日本应急产业技术发展情况及对我国的启示

赵富森

摘要：文章通过对日本的应急产业技术发展情况进行研究，总结了日本应急产业技术发展对我国的一些启示，包括建立全国统一的应急装备目录体系、加强应急管理相关部门之间的高效协作、建立健全应急产品标准规范体系、实施应急产业科技工程、实施军民融合发展战略，形成有效的研发和生产机制，提高应急装备保障能力，建立与我国应急管理相适应的保险制度，加强应急产业国际合作。

关键词：应急管理;应急产业;应急技术;应急救援

一、日本的科研机构体系及对灾害和危机事件的防范研究

（一）日本的科研机构体系

日本的应急科技研究机构众多，体系较为完备、职责分工明确、独立高效、受到的财政支持力度很大，其应急科技研究成果在日本的各种灾害应对过程中发挥了独特的作用。日本政府于2001年1月成立“日本综合科学技术会议”，对国家科学技术的全面发展进行统筹与规划。该会议是日本科技政策的策划、拟订、调查、审议、推进机关，对日本科技政策、规划及发展方向进行审议和决策。

日本政府下设多个省厅，分别为总务省、财务省、文部科学省、厚生劳动省、农林水产省、经济产业省、国土交通省。各省厅分别管理本系统内的研究机构的相关工作。与此同时，为了增进省厅之间的横向联系，政府制定了一个省厅间的联络会制度，联络会主要功能是定期交流各省厅的长期规划、制定研究开发重点等。此外，还在文部科学省下设一些科技学术审议机构及学术会议等，作为文部大臣的咨询机构。此类机构，将根据各部大臣的要求，就振兴科学技术的综合性重要事务以及振兴学术的重要事项提出政策性意见和建议。

在日本，从事科学研究与技术研发活动的机构主要有研究所、大学及附属科研机构、民间企业研究所。总体上来看，日本的科技创新体制可概括为政府引导、企业作为主体、大学和科研机构作为支撑、中介服务机构为桥梁的有机系统。这个系统是在日本科技创新的长期过程中形成和发展的，它们之间的相互支撑与协作，在推动日本的技术创新、经济发展方面起到了巨大作用。

（二）日本政府对灾害和危机事件的防范研究

日本政府高度重视开展灾害和危机事件的防范研究工作，兴建大量应急科技研究机构，中央政府每年投入约500亿日元专项科技研究经费，加大对应急科技的研究，并将应急科技应用于应急管理实践，以达到尽可能减少各种灾害带来的损失的目的。日本还从战略高度重视应急科技的发展，2007年日本政府出台的旨在为日本创新立国制定具体政策路线图的《创新25战略》，其中的6个中长期目标之一就是“建设安全放心的社会”;日本综合科学技术会议在2008年5月19日讨论通过的《技术创新战略》中的三大主题之一即是“保障安全”，具体措施包括发展探测技术、食品科学技术、稀缺资源应对技术、绿色化学技术、新材料技术等。这些政府层面科技发展规划的实施，为日本的相关应急科技研究机构提供了强有力的资金和政策支持，推动了日本应急科技的持续发展。

日本很多科研机构都在国际上处于领先水平，如防灾科学技术研究所、东京大学地震研究所、京都大学防灾研究所等，都是世界著名的应急科技研究机构。日本防灾科学技术研究所建有多个多灾种耦合的实验装置，重点研究地震、火山、水土砂、冰雪灾害等耦合机理;京都大学防灾研究所不仅建设有供研究使用的城市水害模拟实验装置和大型降雨模拟实验装置等，还有用于公众体验的洪水灾害下的实验和上楼梯实验等装置。这些科研机构在一般灾害管理理论研究，地震灾害应急管理和应对策略研究，风、水灾害应急管理和应对策略研究，火山灾害应急管理和應对策略研究，雪灾应急管理和应对策略研究，火灾应急管理和应对策略研究，危险物品灾害应急管理和应对策略研究等方面都有非常多的研究成果积累。

二、军民融合式的应急装备生产能力和现代科技在应急救援中的应用

（一）军民融合式的应急装备生产能力

日本的很多企业尤其是大型企业不仅具备很强的应急装备生产能力，而且具备很强的军民融合生产能力。一旦发生战事或巨型灾害等紧急情况，这些企业的生产线可以迅速转换，转而生产大型军事装备或救援装备。以日本最大的跨国公司之一松下电器为例，松下电器在二战期间（1938年—1945年）就先后在很短的时间内帮助军方先后生产了大批量的机关枪子弹、无线电发报机、200吨型木船、“D3Y1-K明星”全木制轰炸机等军事装备，并且这些装备的生产技术都是松下电器之前所并不掌握的。日本大型企业的研发能力、动员能力之强由此可见一斑。二战时即是如此，更遑论现在日本企业在紧急情况下的动员和生产能力。

