论提升党的组织力

洪向华 于欢

[摘要]组织兴党是中国共产党百年奋斗征程中鲜明的逻辑主线。进入新时代，习近平总书记关于党的组织建设的重要论述为健全党的组织体系、提升组织力提供了理论指引。党的组织体系为提升组织力提供了物质基础、发展环境与人才保障，增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力成为提升党的组织力的必然需要。以抓好党的全面领导为根本、抓好科学理论武装为首责、抓好信息技术应用为重点、抓好组织制度建设为保障，是提升组织力的重要路径。

[关键词]中国共产党；新时代；组织体系；组织力

[中图分类号] D262[文献标识码] A[文章编号] 0529-1445（2022）04-0012-05

马克思主义政党力量的凝聚和运用，在于科学的组织。中国共产党作为马克思主义执政党，始终保持强大的组织力，以组织优势协调各方、凝聚力量，已成为推动实现中华民族伟大复兴的必然要求。以习近平同志为核心的党中央高度重视党的组织建设，强调党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。回应新时代发展命题，习近平总书记关于党的组织体系建设的重要论述集中体现了对党的执政规律和党的建设规律的深刻认知，是提升党的组织力的重要理论指引。新时代，健全党的组织体系、提升组织力，切实把党的组织优势转化为发展胜势已成为应时而为的必然之举。

党的组织体系内嵌马克思主义政治文化导向，是“在党的全面领导下，以科学理论为指导，以中央、地方和基层为组织架构，以严格纪律维系的坚强的、纯洁的政治组织体系”。①新时代健全党的组织体系，不断积累物质基础、营造发展环境、提供人才保障，以全面立体的系统运作支撑和激发组织活力，有力助推党的全部工作有序进行、顺利开展。

健全的组织体系为提升组织力打下坚实基础。党的百年历史证明，健全的组织体系是我们党带领人民实现攻坚克难、不断创造奇迹的组织护盾，是推进党的建设新的伟大工程的组织基础，是推动中国特色社会主义良性运转的组织系统。新时代，党的组织体系多层次、全方位的工作格局使其兼具动员、调查、分析、决策等功能，涉及领域拓宽、统筹能力增强、服务质量提高，不断为组织力的巩固与提升打下坚实基础。纵向层面上，党的组织体系由中央到地方不同层级构成国家治理“中轴”，其他组织体系围绕这个轴心运行。其中，党中央是组织核心，党的地方组织担负决策部署的贯彻落实，党的基层组织发挥战斗堡垒作用。自上而下的组织体系联系紧密，能够发挥贯通优势，实现事务上的有效沟通、相互协同和资源上的通盘考虑、协调统筹，为党的组织优势发挥、组织力提升打下坚实基础。横向层面上，党的组织体系涵盖党的纪律检查机关、党的工作机关、党组等方面。各个组织能够根据自身特点发挥独特作用，形成提升组织力、保证组织效能发挥的阵地，有利于将党的组织力量有机融入各行业、各领域，切实发挥把方向、管大局、保落实的关键作用。整体而言，党的组织体系实现了条块整合，增强了一体化配置，疏通了命令—执行关系，这种纵向到底、横向到边的严密组织体系对于保证党的集中统一领导、提升党的组织力具有重要意义。

健全的组织体系为提升组织力提供发展环境。新时代，中国共产党着力把准时代动向、紧跟发展大势，与时俱进的健全的组织体系为实现这一目标注入了新动能。同时，党组织在全社会的有效嵌入为其组织力的提升营造了积极的发展环境。系统性思维下的党的组织体系架构，能够更好地依托各种平台进行归口管理。网格化、参与式等新型治理模式使责任与权力的划分更加清晰、管理与领导的渠道更加明确，更好地解决了事务性与任务性工作之间的张力问题。通过片区组建、行业共建、龙头带建等方式，积极探索适合新时代发展需要的精细化、合理化组织架构模式，以此带来组织体系平稳高效运转，更好地发挥党组织服务社会、团结群众、凝聚力量的作用。种种合理规划构建起了有利于组织力度加强、组织设置创新、组织覆盖扩展的发展环境。在这个“生态”中，健全的组织体系推动了党的制度优势向组织优势的高效转化，营造出有利于组织建设的“大气候”“大环境”，从而推动实现党的组织力提升与党建工作谋划的协同推进。

