彭州打造“共富城乡”的实践与启示

杨继瑞

四川省彭州市打造“共富城乡”，深入推进全域“缩差共富”取得初步成效，得到各界的赞誉。2021年10月彭州市获评“2021中国西部百强县市”，居全国第11位。2021年11月彭州市获评2021年度全国投资潜力百强县市四川省第1名、全国第50名。目前，比肩共同富裕的宝山村，彭州“共富城乡”的各类“缩差共富”典范正以星火燎原之势在彭州的山水园林间熠熠生辉。

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。在“十四五”期间，彭州将把打造“共富城乡”与全面建设社会主义现代化国家目标相结合，更好地突出高质量发展的共同富裕价值导向，谱写彭州区域人民共同富裕的新篇章。彭州打造“共富城乡”的五条宝贵经验值得总结和推广。

大力发展“集体经济+”

是“共富城乡”的康庄大道

彭州的“集体经济+”是用各种类型的集体经济，与各种资产、各种业态、各种经营模式、各种经营规模、各种服务体系、各类电商等实现多维度的“嫁接”。彭州的“集体经济+”把“共富基因”与市场经济体制“效率基因”有机契合，城乡不仅共同做大“蛋糕”，而且把可量化的指标体系植入乡村集体经济发展，让城乡居民共享“集体经济+”的发展红利。

彭州的“集体经济+”优化了农村土地的“三权分置”，鼓励农民依法自愿流转土地经营权，以多种合作模式推动集体经济组织抱团发展土地适度规模经营。支持农村集体经济组织盘活资产资源，以特色小城镇为聚力，以数字经济为新能量，以农商文旅体融合等项目为载体，采取城乡要素互动配置的新机制新模式，发展各种新产业新业态，深入推进乡村振兴战略，做大城乡“蛋糕”，缩小城乡差距，建设“共富城乡”。

彭州的“集体经济+”支持集体经济组织和国有平台公司、社会化服务企业开展合作，量化入股参与农商文旅体融合项目;做实农村金融服务平台，发布特色金融产品，开展“农贷通”基层服务市场化运作，规范实施“点状用地”工作，探索实践农户自愿有偿腾退宅基地的工作机制，城镇要素“上山下乡”，实现了新型城乡交融和“逆城镇化”。

彭州的“集体经济+”在全面完成清产核资和股份量化的基础上，规范建立健全法人治理机制，完善和创新农村集体经济组织，通过登记赋码确立特别法人地位，依法赋予市场主体资格。在集体经济组织的引领下，形成了彭州“整村共富宝山”“区域联动渔江楠”“租赁自营白鹿场”“村企共建皇城”“平台孵化丰碑”等模式。实现全市家庭农场和合作社覆盖率达100%，市级以上示范场（社）增加20个以上。推动农业产业化龙头企业“排头兵”行动实施，新培育成都市级以上农业产业化重点龙头企业2家。加快培育新型职业农民，畅通渠道，鼓励各类专业人才进村入组，支持各种形式的创新创业，全年培育新型职业农民200人。在村党组织领导下，村民委员会和农村集体经济组织治理体系更加完善，农村集体经济组织运行能力显著提升，农民财产性收入稳步提高。

彭州的“集体经济+”顺应村建制和城乡社区规划调整，优化综合服务社布局，新建4个农村综合服务社。健全功能完备的为农服务体系。开展农业生产社会化服务提升行动，充分发挥供销社在农业社会化服务中的中坚作用，新增土地托管等社会化服务面积5500亩。开展“供销社+”电商服务提升行动，成立电商服务平台公司，大力发展网上商城、直播带货、社区团购等新业态。整合各镇（街道）现有生产生活资源，构建“连锁化、规模化、品牌化”的连锁网点10个，高效快捷服务城乡居民生产生活。完善联合社主导的行业指导体系。完善联合社理事会监事会机制，继续加强“市、镇、村”三级供销社理事会和监事会组织建设，规范完善理事会、监事会工作制度，强化行业指导和监督作用。完善社有资产管理机制，进一步发挥市供销联社社有资产管理委员会作用，全面清产核资，规范管理社有资产。

彭州的“集体经济+”混成了乡村振兴的“集团军”和“大兵团”，促进了集体经济的壮大和发展，为打造“共富城乡”夯实了根基，构筑了一条通往共同富裕的康庄大道。

深化农村金融改革

是“共富城乡”的“催化剂”

