新时代人民政协统战功能再认识

[摘要]新时代对解决人心向背、力量对比这个最大的政治提出了新的课题，要求人民政协充分发挥统战功能，为实现最广泛的团结凝聚更广泛的共识，为提高国家治理能力加快制度定型。当前尤其需要聚焦思想引领、培育共同体意识，创造协商民主新形式、为社会主义民主政治发展注入新活力，深化海外统战、广泛凝聚力量，讲好政协故事、传播中国智慧，促进人民政协进一步强化理论支撑，更好地发挥统战功能，为讲好中国故事、分享中国智慧作出更大贡献。

[关键词]人民政协；统战功能；共同体意识；协商民主形式

[中图分类号] D627[文献标识码] A[文章编号] 0529-1445（2022）04-0042-04

建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴需要最大限度地团结一切可以团结的力量。习近平总书记指出，人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。在世界百年未有之大变局下，人心向背、力量对比，真真切切成为中国最大的政治。人民政协作为统一战线组织，要充分发挥统一战线法宝的作用，就必须与时俱进挖掘和拓展人民政协的统战功能，使人民政协在新时代地位更清晰、功能更聚焦、能力再提升，切实担负起自身的政治责任。

世界百年未有之大变局，是习近平总书记基于新时期国际政治关系的变化和科学技术的革命性变化而作出的一个重大战略判断。这个大变局不仅影响着中国与世界的关系，也影响着每一个中国人的日常生活，影响着我们的价值观与行为方式。发现、理解并适应这种变化，保证我们在大变局中顺利前行，是摆在中国人民面前的一项重要任务，也是人民政协体现其价值、实现其功能应有的战略视野。

在大变局之下，国家治理能力问题更加突出，对人民政协真正体现“国家治理体系的重要组成部分”这一定位提出了更高要求。尽管百年未有之大变局主旨是“变”，但它并没有根本改变全球力量对比的基本格局，也没有改变国内治理问题的优先性和民族国家的基础性地位，反而给国内治理带来了各种不确定性，加大了国内治理的难度。特别是随着科学技术的进步，尤其是互联网和信息技术的发展、人工智能的革命性升级，人们的生产方式和生活方式面临巨变，人们的社会关系和社会组织方式也随之变化，进而冲击我们既有的政治秩序。这都将给我们的国家治理带来新的难题和挑战。人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，理应对此积极回应，有所作为。

在大變局之下，人民政协凝聚共识的功能实现要求更加紧迫。适应社会主要矛盾的变化，推动以人民为中心的发展是我们化危为机的重要条件。但是，人民对美好生活的需要，对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求，如果没有以共识凝聚为前提，就不利于统一思想和行动。尤其是在大变局之下，外部环境日益复杂，各种矛盾纵横交织，西方敌对势力西化、分化中国的图谋从未停止，统一战线已经处于反渗透、反分裂、反颠覆斗争的前沿，人民政协责无旁贷。

在大变局之下，立足于人类命运共同体的构建，实现最广泛的团结更加重要。在国际政治新旧秩序嬗变的过程中，国际力量博弈更加剧烈，这要求我们团结一切可以团结的力量，为变革和完善全球治理模式不断巩固和扩大统一战线。此外，尽管和平与发展依然是世界的主题，但值此大发展、大变革、大调整的新时代，除了传统的安全因素之外，人类还共同面临着许多非传统安全的威胁，需要人们携起手来，实现最广泛的团结。

回应以上挑战，都需要人民政协充分发挥统战功能，而人民政协一直都是统一战线最重要的组织形式，在国家政治生活中具有不可替代的价值和优势。对人民政协而言，“统战是第一功能，团结是第一主题”，①人民政协只有充分发挥并不断开发统战功能，才能与自身在国家政治生活中的性质、定位相匹配，才能更好地承担历史使命。

应对世界百年未有之大变局，需要从政治文明的角度、从制度竞争的视角去进一步开发人民政协的统战功能。但在现实政治实践中，人民政协统战功能的发挥，还存在着要求与结果不符等问题，要求我们进一步强化问题意识和精准意识，更好地在新时代展现新作为。

加快制度定型，为完善全球治理提供中国智慧。在2019年召开的中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上，习近平总书记提出“人民政协制度”这一科学概念。这意味着人民政协作为我国发展全过程人民民主的重要制度载体，成为国家治理体系的重要组成部分。按照制度成熟和制度定型的标准，提高人民政协制度的适应性、自主性、凝聚性和复合性，建立和完善以政协章程为基础，以有关文件为依据，以各种意见、机制、规则、要求为要件的成熟的人民政协制度系统，就成为当务之急。为此，需要明确人民政协制度与其他政治制度的关系，规范人民政协组织与其他党政国家机关的关系，优化人民政协与外部政治体制机制的衔接与配合，既从制度上体现中国特色，又从功能上保证大团结大联合，为人类破解全球治理难题提供中国智慧。

