涉重金属污染生产企业周边土壤的污染防治

蔡清　陈晓昀　刘玉庆

摘要 作为生态系统的基本组成要素，土壤是人类生存发展的物质基础，在社会经济发展中起着重要作用。土壤环境质量对人身健康安全有直接影响。在生态文明建设中，做好土壤环境保护工作、实现土壤资源的循环利用，具有重要的现实意义。目前，一些涉及重金属污染的企业在生产过程中忽视了生态环境保护，导致生态失衡等一系列问题出现，不仅影响了企业自身发展，而且给周边土壤环境造成了严重影响，也给周边地区的群众生活造成了困扰。阐述了涉重企业发展对周边土壤造成的影响，分析当前涉重企业周边土壤污染防治，探析涉重企业周边土壤污染防治对策，以供参考。

关键词 涉重企业;土壤;生态环境;污染;防治

中图分类号：X53 文献标识码：B 文章编号：2095–3305（2022）01–0130–03

近年来，人们的环保意识逐渐增强，涉重企业污染问题得到了社会各界的广泛关注。由于人类活动使得土壤环境的污染物含量不断增多，不仅会影响人们的身体健康，还会破坏生态环境，影响社会的和谐与稳定。对此，我国大力推进生态文明建设，明确提出要加强重金属污染与土壤污染防治。国家高度重视土壤污染综合治理，出台了一系列土壤污染防治相关的政策。据相关调查显示，我国近20%的耕地受到了重金属的污染[1]。由于重金属自身的特殊性，其污染具有潜伏期长、累积多、永久性等特征，甚至会对生态环境和人身健康造成严重危害。土壤中一旦出现重金属污染，是不可被降解的，只能采取迁移转化的方式。因此，必须有效开展土壤污染防治工作，采取高效防治措施，推进生态文明建设，实现区域经济与生态环境的协调发展。

1 涉重企业发展對周边土壤造成的影响

随着各地城镇化进程的加快，产业结构进行了相应的调整，城区原有的化工企业、涉重企业逐渐搬迁或关停，但涉重企业遗留场地的土壤环境存在较大的风险，使得这类场地的二次开发利用面临许多安全隐患。据相关部门的土壤环境质量调查分析，一些地区的企业发展速度飞快，但生产方式过于粗放，没有严格按照国家规定的污染物排放标准排放污染物，导致企业周边土壤受到严重污染。一些重金属残留使得土壤中的有机污染物严重超标，对周围的耕地土壤环境安全造成了巨大影响。

2 涉重企业周边土壤污染防治现状

随着生态文明建设进程的推进，国务院明确提出了“土十条”重金属污染防治要求，要求各省重金属企业严格控制重金属排放量，积极实施减量置换措施。以河南省为例，该省制定了沿河的涉重企业环境准入标准和污染防控工作方案，要求生态环境部门不得受理涉重排放项目的准入要求[2]。同时，制定了重金属污染防控规划，明确规定了重金属污染物排放限值，要求涉重企业积极开展土壤污染防治措施。针对涉重企业的含重金属废渣，经过统一排查后，对土壤污染严重的废渣进行安全处置。但是，从整体上看，我国涉重企业周边土壤污染防治工作在推进过程中仍存在诸多不足，主要体现在以下6个方面。

第一，一些涉重企业的生产设备、工艺技术以及污染治理条件较差，重金属防控管理水平较低，没有将污染防治措施切实落实到位，导致污染问题较为突出。例如，三门峡等地汇集了很多有色金属采选、再生金属电镀等企业，这些企业对重金属污染的防控水平和管理水平都较低，所采取的污染防治措施也没有落实到位，导致散、乱、污现象严重。

第二，涉重企业经济发展与污染防控之间的矛盾非常突出，部分地区涉重企业数量较多，但在布局和发展上缺少系统性规划，很多涉重企业转型难度较大，重金属污染排放量无法在短时间大量消减，给周边土壤环境造成了巨大风险。据相关数据显示，我国部分涉重地区的重金属污染排放量已远远超出环境的承受能力，这与当前政府倡导的环境保护战略相背离，不仅造成了严重的重金属土壤污染，而且增加了当地的环境污染风险。

