的功能效果，并初步形成“两规合一”城乡一体化的新格局，为东部新城高水平建设高质量发展奠定基础。另一方面则要建立监督与管理制度。首先要组建监督与视察小组，对区域内的规划建设土地进行全面检查与统计，对其中存在问题的项目与建设内容提出整改意见，要求其限期完成。同时也要形成定期视察机制，对城市开发建设过程中出现的其他问题进行检查记录并反馈，由政府部门依据规范进行处理。此外，还应建立群众反馈渠道，为广大群众提供反馈信息的途径，视察小组在接收到反馈后则要积极调研落实，确认问题后进行上报处理，以此形成完善的监督管理体系，保证城市规划与土地利用规划协同发展、互不干扰[4]。

3.4坚持生态为基、文化引领、交通优先、特色塑造、宜居宜业，提升新城建设发展水平

以济泰一体化为契机，塑造新时代城市特色风貌。坚持以山定城、以城定廊、以廊定点，建筑高度平缓舒适，疏密有度、绿色低碳、返璞归真，保证泰山—大汶河—徂徕山视线通廊[5]。保护“山体线、水岸线、天际线”，严格控制“三边”（山边、水边、路边），加强对重要地段用地功能和空间尺度的管控[6]。

总之，发挥泰安东部的生态、文化、交通、区位优势，以建设山东省的“雄安新区”为目标，对生态、生活、生产三大布局进行统筹规划，按照“一心两翼”的城市空间格局，规划建设泰安东部生态科技新城，打造成为共建大省会的战略高地、生态智慧的宜居家园、新旧动能转换的科创引擎，规划、建设和发展要加强与济南的融合发展、分工协作，实现错位发展。

参考文献

[1]史枫.学习型城市建设的三个维度：生态城市、绿色社区和健康家庭[J].当代职业教育，2021（6）：4-6.

[2]林树涛.环境工程建设在生态城市中的运用研究[J].绿色环保建材，2021（10）：35-36.

[3]黄经南，敖宁谦，谢雨航，等.基于DPSIR框架的生态城市建设指标体系构建研究[J].城市与区域规划研究，2021，13（1）：156-167.

[4]潘国鹏.基于“城市双修”理念探讨兰州伏龙坪地区改造规划路径[D].兰州：兰州交通大学，2021.

[5]张明.基于海绵城市理念的市政道路给排水设计分析[J].科技创新导报，2020，17（20）：19-20，23.

[6]秦敏，吕云飞.市政道路路基设计质控的针对性探究[J].科技创新导报，2020，17（20）：26-28.