（二）现代科技在应急救援中的应用

日本非常注重发挥现代科技在防灾减灾中的应用。日本地形地貌复杂，整个国家处于灾害频发的自然环境条件下。日本政府认为，要增强对自然灾害的抵御能力，必须依靠科技手段提高对气候、海洋的监测水平。近年来日本积极利用遥感遥测技术，提高灾害气候的监测预警水平。一是发展地球同步轨道气象卫星。二是建立高精度、全天候实时监测的对地观察卫星系统，包括日本地球资源卫星、先进地球观测卫星与先进陆地观测卫星。三是使用风廊线雷达网实现大气立体实时监测。四是发展高性能计算技术提高气象数据处理和监测预报水平。五是加强新一代遥感遥测技术的研究与开发，包括开发三维监测系统、研发全球环境监测技术、开发新—代机载合成孔径雷达等。与此同时，还积极开展长期气候研究，努力把握气候变化规律。经过多年艰苦努力，日本已取得了积极成效，其对灾害气候的监测预报水平不断提高，最大限度减少了灾害损失。

三、专业化的人才培养助力应急管理

日本有许多高等院校开设有“应急管理”专业，专门培养应急管理、危机管理、公共安全管理等方面的高层次综合性复合型人才。

近年来，屡屡发生的震灾飓风海啸、流行疾病等，对社会安全造成重大危机。有鉴于此，日本一些大学纷纷成立危机管理学院教授应对各种危机灾害的专业知识。

关西大学2010年在大阪新校区成立社会安全学院，该学院设有研究人为事故的社会灾害管理系及防灾与减灾系，教授防灾危机管理、企业对社会的责任、法律等知识，培养各领域能应对各种危机的人才。

学院的成立旨在希望通过设立该学院，构建“社会安全学”的新学科体系，并成为日本灾害危机管理的研究和指导中心。正如关西大学社会安全学院安部教授所讲，类似日本铁道公司福知山线脱轨等铁路事故的原因调查、推动安全的政策建议等，涉及工学专门知识、企业的安全哲学、企业经营分析及相关法律知识等，这正是目前的学科体系所缺少的，因此有必要确立新的专业学科体系。

千叶科学大学于2004年成立了危机管理学院，下设危机管理系统系和医疗危机管理系，2010年春季还增设了航空和输送安全系，专门教授发生灾害时陆空交通工具的管理、救护车辆和器材的研发。千叶科学大学院长藤谷登表示，危机管理是日本亟须开展的研究领域，学校希望通过设置该学院，培养在灾害或事故现场能发挥专业技能并能肩负重任的人才。

同时，日本设在大学研究所的实验设备也非常先进。有的实验设备在用于科研的同时，也经常用于科普教育，这些设备被称作体验性实验装置。此类实验装置不仅有利于开展应急科技研究，也有助于推动应急防灾减灾知识的普及和推广，利于公众提升灾害应急意识。

日本的灾害应急管理科技保障体系在应对“天灾人祸”等各种突发性重大灾害事件中，发挥着非常重要的作用。

四、日本建有完善的应急救援法规和标准体系

日本在战后开展了一系列的应急管理标准化活动，构建了若干应急装备目录体系，这为其政府部门的采购和相关企业的生产研发提供了明确的标准。

日本形成了一套非常完善的防灾、减灾、救灾、灾害恢复重建的法律体系。日本当今完善的突发公共事件应急管理组织体系，建立在一系列法律、法规基础之上。作为世界上较早制定灾害对策法律的国家，每经历一次重大公共安全事件，日本往往会出台一部重要的法律，目前已形成了庞大的灾害对策法律体系。包括灾害对策基本法律、灾害预防和防灾规划相关法律、灾害紧急应对相关法律、灾后重建和复兴法律以及灾害管理组织法律等五大类共53部法律。其中有基本法5部、灾害预防16部、灾害应急3部、灾后重建24部、防灾救灾组织5部。1961年制定的《灾害对策基本法》是确立综合防灾体制的基础法律，内容包括：明确防灾责任、健全防灾相关组织、制定防灾计划、灾害预防、灾害紧急对策、灾后恢复重建和财政金融措施等。《灾害对策基本法》为基础的系列法律法规体系，为灾害应急管理提供了比较完备的法律体系，这个法律体系为灾害应急管理体制、机制等管理制度设计和执行以及全面的技术信息共享等提供了法律基础和框架的保障。

作为自然灾害多发国家，日本在长期的发展过程中，政府和社会各界通过不断总结灾害应急经验和教训，逐步建立起一套比较完善的应急救援标准体系。与应急救援密切相关的标准化组织有日本工业标准调查会（JISC）和日本安全设备协会（JSAA）。日本工业标准调查会是根据日本工业标准化法建立的全国性标准化管理机构，其主要任务是组织和制定审议日本工业方面的国家标准。日本国家标准中与应急救援相关的标准有32项。日本安全设备协会属于国家级协会，其宗旨是以有益于国民的安全生活为目的，通过对从事安防产品行业的人员进行培训等事业，加深国民对安全防范设备的理解，同时促进更为安全可靠的安全防范设备的普及，为预防犯罪和维护社会公共安全秩序作贡献。以上两个协会推动了日本应急救援标准体系建设。

