助力长三角一体化示范区建设的人大作为

钱振华

2019年10月，长三角生态绿色一体化发展示范区由国务院批复设立。示范区成立两年多以来，苏州市吴江区人大常委会认真学习领会习近平总书记关于推动长三角更高质量一体化发展的重要指示精神，深入贯彻落实江苏省人大常委会《关于促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题的决定》要求，始终坚持把助推国家战略作为人大履职的重点，切实履行各项法定职权，系统创新各项监督工作，充分发挥各级代表主体作用，为推动示范区特别是示范区先行启动区建设贡献了人大智慧和力量。

一、健全机制，落实职责，找准人大工作坐标定位

自2019年起，吴江区人大常委会按照“作出一个决定，落实三大职责”的整体工作思路，着力健全完善人大助推示范区建设的工作机制，突出“盯住法律法规、把牢规划图、管好专项经费”三大监督职责，找准人大工作坐标定位。

作出一个决定。2019年5月，上升为国家战略的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式发布。2019年9月，吴江区人大常委会积极落实省人大常委会助推长三角一体化发展相关决定精神，制定《苏州市吴江区人民代表大会常务委员会关于支持和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设的决定》，进一步明确了区人大常委会、基层人大、各级人大代表助推示范区建设的工作重点和主要路径。

落实三大职责。一是盯住法律法规。在上级人大关于一体化示范区建设方面的相关立法过程中，吴江区人大结合本地实际提出立法建议、参与立法评估，使一体化示范区发展的地方立法更接“地气”、更具可操作性。为助推政府擦亮示范区生态绿色这一最大底色，吴江区人大常委会围绕固废污染防治法、土壤污染防治法、河道管理条例等法律法规开展执法检查，确保各项法律法规落实到位。二是把牢规划图。进一步健全吴江区人大及其常委会讨论决定重大事项制度，完善政府重大决策出台前向本级人大报告工作机制，及时听取和审议示范区吴江片区发展规划、国土空间总体规划等重大事项，推动政府高起点编制示范区建设相关规划。区十六届人大五次会议期间，组织代表专题审查《苏州市吴江区第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标》草案，并就示范区及先行启动区建设向区人民政府提出议案建议。三是管好专项经费。依托财经联网监督系统，系统性加强对政府财政预决算、民生实事项目、重大投資项目等资金使用情况的日常监督，进一步加强对事关示范区建设重大项目财政资金使用绩效的监督力度。同时，吴江区人大常委会还组建了财政经济咨询专家库，积极发挥专家在区域一体化财政经济监督工作中的智库作用。

二、组团协作，协同联动，聚焦区域合作热点难点

国务院批复《关于长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》以后，吴江区人大常委会积极推动与示范区内上海市青浦区、浙江省嘉善县人大开展密切合作，并推动示范区内各级人大通力协作，全方位助推示范区建设。

创设组团协作，彰显监督效能。吴江区人大常委会创新“区县联动+乡镇联动”模式，携手青浦区、嘉善县及相关基层人大，共同建立了三个合作组团。一是青浦、吴江、嘉善三地人大共同签署《助推长三角一体化发展示范区建设合作框架协议》，搭建人大常委会主任例会、办公室主任例会、学习交流和信息共享机制、工作推进机制等多个层面的协同机制，并以党史学习教育为契机共建“青吴嘉”党史学习联盟，在三地间形成了相对统一的区域制度框架。三地人大每年确定若干重点监督议题开展联合监督，向三地政府提出监督建议，推动项目实施。二是吴江区汾湖高新区（黎里镇）与嘉善县西塘镇、姚庄镇，青浦区金泽镇，昆山市锦溪镇、周庄镇等五地基层人大共同签订合作备忘录，助推基层解决区域共性问题和交界处难点问题。三是吴江高新区（盛泽镇）与嘉兴市秀洲区油车港镇、王江泾镇、塘汇街道，嘉善县天凝镇等五地基层人大联合发起并共同签署了“运河湾”区域人大工作联盟合作协议，助推大运河保护和文化遗产传承等各项工作。