健全的组织体系为提升组织力提供人才保障。中国共产党之所以能够不断取得革命、建设、改革的胜利，就是因为我们党一贯重视组织资源、人力资源的合理运用，能够适时解决阻碍社会发展的矛盾问题。新时代，党的组织体系在合理利用、分配组织资源的同时，不断加快人才培养、引进、发展的机制改革与创新，依靠强有力的组织体系探索出适合中国实际、展现中国特色、推动中国发展的人才建设之路，为组织力提升提供人才保障。当前的人才队伍建设以完善的组织体系为基础，紧紧围绕“什么是新時代的优秀人才”“怎样培养新时代优秀人才”等问题进行系统考量与谋划布局，注重在各条战线、各个领域培养与吸纳人才，打造出具有国际竞争力的“人才生态”，着力将人才活力转变为创新动力。健全的组织体系以选人、用人为支点，形成更加积极、开放、有效的人才方针，建构起完整的人才系统。“近者悦，远者来”的发展环境有利于充分调动各类人才资源，从而保障党的组织力的有效提升，真正做到“聚天下英才而用之”。

进入新时代奋进新征程，为确保党的全面领导地位毫不动摇，提升党的组织力要服务于党的建设新的伟大工程的总体要求，不断为推进中国特色社会主义事业提供强有力的组织保证。党的十九大报告强调：“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。”①这表明，“四力”并进已成为新时代提升党的组织力的必然要求。

提升政治领导力。政治领导力是确保中国共产党始终成为领导核心、居于执政领导地位的第一力量。新时代，提升党的组织力必然需要强化政治领导力，充分发挥党的组织优势，推动组织体系内不断响应与落实党的政治纲领、政治路线、政治方针，切实做到把方向、握大势、掌全局，进一步增强党对各领域的全面领导。一是要把握政治方向。“政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。”①各类组织要毫不动摇地坚持党的政治领导，在干实事、求实效中提高政治能力、涵养政治生态，不偏离正确的政治方向，不断提升党组织的政治领导力，切实做到对党忠诚、为党分忧。二是要增强政治担当。党组织是党的执政根基，必然要求其在社会工作中提高政治敏锐性，做到驾驭政治局面、保持政治定力、防范政治风险，切实增强政治担当，不断增强政治领导功能，从而高质量地贯彻落实党中央的决策部署。三是要严守政治纪律。组织内部要时常对照党章党规，检视自身，保持对政治纪律、政治规矩的敬畏心，永不逾越纪律红线、道德底线，做到坦荡从政、公道正派、慎独慎微、怀德自重，树立起良好的政治威信与政治形象，真正做到政治领导上的服众。四是要注重政治淬炼。党组织要强化政治领导力，其成员必然要严肃对待党的监督、评价与管理，积极参加党的政治生活与组织生活，实现自我修养与组织监管相统一，注重在实际工作中的政治淬炼，自觉改造主观世界，自觉涤荡灰尘，将自身置于阳光之下。

提升思想引领力。中国共产党是以马克思主义为指导思想组织起来的政党，思想引领力是确保其各项工作顺利开展的根基。新时代，思想建党原则被置于党的组织建设重要位置，要求从深层次上激发组织治理效能，坚守意识形态阵地，以强大思想引领力整合多元文化、化解社会矛盾，确保社会各项工作在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下、在中国特色社会主义旗帜下开展，从而助推党的组织力提升，实现以思想上的统一凝聚行动上的力量。一是要阐明思想价值。党组织要善于分析、讲解中国特色社会主义基本理论、基本路线、基本方略中蕴含的思想价值，注重将理论内核通俗化，使其更易被理解、接受，从而不断强化思想引领力，达到带领人民群众积极投身社会主义现代化建设的良好效果。二是要强化思想宣传。实现思想认识上的统一，提升党组织的思想引领力，必然要重视思想宣传工作。要注重分层传播、分级推进、分类引领，广泛传播党的思想，使人们真正做到学懂、弄通、悟透，从而让党的指导思想成为各领域、各阶层的行动指南。三是要重视思想转化。先进的思想能够指导实践的创新，将党的思想融入组织、内化于心，努力推动党的思想成果转化为改进日常工作、改造主观世界的有效举措，避免思想上的缺位与越位，以思想引领力的强化保证社会各项工作沿着正确的轨道前行。