彭州借力“农贷通”平台，打造农村金融彭州模式;推动农村金融服务综合改革试点向普惠金融服务乡村振兴试验区升级，为乡村振兴战略赋能，极大地催化了建设“共富城乡”。

第一，用科技金融手段破解信息不对称难题。彭州“农贷通”线上系统以大数据为基础建模把控小额分散贷款，具备涉农政策发布、数据汇集、报表统计展示、融资对接入口、贷款在线审批等核心功能。资金提供方（金融机构）可自主在该平台上发布推广涉农金融产品，或根据新型农业经营主体发布的项目资金需求信息，主动联系资金需求方，完成信息的快速融通对接。资金需求方（新型农业经营主体、农户）注册后，可通过平台网站或手机APP填报农业项目情况和资金需求信息，根据金融机构的产品和服务，进行自由选择资金提供方。“农贷通”平台也可以根据资金需求方的需求，把贷款需求有针对性地向金融机构进行推介。以仓单质押担保化解农户资金周转难题，成立成都市首家农产品金融仓储公司，使农产品仓单质押融资成为可推广的标准化金融产品，撬动社会资金上亿元。

第二，以政策引导金融资源走向农村。广大农村地区由于发展不足、信息不对称、抵押物缺乏且处置困难等原因，金融机构普遍认为涉农贷款风险大、成本高、收益低而不愿涉足。成都市政府制定出台了《建立“农贷通”平台促进现代农业与现代金融有机融合的試行意见》等10余项配套政策措施，加大支农政策性资金整合力度，发挥政策扶持引导和风险缓释保障功能。以成都市打造“农贷通”2.0版本为契机，引导更多金融机构入驻彭州“农贷通”平台，提升平台资金汇集、产融对接、信用建设、保险推广等功能，开展“农贷通”基层服务市场化运作，探索益农信息社融合，全力畅通农村金融“最后一公里”。2021年新增“农贷通”平台贷款8亿元，政策性农业保险超1亿元，累计实现涉农贷款36亿元以上。同时，设立首期规模1.49 亿元的“农贷通”风险补偿资金，专项用于与通过“农贷通”平台受理涉农贷款的金融机构进行风险分担，降低金融机构风险。对利用专项资金在农村地区扩展涉农网点，或在农村金融综合服务站设置自助机具的金融机构进行补贴，降低金融机构成本。设立农村产权收储公司，解决了农村产权抵押的处置问题，逐步构建农村金融生态圈。

第三，用线下便民服务推动金融下乡落地生根。成立了成都市首家农村产权评估公司，组建了农村产权交易公司，线下系统按照农村金融、农村产权交易、农村电商“三站合一”模式，成都建成“农贷通”乡镇服务中心282个，村级服务站 2679个。农村金融综合服务站设有便民取款设备，行政村聘请金融联络员负责产权交易登记、农产品信息发布及贷款信息和资料的收集，以熟人社会为基础当好金融机构和农户的中介，为线上系统完善征信信息，农户足不出村即可办理信息采集、融资对接、小额支付、跨行转账、便民缴费、农村电商等多项业务。

第四，用金融大数据技术拓展融资渠道。依托“农贷通”网络系统，成都探索建设了涉农融资项目库、涉农企业直接债务融资项目库、金融服务和产品数据库，并以不断完善的信息资源库为基础，搭建政银企对接服务平台，通过加大对项目库内重点农业产业化生产基地项目和涉农企业融资需求信息推送，并提供各类创新性金融产品以及电商、产权交易、收储、担保、评估、仲裁等机构的金融配套服务，促进“政银保企”充分对接，畅通涉农融资渠道。

第五，深化数字人民币试点“乡村惠农助农”场景建设。推动金融普惠发展是数字人民币的初心和宗旨，数字金融对彭州乡村振兴发展形成了有力助推，数字人民币在涉农领域支付场景的落地生效，有效弥补了城乡数字鸿沟，以人民币数字化转型的红利普惠有力地促进“共富城乡”建设。

高质量建设产业功能区

是“共富城乡”的“芯片”

产业园区是经济发展的空间载体和先导力量。彭州坚定实施“3+2”的“五擎牵引”战略，3个以现代工业主导、1个以现代服务业主导、1个以现代农业主导。这不仅是彭州顺应新一轮科技革命和产业变革的战略选择，更是彭州高质量发展和“共富城乡”动车组的5台动力引擎和关键“芯片”。

产业功能区“潜力在一产”。打造特色农业产业功能区是彭州打造“共富城乡”的关键所在。彭州以建设现代农业功能区为抓手，充分发挥彭州“1+5”特色农业新优势。以菜博会全面展示彭州农业农村发展新成就;以民宿休闲服务业的方兴未艾做优公园城市新表达。2021年，彭州全年粮食作物生产稳中有增，播种面积达到55万亩以上;全年生猪出栏42万头，实现重要畜产品产量只增不减;探索推广“食用农产品合格证制度”，实现全市蔬菜等农产品质量全程可追溯。高质量打造中国西部蔬菜种业园起步区、10000亩高效优质绿色蔬菜保供基地、彭州市智慧农业产业园，突破了蔬菜产业链条不强、农业效益不高、科技含量不足等关键问题;持续发展壮大川芎特色优势产业，建设“中国川芎之都”;打造“中国种蒜、早蒜之都”品牌建设;做优菜博会展会品牌;打造民宿产业集群发展“新引擎”等，增强了“共富城乡”内生动力。