日本建立了非常完备的应急装备目录体系，这些目录体系由政府认可并授权发布，政府各级部门和应急管理相关组织机构的采购均严格按照该目录执行。例如仅消防行业就有“常备消防”和“非常备消防”。相关装备生产企业的产品研发和生产也均严格遵循这些目录体系的规定。这有利于突发事件发生时多部门的协同联动，同时也为相关应急装备生产企业的产品研发和生产发挥指导作用，有利于应急产业的发展。

五、日本应急产业技术发展的启示

（一）建立全国统一的应急装备目录体系，加强应急管理相关部门之间的高效协作

加快应急相关标准化装备、物资、技术体系的建立和完善，鼓励科研院所、社会组织以及企业参与国内外应急产品和应急服务标准制（修）订工作，打造符合我国突发事件特点和应急救援要求的应急装备体系。推进应急装备的标准化、体系化发展，推动应急产业的有序发展。

建立适应我国突发事件应急需求的应急装备目录体系。相关目录体系的建立应该在充分借鉴国外经验的基础上，切实结合我国当前国情，着重针对我国当前所面临的公共安全突出问题，如生产安全、国家安全、恐怖主义等。装备目录体系的建立可以为今后相关应急装备的政府采购、战略储备给出明确的要求。

（二）建立健全应急产品标准规范体系

完善的规范标准对产业技术发展会起到良好的规范和促进作用，应急管理部门是一个近年刚刚组建的机构，应急产业领域的相关产品标准和规范还不完善，这是阻碍应急产业科技创新和产业升级的重要方面。应加快制（修）订应急产品和应急服务标准，积极借鉴采用国际标准或国外先进标准，推动应急产业升级改造。

（三）实施应急产业科技工程

在充分梳理国外应急科技发展前沿的前提下，结合我国当前所处发展阶段和国家科技创新战略，针对我国应急科技存在的薄弱环节，在提高应急产品智能化、集成化方面，研究确定我国应急科技的重点发展方向。如安全生产大型应急装备、自然灾害、灾难事故应急救援装备、人工智能应急装备等。

（四）实施军民融合发展战略，形成有效研发和生产机制、提高应急装备保障能力

学习日本大型企业已经形成的一套强有力的战时紧急生产机制，并在实践过程中不断对该机制进行檢验和改进，为战争、突发巨大灾害情况下的国家整体应对能力的提升奠定坚实的基础。相较而言，我国经过多年的建设，尽管在军民融合领域已经取得了相当程度的成果，但仍然需要在机制建设、质量保障、效率提升等方面持续投入力量。

（五）建立与我国应急管理相适应的保险制度

研究灾害防御和保险之间的内在联系和规律，推进政府社会治理能力和治理体系的现代化，满足社会公众对风险保障的需要。结合我国国情，设计制定相关保险制度。在充分调研的基础上，设计建立相关制度，学习借鉴日本、美国、德国等工业发达国家已经建立的地震、飓风、洪水、火灾等灾害的保险制度。在借鉴国外经验的同时，注重结合本国国情进行本土化精细设计，研究形成适应中国国情的灾害防御保险体系，并在实践中不断完善，为社会和民众在灾害发生后的恢复重建提供基本保证。

（六）加强应急产业国际合作

以提升我国应急产业科技水平、引进与培养人才、提高我国公共安全保障能力为目标，分层次、分步骤、有重点地开展国际科技合作。一是学习和借鉴发达国家先进经验，紧跟世界应急产业科技发展的新潮流、新趋势、新动态，增强引进、消化、吸收再创新能力，缩小与发达国家差距，实现从跟跑到并跑再到领跑的跃升。二是结合“一带一路”、中外合作等，开拓高端应急产

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业技术、方案、产品、装备和服务的国际市场，贡献应急技术产品。三是建立国际合作基地，包括在国内建立国际先进技术联合研究中心或国际先进技术转移中心，在国外建立应急产业研发和成果转化基地等。四是组织开展展览、国际论坛、双边贸易等促进活动，充分利用相关平台交流推介应急技术产品和服务。

应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业。当前，我国面临的安全形势依然严峻复杂，社会矛盾处于爆发期和集中凸显期。与此同时，我国的应急产业发展的系统性、完备性、技术先进性与发达国家相比仍存在较大差距，具体国情和所处发展阶段的不同决定了我国应急产业的发展既不能完全照搬国外的体系方法，也不能封闭僵化，应该参照发达国家的有益经验和教训，加快我国应急产业的科技发展步伐。

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