提升群众组织力。群众观点、群众立场、群众路线是中国共产党的政治基因，融洽的党群关系是党的群众组织力的集中展现。新时代，群众组织力是我们党的宗旨的重要体现，是有效动员群众的重要命题，也是确保党带领人民实现治国理政的内在要求，其发动与彰显归根结底是为了实现人民当家作主。现实生活中，党组织关心群众、团结群众、组织群众、发动群众，不断打造人民满意的社会环境，以此保证整体组织力的稳步提升。因此，提升党的组织力，尤其要重视强化党的群众组织力。一是要倾听民声。人民群众关注的问题往往是影响民生福祉的关键问题，提升党的群众组织力就要做到体察民情、关注民生，了解人民群众所思所想，真正实现执政为民、执政靠民。二是要问计于民。提升群众组织力不能停留在口头、笔尖，要真“扎下去”向人民群众请教和学习，尊重他们的首创精神，将蓝图交给群众，将选择评判权交给群众，要认真分析民意内容，把准群众脉搏，努力通过各种途径凝聚人民群众的智慧与力量。三是为民解忧。党组织要以百姓心关注百姓事，把人民群众的心事当成政策制定的大事，把一家一户解决不了的难事当作踏实推进的实事，坚持以细致、严谨的作风，真心实意做好群众工作，才能真真切切、踏踏实实地做到为民解忧，才能真正在群众的认可中实现群众组织力的有效提升。

提升社会号召力。社会主义现代化建设需要不断提升党组织的社会号召力，集中力量实现目标。新时代，如何处理党组织与社会之间的关系成为中国共产党执政过程中必须重点考察的问题，体现着党的能力、智慧与水平。着力在社会结构变化中回应与解决问题，做到有效调动社会力量、整合社会资源，始终保持党组织对社会的强大号召力，进而推动组织力显著提升，营造出社会各群体都围绕在党的周围的良好局面。一是要有理論号召力。要做好党的科学理论的时代性转化，根据时代演进新状况、新境遇创新理论内容与体系，不断壮大主旋律、弘扬正能量，使其在社会的普遍认可中凝聚道德共识，从而实现党的理论阵地的有效巩固。二是要有实践号召力。党组织要强化自身建设，把握社会实践的基本规律，创新号召工作的思路与举措，通过加强民生工程建设、优化社会分配制度等培养人民大众的集体主义利益观，增强实践号召力，不断鼓舞不同层次、不同类型的人才投身于建设祖国的伟大实践，真正做到人尽其才、才尽其用。

党的力量来自组织。提升组织力是党建的核心内容与执政的关键所在，要立足现实、把握规律，围绕具体工作强化组织建设，以抓好党的全面领导、科学理论武装、信息技术应用、组织制度建设为突破口，探索党组织提升组织力的科学方法与现实路径。

抓好党的全面领导为根本。“坚持和加强党的全面领导，关系党和国家前途命运，我们的全部事业都建立在这个基础之上，都根植于这个最本质特征和最大优势。”①因此，新时代党的组织力提升要以抓好党的全面领导为根本，发挥好党的作用和力量。一是要优化领导方式。系统整体的共同发力有利于促进资源协调分配，保持政治秩序稳定。新时代，坚持党的全面领导要在此基础上优化领导方式，既要统筹政治、思想、组织等领导方式，确保党的主张和方针在施政过程中的指引性，将党的全面领导转换为执行力量，又要结合领导对象、环境、要求等具体情况，把握领导方式的侧重与范围，有针对性地解决现实问题，持续提升党的组织力。二是要优化领导形态。从党的组织架构来看，权力的科学集中提升了决策与执行效率，使党的全面领导能够更好地将战略部署转化为发展效能。党组织发挥组织力应注意领导形态的转换，对中央、地方、基层各项工作，要分层次、有区别地开展适合其工作内容与现实需要的规划论证、协调督促、评估反馈等，严格按照党中央的部署与规定履职尽责，将提升党的组织力落实到具体工作与实际行动上来。