第三，在土壤污染防治方面的资金投入不足。在当前经济形势下，受到多种因素的影响，很多涉重企业发展速度缓慢，盈利能力不断降低，一些企业发展已呈逐年下滑趋势。尤其是涉重企业较为集中的地区，在土壤污染防治方面的投入资金不足，加上本身的历史遗留问题，导致污染防治项目实施起来有很大难度。

第四，很多涉重企业周边存在较大的重金属废渣污染隐患。早期涉及重污染企业均分布在资源丰富区域，为当地经济社会发展作出了巨大贡献。但是，由于当时的工艺技术条件较差，遗留了多处金属矿渣堆场，且发展历程较长，相关责任主体已无从查起，导致土壤污染存在巨大安全隐患。

第五，公众环境保护意识较薄弱。新环境影响效果评价公众参与办法的实施，使得建设单位主体责任更加明确。虽然生态环境部门和生态环境相关普法机构大力宣传土壤污染防治法等相关法律条文，但宣传载体与宣传途径不多，宣传力度也不大，而且我国现有的重金属污染违法案件处罚案例也不是很多，很多企业对保护土壤的重要性认识不足。

第六，涉重企业主体责任不够明确，治污设施不足。虽然土壤污染防治法中明确了主体责任，要求谁污染、谁治理，但实际上，一些企业管理人员不愿支付高额的土壤污染治理费用，即使司法机关介入后也没有按时履行义务。在环保行政执法过程中，一些涉重企业虽然开展了环保竣工项目验收，但却没有履行治污主体责任。在治污设施和运维方面存在很大不足，无法解决土壤污染防治运行中的问题，在风险评估、治理修复等方面技术水平较低，难以保障土壤污染防治的有序开展。

3 涉重企业周边土壤污染的防治对策

3.1 加大产业结构调整力度，积极开展涉重企业整治工作

针对涉重企业应严格管控，根据国家产业政策与相关部门要求，积极进行重金属污染产业结构调整，淘汰技术落后、产能低下的项目，不断优化空间布局，转变涉重企业的发展方式，减少重金属污染源。鼓励并引导皮革、电镀加工等企业进入工业园区，实现集约化发展。同时，根据区域制定重金属排放标准限制，新建、改建等涉重排放建设项目统一按照相关标准要求控制污染物排放[3]。此外，在涉重企业发展中，应深入开展企业整治工作，所产生的工业废水应按照循环再生利用等原则，进行循环利用或做出相应的安全处理。涉重企业的废气排放应运用先进的废气处理技术和设备进行综合治理，保障废弃气中的重金属污染物能够达标排放。对那些有色金属冶炼等企业，应积极采取有效的治理措施，确保相关监测指标能够符合相关标准要求。7E892C3A-7DF4-477E-BA4F-4C2E980EB88A

3.2 加大资金投入，提高涉重企业的污染防治水平

相关部门应重视污染防治工作，策划一批涉重企业用地环境质量风险管控项目，设置专门的土壤污染防控专项资金，加强土壤治理。针对涉重企业周边土壤污染防治，相关部门应加大资金方面的投入力度，设立专项基金库用于土壤污染治理与修复。针对土壤污染防治任务重的区域，政府可以与社会资本合作，在财政资金的引导下，鼓励金融机构发放绿色信贷，积极参与土壤污染防治工作中，对涉及耕地等民生地块的土壤污染进行综合治理。涉重企业应根据国家发展改革等专项资金使用范围和管理办法，申请专项资金用于重金属污染防治。为增强污染防治能力，涉重企业应在抓生产的同时，注重环境保护与土壤污染防治，对重金属、废弃堆周边等污染场地深入开展治理与修复工作，如果评估认定某场地会对人体健康造成不良影响，则该场地严禁用作住宅开发用地，对现有居民采取搬迁等措施尽快搬离。除此之外，还应提高危险废物安全处置水平。涉重企业应加大重金属防控方面的投入，根据自身发展情况自建无害化处置工程，重点处理有色金属冶炼废渣、历史遗留的重金属危险废物，加强对环境敏感区域的污染防治工作，根据实际情况制定科学合理的整治方案，推进无害化处理、安全处理的顺利实施。