构建“共享经济圈”

是“共富城乡”的财富源泉

共享发展作为新发展理念的重要内容，与推进共同富裕息息相关。共享经济是伴随数字互联技术变革而发展出的一种创新商业形态，具体指经济社会中的决策主体将包括资产、劳动力在内的闲置资源与其他决策主体进行共享的一系列经济活动。在这一过程中，作为让渡者的决策主体获取回报，其他决策主体通过分享让渡者的闲置资源创造价值。共享经济的本质是通过对闲置的碎片资源进行整合再利用，提高资源配置效率和利用效率，增加资源要素回报进而惠及要素所有者。

聚焦“共富城乡”，彭州构建的“共享经济圈”不仅仅包括共享单车、共享汽车等，还涵盖了通过农地和宅基地的两个“三权分置”实现的资源共享，对老旧院落和特色小镇有机更新的共建共享，“整合流转+专业托管+收益分成”的市场化运作模式，整合盘活了闲置、碎片化、分散式的土地、房屋、空间、林盘等资源，形成“共富城乡”可持续的财富源泉，让城乡居民能共享其中的红利。另外，城乡居民社区的共享洗衣房、共享厨房、共享工具房、共享文化大院、共享大型机械、共享食堂等各种共享平台，共享业态林林总总、眼花缭乱，形成“共享经济圈”，节约了资源配置中的交易费用，便捷了城乡居民的生产与生活。

可见，构建多元化、系统化、城乡人民喜闻乐见、踊跃参与的“共享经济圈”，是彭州打造“共富城乡”的一条重要路径。一方面，共享经济可通过盘活闲置资源、提高资源配置效率、创新资源利用方式打造资源节约型经济形态，为经济增长提供新动能，带动可持续高质量发展，夯实“共富城乡”的物质基础;另一方面，“共享经济圈”能够提高工资性收入、丰富可持续的财产性收入来源;以资源共享、空间共享、经济共享促进情感共享，形成互帮互助的社会风气，提升了“共富城乡”的分配效率。

加大基础设施投入

是“共富城乡”的“硬核”

根据新经济地理学理论，加大公共基础设施投入，对“共富城乡”“缩差共富”具有双向作用。一方面，城乡经济要素资源通过公共基础设施从外围区加速流向中心区，可提升中心区的集聚能力;另一方面，加大公共基础设施投入将极大提升城乡一体化水平，激发中心区向外围区的“溢出效应”。

彭州打造“共富城乡”的一个重要抓手就是深入推进新型城镇化和乡村振兴战略，公共基础设施投入是基础性工程。无论是新型城镇化的城镇产业、实体经济和民生服务的发展，还是乡村振兴战略中的“五大振兴”，都离不开加大公共基础设施投入。

因此，在打造“共富城乡”过程中，彭州加快了城乡间、区域间和农村内部的交通、电力、通信、互联网、新媒体等能源和基础设施互联，与城乡间产业优势、地理特征、旅游资源、文化优势、电商发展等紧密结合起来，推动城乡产业、旅游、文化、电商等融合发展。

在打造“共富城乡”进程中，彭州还加快了推动高标准农田项目和高标准农田建设，扎实推进更高质量的农村人居环境整治。扎实做好“厕所革命”后半篇文章，落实推进行政村垃圾分类试点工作，统筹规划、梯次建设農村生活污水处理设施，启动农村饮水安全提升工程建设等。

聚焦高品质公共服务倍增工程，2021年彭州市建立了基本公共服务清单管理和动态调整制度，实现基本公共服务供给、高品质生活需求相互促进、联动提升;建设更多家门口的好学校，实现中小学优质学校覆盖率达70%以上，围绕“3+2”产业载体引进高等院校3所以上，开展全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县的创建和中小学就餐环境改善行动;实施全民医保计划，城乡居民医疗保险参保率达98%以上，人均预期寿命达82.2岁以上;建成以县级公共文化设施为核心，镇（街道）、村（社区）级公共文化设施为骨架的三级体系，推动牡丹新城图书馆、彭州艺术中心等建设，新增书店和公共文化阅读空间50个，打造基层公共文化示范点10个。高品质公共服务倍增工程的实施，促进了“共富城乡”的打造，各美其美、美美与共的“共富城乡”场景正在彭州大地上逐步呈现。