抓好科学理论武装为首责。思想引领方向，方向决定道路。新时代，要运用党的科学理论体系指导组织建设、落实组织路线，以抓好科学理论武装为首责，巩固好思想理论阵地。一是要坚持以马克思主义为指导。“掌握马克思主义理论的深度，决定着政治敏感的程度、思维视野的广度、思想境界的高度。”②通过加强对马克思主义理论的学习，助推组织力提升，有利于保持党组织的理论定力、政治定力、信仰定力，保证党的领导核心地位不动摇、不变质；有利于践行党的初心使命，始终与人民群众想在一起、干在一起，不断筑牢血肉联系的铜墙铁壁。二是要学习马克思主义中国化最新成果。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，为党的组织建设提供了基本遵循和理论指引。新时代要提升党的组织力，做到思想建党和理论强党的紧密结合，必须自觉用其武装头脑，强化理解理论、运用理论、践行理论的能力，在工作中及时跟进、深入思考、联系实际，实现以强大的思想凝聚力推动组织工作的高效开展。

抓好信息技术应用为重点。新时代，提升党的组织力要以抓好信息技术应用为重点，积极探索改革创新路径，在方方面面都做出相应反馈。一是要引入网络技术。将最新信息技术应用于黨的组织工作创新，开展“标准+示范”部门建设，灵活引入云计算、大数据、人工智能、数据挖掘等网络手段开展日常工作，着力打破地域间、部门间、人员间的信息壁垒，推动信息联通、功能集成，实现各项工作的事前把控、事中调控、事后管控，提升党的组织工作智慧化、智能化水平，进而带动组织力的同步强化。二是要创建网络平台。各级党组织要借助互联网发展优势，打造网页、客户端等党组织工作新载体、新平台，构建起一体化网络中心、数字化支部等网络平台。通过技术的合理应用实现精准施策、协同治理，强化组织工作的参与性与实效性，不断借助平台力量提升党的组织力。三是要加强网络空间治理。各级党组织要因时而变、因需而为，不断把握党建工作新要求、利用新技术，让党建工作更好契合技术进步、时代发展、群众需要。

抓好组织制度建设为保障。制度建设的全局性、根本性、长期性特征能够保持政党组织结构的内在统一，以制度推进组织建设规范化、科学化是增强党的组织力的关键所在。因此，新时代要以抓好组织制度建设为保障，不断推动组织建设在制度轨道上前行。一是要坚持民主集中制。要发挥民主集中制融通智慧、纠错纠偏、快速反应的特点和作用，以提高党的组织力为目标，不断完善配套规则，从而保证党始终成为坚强有力的领导核心。二是要强化党内监督制度。党组织开展的日常监督、专项监察等以发现问题、追踪问题、解决问题为导向，着力构建“四个全覆盖”监督体系，对逾越制度红线的行为采取强制措施，保证制度执行真正成为高压线，从而在党内形成知规、执规、守规的良好氛围。三是要完善教育培训制度。在实际工作中，既要将“三会一课”“两学一做”融入日常，使党员干部自觉增强政治意识、加强党性修养，又要着力搭建高质量学习平台开展教育培训，帮助党员克服知识短板、增长才干，为党的组织建设提供人才支撑。

[参考文献]

[1]习近平谈治国理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[3]习近平.论坚持党对一切工作的领导[M].北京：中央文献出版社，2019.

[4]习近平关于全面从严治党论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016.

[5]王鹏.新时代中国共产党组织力结构要素、生成逻辑与提升路径[J].山东社会科学，2021，（7）.

[6]祝福恩，张滨.中国共产党百年组织体系建设的基本经验研究[J].理论探讨，2021，（3）.

（作者简介：洪向华，中共中央党校（国家行政学院）教授、督学、博士生导师；于欢，中共中央党校（国家行政学院）博士研究生）

责任编辑/王晓方

①祝福恩、张滨：《中国共产党百年组织体系建设的基本经验研究》，《理论探讨》2021年第3期，第21页。

①习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017年版，第25页。

①《习近平谈治国理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第93页。

①习近平：《论坚持党对一切工作的领导》，中央文献出版社2019年版，第222页。

②《习近平关于全面从严治党论述摘编》，中央文献出版社2016年版，第67页。