3.3 加大对新增土壤污染的控制力度，加强对土壤污染防治力度

一方面，应加强对涉重企业的环境监管，避免这些污染源对周边土壤环境造成污染。环境主管部门应根据涉重企业的污染物排放情况，列出重点监管企业名单，并根据实际情况进行动态更新。名单上的企业应根据土壤环境监测要求设置合理的监测点位，实现土壤环境的动态监测。环境主管部门应加强对重點监管企业的监管，制定系统化的监测方案，定期对这些企业和周边土壤开展环境监测，并将监测结果作为环境执法的依据。对建设项目中涉及的污染防治设施，需要与项目同时设计、同时施工并同时投入使用[4]。

另一方面，综合整治污染集中场所，并且做好土壤污染防范工作。相关部门要加大对垃圾中转站的监管力度，采取行之有效的防渗措施，做好垃圾渗滤液的安全处置工作，整合垃圾堆放点，规范垃圾堆放行为。此外，要加强污泥处理管理，优化污泥处置流程，最大化地提升污泥处置率，避免污泥对周边土壤造成污染。同时，对涉重企业危险废物的运输和处置工作，应严格进行监管，避免废弃物等污染土壤。

3.4 加大法规建设力度，为土壤污染防治提供政策保障

国家应将税收优惠政策落实到位，大力扶持资源高效循环利用企业，鼓励环境友好型企业通过重组等方式对落后企业加以整合，针对转化生产方式、从事产业导向鼓励类型生产的企业，应优先享有土地等方面的优惠。根据当前涉重企业情况，制定企业污染责任保险制度，构建绿色信贷体系，针对名单中的重点污染防控企业，应实行强制污染责任保险，并且将涉重企业中做好环境保护工作的企业加入信用评价体系，加大对环境高风险企业信贷的控制力度。此外，相关部门还应建立排污权交易制度，允许企业有偿使用排污权，可以成立专门的重金属排污权交易中心。针对涉重企业周边土壤利用情况，应颁布污染土地利用新政策，如果经过科学评估判定重金属污染土地无法种植农作物，应尝试实行土地用途调整政策，根据相关流程调整土地用途，并且适当补充保障措施。

3.5 加大土壤污染治理宣传力度，增强公众环保意识

土壤污染防治工作离不开广大群众的支持与参与，因此，相关部门要做好宣传引导工作，拓宽宣传渠道，有效增强公众的环境保护意识，营造生态环境与社会经济共同发展的良好局面。首先，要充分利用地球日、环境保护日等，组织开展丰富多彩的线上线下活动，深入企业、学校、农村等地进行有针对性的宣传活动，并且用真实的案例进行警示教育，借助报纸、电视、新媒体等，开展土壤污染防治动态新闻、公益广告的宣传，促使广大人民群众了解最新政策。同时，可以开展污染防治知识竞赛，以土壤污染治理为主题，通过电子屏幕、短视频等方式，宣传土壤防治，促使公众树立正确的土壤保护意识，提高社会影响力。此外，要发挥媒体和群众的监督作用，及时发现涉重企业存在的破坏土壤环境等行为。畅通投诉渠道，鼓励并引导群众通过网络、电话等形式举报与投诉土壤污染问题。其次，生态文明志愿者要充分发挥自身的宣传和监督作用，组织多样化的公益实践活动，拓宽宣传渠道，深入开展生态文明教育[5]。并且将生态环境保护相关法律法规引入全民普法教育中，促使民众加强对生态环境保护的重视，推动生态文明建设。最后，要在环保协会、政府相关部门中选拔出土壤学、环境科学等学科人才，组建土壤治理服务队伍，加强对污染源的监管以及环境监测，指导各地区进行土壤修复，并分享土壤污染治理经验，针对涉重企业周边土壤污染防治技术、机制管理等进行重点研究，积极开展有效的土壤污染防治工作，确保防治工作的有效性和科学性，实现土壤污染的科学治理。