坚持双向发力，为完善国内治理凝聚力量。建言资政与凝聚共识双向发力，既是新时代人民政协事业发展过程中的自我完善，也是未来人民政协发挥统战功能的重要机制。当前综合国力的竞争日益激烈，新的产业革命蓄势待发，中国能不能突破西方敌对势力的围追堵截，在市场、资源、人才、技术、标准的竞争中脱颖而出，事关中国特色社会主义事业的兴衰成败。一方面，人民政协作为专门的协商机构，有责任也有渠道动员所联系的社会各界人士，牢牢抓住新一轮科技革命和产业革命的历史性机遇，为建设创新型国家建言献策，把协商民主优势转化为国家治理效能。另一方面，大变局之下的人民政协不能仅仅满足于建言资政，更需要在建言资政的过程中凝聚共识。越是社会群体分化的时代，越需要汇聚共识；越是在充满高度不确定性的大变局之中，越需要我们保持战略定力，把自己的事情办好。这就要求人民政协积极推动社会各界关注国家和世界发展大局，用共同奋斗目标、共同历史命运和共同文化传承，引导社会各界勠力同心，形成国家治理的最大共识。

为此，我们需要重新审视人民政协履职尽责的价值标准，需要加强对社会发展中出现的新矛盾、新问题的研究，有效协助党委和政府解决社会发展中的热点、难点、痛点、堵点、盲点问题，把党委、人大、政府、政协的工作很好地结合起来，形成合力，全面提升国家治理能力。

深化界别改革，促进广泛团结。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，从诞生之日起就担负着团结和吸纳各界政治力量和社会力量、扩大国家治理参与面，从而巩固中国共产党执政基础的责任。据亲历者回忆，在新中国成立前夕的新政协筹备会上，毛泽东就参会名单进行讨论时说：“建国大事，首先是更多地团结人，要避免一人向隅，举座不欢。”①可见，人民政协创建伊始就是着眼于大团结大联合，服务于国家建构这个目标的。历史发展到今天，面对错综复杂的国际国内局势，人民政协更需要准确把握性质定位，广泛凝聚共识，汇聚起各族人民大团结的力量。

广泛凝聚人心、汇聚力量要求人民政协能够把更多的人团结在党的周围。工农联盟是统一战线的基础，“人民政协作为统一战线的组织，不应忽视统一战线最基本的联盟——工农联盟的工作”。②但是，人民政协在开展统战工作时，主要是做代表性人士的工作，这就要求人民政协要对“精英化”保持高度警惕。在国家治理体系和治理能力现代化的视野下，我们需要建立良性的国家与社会互动关系，就需要人民政协考虑“一根头发”与“一把头发”的统战逻辑，思考如何深化界别联系，加强与社会的沟通。毕竟，“政协，不仅仅是‘委员的’政协，更是‘人民的’政协”“离开了人民这个‘中心’，政协就会失去根基和生命力”。③因此，人民政协需要更多关注普通老百姓的利益诉求，更多吸纳普通老百姓的参政愿望，坚持发扬民主与促进团结相互贯通。同时，人民政协更需要进一步思考如何提高对社会结构变革的适应性，增强界别的代表性等问题，更好地体现人民政协制度的包容性和参与的广泛性，真正让人民政协走进群众，让群众走进人民政协，为国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率提供助力。

应对大变局，需要人民政协更充分地发挥统战功能。

加强思想引领，培育共同体意识。统一战线是“一”与“多”的统一，但“多”是以“一”为前提的。人民政协与生俱来便具有“维护共存”“发展共和”“创造共享”④的目标取向，新时代更需要加强思想政治引领，把培育共同体意识作为发挥统战功能的重要内容。为此，在充分体现包容分歧、尊重差异的前提下，还要不断转化冲突、寻求共识，不断强化政协委员及其所联系的界别群众的共同体意识，包括政党命运共同体意识、中华民族共同体意识乃至人类命运共同体意识。正如第七十一届联合国大会主席彼得·汤姆森盛赞人类命运共同体理念时所言：“对我而言，这是人类在这个星球上的唯一未来”，⑤对中国人而言亦如是。我们只要牢固树立共同体意识，就能让全体中国人拧成一股绳，从而应对各种挑战和风险。这一方面需要人民政协加强理论研究，提高讲清楚道理的能力，同时加强共同性事务的协商，探索统筹政协代表性和公共性的新机制，从而在辩论中弥合分歧、在交锋中化解矛盾、在讨论中形成共识。另一方面需要人民政协强化“化敌为友”的意识和能力，通过“创设观点交流与利益协调的新平台”“推动国家与社会、政府与民间、体制内外良性互动”，①增强正能量发声，不断巩固和扩大爱国统一战线的力量。