注重协同联动，拓宽监督视域。为进一步提高监督站位，青浦、吴江、嘉善三地人大在年度议题选择方面，注重加强与省级人大层面的工作联动。2021年4月，在沪、苏、浙两省一市人大常委会启动执法检查后，青浦、吴江、嘉善三地人大也作出了相应工作部署。根据安排，青浦、吴江、嘉善三地人大联合就《关于支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施》落实情况开展了联动调研。2019年以来，吴江区人大常委会按照上级人大和吴江区委的总体部署，针对优化空间布局规划、土地利用空间、区域交通一体化等重点内容开展专题调研，形成调研报告并获区委主要领导批示，为吴江未来战略性发展提供了决策依据和可行性分析。此外，吴江区人大常委会结合年度工作安排，每年梳理形成助推清单，实施项目化、清单制管理模式，要求各专工委按清单细化落实各项工作举措，着力提高助推工作的针对性和实效性。两年多来，吴江区人大常委会各专工委结合各自业务职能，围绕长三角一体化示范区建设、传统产业再造提升、生态绿色发展、营商环境优化、交通设施一体化、社会治理、美丽乡村建设、科技创新等方面课题与其他两地人大积极开展联动调研。

紧盯关键要素，共解监督难题。一是共同做好“水”的文章。青浦、吴江、嘉善三地人大就示范区内“一河三湖”（太浦河、淀山湖、元荡、汾湖）流域水环境联保共治开展专题视察，推动三地政府深化落实《关于一体化生态环境综合治理工作合作框架协议》，推动三地检察院深入实施太浦河流域生态资源公益诉讼协作机制。二是共同做好“路”的文章。青浦、吴江、嘉善三地人大已多次就示范区交通基础设施建设和运营管理一体化工作开展专题调研，助推2020年11月康力大道东延工程正式通车，从吴江汾湖去青浦金泽的行车时间缩短至5分钟。基层人大依托合作机制，推动打通省际交界处的“断头路”。如加快推进吴江大道—周湖公路—金商公路改扩建工程、浦港路东延接青浦新改建工程、华天路西延接南浔工程建设，促进省界“断头路”的互联互通。三是共同做好“人”的文章。为推动示范区经济高质量发展，促进各类人才在示范区内无障碍流动，青浦、吴江、嘉善三地人大于2021年协同开展示范区内人力资源要素一体化制度建设情况专题调研，推动政府完善三地人才互认互通机制，保障高端人才在示范区内高效流动。在沪、苏、浙两省一市人大常委会共同推动下，青浦、吴江、嘉善三地人大积极联动，制定《长三角生态绿色一体化发展示范区流动人口选民资格认定便利化操作办法》，推动在青浦、吴江、嘉善开展三地户籍选民的资格互认工作，保障流动人口的选举权。

三、搭建平台，创新形式，聚力五级代表履职尽责

为进一步发挥人大代表在示范区建设中的作用，吴江区人大常委会广泛调动各级代表积极性，通过搭建平台载体、办理议案建议、开展主题活动等形式，盘活用好五级代表资源，推动人大代表奔赴示范区建设一线建功立业。

丰富代表履职载体。吴江区人大常委会牢固树立“一家人、一盘棋、一体化”的理念，高水平推進人大“两个机关”建设，倾力打造人大干部和人大代表“两支队伍”，通过激活内生动力增强跨区域履职能力。大力推进人大机关干部队伍建设，坚持德才兼备、以德为先，选优配强人大工作力量，进一步抓实抓好人大工作。充分发挥人大代表主体作用，健全完善“123+X”代表之家体系建设，通过数字赋能着力打造“智慧人大”平台，促进硬件建设和软件支撑“双提升”。推动青浦、吴江、嘉善三地人大共同打造“众心”党建品牌，在全体人大代表中开展“一体化示范区建设代表行”主题活动，动员代表把履行代表职责与推进一体化示范区建设结合起来，在主动服务国家战略中彰显代表担当。

创新代表监督形式。吴江区是江苏省人大常委会基层人大工作联系点，是全省地方人大工作创新发展的重要“窗口”。吴江区人大常委会把“一体化、高质量、生态绿色”作为目标取向，选准履职行权的重点。创新重点议案建议挂图推进方式，着力推动解决发展中的“痛点、难点、堵点”问题，以“钉钉子精神”打造“清单制闭环监督”新模式。创新采用“方法叠加、内容叠加、力量叠加”三位一体监督模式，打好“听取审议报告+专题视察+专题询问”“专题视察+代表约见+测评”多套“组合拳”，在专题询问中现场播放暗访视频，在执法检查中邀请专家进行现场检查和点评。创新策划“全民就业、大众创业、万众创新”系列监督活动，创造性开展“百名代表验流程、千名代表进万企”主题活动，主动听取其他两地人大的意见建议，促进示范区营商环境的整体优化。