3.6 落实环保主体责任，完善环保方面的配套设施

涉重企业应主动承担主体责任，切实履行土壤环保职责。企业应重视建设项目环境影响报告，将土壤环保相关措施落实到位，从被动转变为主动，主动承担相应的责任，合理处置危险废物存量大、贮存条件不符合环保要求的场所。同时，及时将相关信息公布到网络、厂务公开栏上，主动接受周边群众的监督，从而有效提升公众参与的透明度。此外，企业要加大技术方面的投入力度，不断提升自身的土壤污染治理水平。企业应根据自身实际发展情况，组建一支高质量的专业技术服务团队，为重金属污染防治建设专门的研发基地，积极与省内科研单位、高校等合作，邀请专业技术人员到现场指导工作，通过沟通和交流，探讨出行之有效的土壤修复对策，不断提高企业的土壤污染防治技术水平。此外，还应完善环保配套设施。企业应根据发展情况加大土壤污染防治设施投入，提高运营运维的专业化水平，采取有效的环境风险防控措施，重视污染物污染防治。通过系统规划工业布局，针对当前工业园区基础设施、服务设施等存在的问题，提出切实有效的整改措施，实现污染物和垃圾的集中处理。企业还应制定科学合理的污染防治方案，加强土壤污染控制和治理，建立污染产业支撑体系，加大环境污染问题的治理力度。深入开展重金属污染防治工作，企业要严格遵循清污分流、污污分流的原则，科学处理生产废水，按照相关废水治理技术规范和指南，采取合理的废水治理措施，利用综合废水处理设施处理工业废水和生活废水，从而达到国家污染物排放标准要求。7E892C3A-7DF4-477E-BA4F-4C2E980EB88A

4 结束语

一些地区涉重企业较多，污染物排放较为集中，给周边土壤造成了严重污染。因此，在涉重企业周边土壤污染防治过程中，可以通过加大产业结构调整力度，积极开展涉重企业整治工作;加大资金投入，提高涉重企业的污染防治水平;加大对新增土壤污染的控制力度，加强土壤污染防治;加大法规建设力度，为土壤污染防治提供政策保障;加大土壤污染治理宣传力度，增强公众环保意识等对策，从根本上进行土壤污染预防，推动涉重企业与生态环境和谐发展。

参考文献

[1] 徐德江，陈科，陈昶旭，等.雅安某化工厂周边土壤重金属的污染状况及污染评价研究[J].四川环境，2021，40（5）：115-119.

[2] 马黎.化工助剂企业搬迁场地的土壤污染及环境风险[J].江西化工，2021，37（5）：7 -9.

[3] 陈丹丹，谭璐，聂紫萌，等.湖南典型金属冶炼与采选行业企业周边土壤重金属污染评价及源解析[J].环境化学，2021，40 （9）：2667-2679.

[4] 于兆飞，刘海.土壤重点监管企业污染防治工作改进策略研究[J].皮革制作与环保科技，2021，2（16）：88-89.

[5] 梁敏静，熊凡，曾经文，等.广州郊区三类工业企业周边农田土壤重金属污染及生态风险评价[J].广东农业科学，2021，48 （7）：103-110.

责任编辑：黄艳飞

Pollution Prevention and Control of Soil Around Enterprises Producing Heavy Metal Pollution

CAI Qing et al（Pukou District Environm-ental Monitoring Station， Nanjing， Jiangsu 210000）

Abstract In the ecosystem， soil， as a basic element， is the material basis of human survival and development， and plays an important role in economic and social development. Soil environmental quality has a direct impact on human health and safety. In the construction of ecological civilization， it is of great practical significance to protect soil environment and recycle soil resources. At present， some heavy metal pollution enterprises ignore ecological environment protection in the production process， resulting in a series of problems such as ecological imbalance， which not only affects the development of enterprises， but also has a serious impact on the surrounding soil environment， as well as causing problems for the people in the surrounding areas. This paper expounded the influence of the development of heavy enterprises on the surrounding soil， analyzed the current prevention and control of soil pollution around the heavy enterprises， and probed into the prevention and control measures of soil pollution around the heavy enterprises， for reference only.

Key words Enterprises producing heavy metal pollution; Soil; Ecological environment; Pollution; The prevention and treatment

作者簡介 蔡清（1988—），女，江苏南京人，中级工程师，主要从事水质和土壤监测工作。

收稿日期 2021-11-097E892C3A-7DF4-477E-BA4F-4C2E980EB88A