创造协商民主新形式，为我国社会主义民主政治注入新活力。人民政协不仅是有中国特色的制度安排，还是专门协商机构，具备推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展的主体资格。因此，“人民政协中的协商，不能狭隘化”，而“应该从整个政治体系和政治过程来把握”，要“创造政党、国家与社会的协商、合作的局面”。②这不仅需要人民政协把协商民主贯穿于履行三个职能的全过程，还需要不断完善协商议政的内容与形式，不断创造协商民主新形式。当前可以考虑推动政协协商向基层延伸，把探索地方政协参与基层协商的新机制作为政协工作的创新点。这不仅有利于丰富中国特色社会主义民主实践，也有利于体现人民政协为人民的价值立场。

深化海外统战，广泛凝聚力量。中国不断发展是世界百年未有之大变局中的重要变量，随着我国日益走近世界舞台中央，我们面临的国际形势与矛盾冲突也日益加剧，这就要求人民政协发挥包容性强、联系面广的优势，成为对外交流的重要桥梁。一方面，以爱国主义为基础，以中华文化为纽带，以求同存异为原则，多渠道、多层次、多方位地开展同港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的交往交流。另一方面，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，按照国家对外工作总体部署，加强同各国人民、政治组织、媒体智库等友好往来，团结一切追求公平正义国际秩序的政治团体，为中华民族伟大复兴提供最广泛的力量支持。

讲好政协故事，传播中国智慧。人民政协无论是作为理论、作为实践，作为组织、作为平台，还是作为制度，本身都是中国模式的重要组成部分。讲好政协故事，是传播中国智慧、增强制度话语权，从而凝聚人心的重要内容。政协故事的传播反过来也有助于人民政协提高影响力，为充分实现统战功能创造条件。当前尤其需要加强统战理论和人民政协理论研究，并使之纳入新时代中国知识体系构建进程，在“西方中心论”的泥潭里开出一条新路，让世界在了解人民政协的过程中了解中国。从某种意义上讲，世界百年未有之大变局也是对知识生产与传播方式发生革命性变化的描述，意味着西方学科体系与思想范式在当前认识世界、重构世界的进程中，暴露了不可修复的缺陷与短板，它无法解释来自于非西方国家的社会政治现象，无法解读中国这样一个文明国家平和中正的文明根性。这对中国社会科学构建新的知识范式和创新理论提供了机遇，让我们在解释中国与世界时摆脱西方化偏见而确立自己的自主性。在这个过程中，人民政协要以全球视野和天下情怀来完善自身的理论建构，进一步强化理论支撑，提高自身的话语能力，更好地发挥统战功能，为讲好中国故事、分享中国智慧作出更大的贡献。

[参考文献]

[1]习近平谈治国理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[2]杨雪冬.准确把握“百年未有之大变局”中的“不变者”[J].探索与争鸣，2019，（1）.

[3]孙瑞华.新形势下人民政协功能的再开发[J].重庆社会主义学院学报，2012，（4）.

（作者简介：王彩玲，习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想北京研究基地专家，中央社会主义学院统战理论教研部参政党教研室主任，教授、博士生导师）

责任编辑/王晓方

①潘岳：《人民政协：统战是第一功能，团结是第一主题》，《光明日报》2018年10月27日，第10版。

①转引自孟昭瑞：《共和国震撼瞬间》，人民文学出版社2012年版，第76页。

②黄国华：《政协应切实有效履行好统一战线职责》，《人民政协报》2017年8月30日，第8版。

③浦兴祖：《人民政协与社会主要矛盾之关系》，《中国政协理论研究》2018年第4期，第57页。

④《中国政党制度与人民民主——访林尚立教授》，《中国政协理论研究》2012年第2期，第62页。

⑤《让思想之光引领世界前行之路——习近平主席2017年达沃斯、日内瓦主旨演讲的世界意义》，《人民日报》2018年1月25日，第3版。

①潘岳：《人民政協在统一战线中的地位和作用》，《中国政协》2018年第19期，第27页。

②林尚立：《创造协商是人民政协的使命》，《人民政协报》2010年4月14日，第4版。