用活各级代表资源。针对示范区建设中遇到的需要上级部门协调解决的问题，吴江区人大常委会积极发挥全区各级人大代表作用，为代表履职提供全方位服务。区人代会“1号议案”连续两年聚焦一体化示范区建设，并对议案实施情况进行“回头看”。2020年5月，江苏省人大常委会《代表之声》内参刊登了在苏州的省人大代表提出的《示范区建设若干重要事项的建议》，省委、省政府、省人大主要领导先后作了重要批示。为推动该《建议》落实，吴江区人大常委会积极配合上级人大，就三地共同关注的水源地保护、开发强度、政策机制、生态补偿等问题开展专题调研，谋划推动一体化示范区的制度供给。作为示范区吴江片区唯一一名全国人大代表，亨通集团党委书记崔根良两年来先后提出了《关于支持长三角一体化示范区创建国家级高新区的建议》《关于在长三角一体化示范区设立全国人大基层立法联系点的建议》等多项优质建议，及时将长三角一体化发展的民情民意带上了全国“两会”。

四、助推长三角一体化示范区建设的人大思考

吴江区是江苏省推进长三角一体化战略的“前沿阵地”和“排头兵”，不仅要成为示范更要争当典范，这对人大工作提出了全新的要求。必须继续强化协同协作、致力监督创新、突出生态优先，不断彰显支持和保障一体化示范区建设的人大实践成效。

强化协同协作，凝聚支持一体化的强大合力。通过强化顶层设计形成一体化发展共识，以制度协同形式跳出行政边界，不仅可以解决自身问题，还可以找出长三角地区存在的一些突出共性问题。在协同的同时还要加强协作，要把“一体化、高质量、生态绿色”作为目标取向，选准履职行权的重点，为化解阻碍长三角一体化发展的瓶颈制约提供人大方案，为长三角一体化发展贡献人大智慧。要积极推动青浦、吴江、嘉善三地人大在联动组织、联动内容、联动手段上的创新，建立健全三地人大多层次交流合作机制，每年选取若干重点议题和项目共同探讨、联动推进，采取联动执法、交叉视察、联合调研等形式，实现一体化示范区内区域之间、专工委之间的互联互动常态化，提升合作水平和共建成效。

致力监督创新，共创建设示范区的生动局面。从长三角核心区地域特点出发，打造“监督+”模式，打好监督“组合拳”，切实加强监督工作的系统性、针对性、实效性，坚持监督与支持的有机统一，与“一府一委两院”形成合力，推动各项目标任务如期完成。要在继承和发展的前提下，通过“方法叠加、技术叠加、力量叠加、程序叠加”等创新思维打好监督“组合拳”，重点运用代表视察、执法检查、专题询问、代表约见、述职评议、民主测评、听取专题汇报等监督手段，创新运用交叉督办、联动监督等方式方法，丰富“组合拳”内容，在法律法规框架下形成人大监督的新模式。要加强监督工作的深度、力度、强度，对监督过程中发现的问题及时向党委、政府及相关职能部门反馈，并持续保持全程监督，确保目标任务如期完成。

突出生态优先，共绘高质量发展的鲜明底色。“生态绿色”是高水平建设一体化示范区最重要的任务，吴江区人大常委会将牢牢贯彻“两山”理论不动摇、牢牢确立新发展理念不动摇，持续创新人大监督形式，充分体现以人民为中心的发展思想，让人大依法监督更接“地气”、更贴民心。要聚焦生态环境治理、公共资源配置优化、营商环境提升、区域交通工程推进、高显示度重大项目建设等内容，每年度列出2—3项重点议题形成监督清单，以“清单化”监督推升监督效能。特别是要聚焦“统一生态环境标准、统一环境检测体系、统一环境监管执法”的“三统一”制度落实，推进三地生态环境保护合作框架协议落地落实，进一步深化长三角区域生态环境协作。

（作者单位：苏州市吴江区人大常委会办公室）

责任编辑：刘志刚