深化“六能”改革 聚焦报业“突围”

解贵民

摘要：当前，市地报社发展受到严峻挑战，报业经营整体下滑，运行步履维艰，报业改革迫在眉睫。日照报业传媒集团（日照日报社）深化“员工能进能出、干部能上能下、收入能增能减”的“六能”改革，进一步完善用工制度、人事制度、分配制度等三项制度，聚焦报业“突围”，从体制机制方面增加压力、激励先进，促进集团高质量发展。一是深化人员能进能出改革，完善用工制度，提质增效，干部职工工作积极性、主动性和工作效率有了显著提升；二是深化干部能上能下改革，完善人事制度，知人善任，干部职工有了“盼头”、添了“怕头”；三是深化收入能增能减改革，完善分配制度，实行以岗定薪、创新激励的分配形式，干部职工创新创业能力大幅提高。

关键词：报业；“六能”；改革；发展

近年来，日照报业传媒集团（日照日报社）通过深化“六能”改革，完善用工、人事、分配等三项制度，用改革手段解决集团发展遇到的问题，不断调动干部职工的积极性创造性，从内心深处迸发创新活力和干事动力，助推报业高质量发展，实现报业“突围”。

一、深化“六能”改革的必要性和紧迫性

深化“六能”改革，即在报业集团内部深化“员工能进能出、干部能上能下、收入能增能减”改革。[1]通过“六能”改革，完善报业集团用工制度、人事制度、分配制度，给职工传导压力、注入动力、激发活力，撸起袖子加油干，实现报业高质量发展。

当前，市地报社发展受到严峻挑战，新冠肺炎疫情形势严峻、多点散发，许多线下活动搞不下去；受自媒体冲击，纸媒影响力下降，广告收入锐减，报业整体经营下滑，运行步履维艰，不能很好地履行使命职责，报业发展陷入困境。在报业高速发展时期，各报业集团扩版增刊、攻城略地、铺摊设“腿”、多元发展，人员队伍急剧增加，且身份多样。随着报纸的萎缩，各报业集团人满为患，收入减少，运行压力加大。以日照报业传媒集团为例，改革前人员405人，有6种不同身份，即在编事业人员、编制外人员、报社专聘人员、报社普聘人员、印刷厂借调人员和部室自聘人员，待遇各不相同。报社成立之初是全额事业拨款单位，随着报业发展，报社变成自收自支事业单位。成立报业集团后，报社和集团基本上是两块牌子、一套班子，效益不错且比较体面，一些人就想方设法进入报社，职工只能进来，谁都不愿出去，人数急剧膨胀。报社“蛋糕”就那么大，员工太多，运行入不敷出，靠贷款发工资，地位下降。如何解决员工能进不能出成为摆在党委面前的一个难题，把住“入口”，畅通“出口”，实现“员工能进能出”是报业发展的紧迫需要。干部是单位的“四梁八柱”，年轻干部是报业发展的生力军。由于历史原因，报社的干部年龄普遍偏大，青年记者冲不上去。如何深化“干部能上能下”改革，提高干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，让干部成为可堪大用、能担重任的栋梁之材，在报业集团内部建立起“能者上、庸者下、平者让”的机制，让年轻记者脱颖而出，是报业发展的形势需求。

薪酬是报业干部职工干好工作的指挥棒，有什么样的薪酬激励机制，干部职工工作就会向哪倾斜。收入不对等，负面影响不可小觑。即使在同一个部室干一样的工作，因身份不同，出现了“同工不同酬”，内部互相攀比，导致工作主动性不强、工作积极性不高，收入低的心情不好，没有主人翁责任感，甚至会发生不必要的失误。我们出现过“字数、标题编排以及版面语言运用不当”“将群众路线错写为群众热线”的错误等。这些错误的出现，严重影响宣传质量，给工作造成被动，损害党报形象。因此深化“收入能增能减”改革，完善公平公正的分配制度，解决收入不公、薪酬“原地踏步”问题，是报业发展的关键。报业集团的用工制度、人事制度和分配制度都存在与当前报业发展不相匹配的地方，迫切需要深化“六能”改革，解决发展中遇到的难题。

二、深化“六能”改革，向改革要效益，为报业发展注入内生动力

面对如此困境与挑战，日照报业传媒集团深化“员工能进能出、干部能上能下、收入能增能减”的“六能”改革，进一步完善用工制度、人事制度、分配制度等三项制度，聚焦报业“突围”，从体制机制方面增加压力、激励先进，促进集团高质量发展。

（一）深化人员能进能出改革，完善用工制度，提质增效，激活报业发展“一池春水”

人是生产力中最活跃最起决定作用的因素，把人的心气理顺了，积极性调动起来，事业就会取得新的发展。日照报业传媒集团挂牌成立之前职工400多人，多年亏损，举步维艰，半年发不全工资，人心不稳。根子在于人多事少，养了不少“闲人”。为了扭转这一局面，集团党委从如何解决“人员能进不能出”入手，综合施策，完善用工制度，实现“人员能进能出”。集团成立后转为国有企业，实行老人老办法、新人新办法，与全体员工签订劳动合同，实行企业化管理。从制度上设定“进出”通道，明确人员进入与退出条款，对员工进行转岗分流。通过民主测评、推荐交流、考试选拔、鼓励创业等方式，5年共减员106人，每年减少支出1000多万元。人员减少，但工作量不仅没减少还增加了，如何解决人少事多的难题？关键在于对现有人员进行挖潜，从脚力、眼力、脑力和笔力入手，鼓励记者走基层、转作风、改文风，提高自身素质，提质增效，适应新时代要求。集团首先对现有人员进行梳理，开展有针对性培训。根据先急后缓、一专多能、全员全能要求，科学制订培训计划，精选培训科目。举办“一月一讲”，选取新闻业务骨干部室主任上台讲课，开展专题培训，要求主任全程脱稿、配合课件演示，根据各自领域国家和市里最新政策、最新动向和工作部署，结合部门特点如何选题、写作等，要干货，听后就能受启发，能写。在新闻宣传中，要学会从大处着眼、从小处着墨，化大为小、以小见大，以小切口反映大主题，以小人物表现大情怀，以小故事展现大时代，用一滴水反映太阳光辉。

出台《日照日报社师带徒方案》，实施导师制，选拔优秀采编人才以老带新，师徒结对，开展“靶向培训”。集团选出10名优秀骨干记者，每人带徒弟不超过3人，由员工认领，党委调配，年底进行综合考核，评先树优。积极适应新时代融媒体宣传要求，举办好新闻写作比赛，开展大比武活动等，不仅要有“笔尖”之功，能“妙笔生花”，还要有“指尖”之力，达“刷屏之效”，既要当“大手笔”，也要做“键盘侠”。[2]集团出台完善管理办法，强化精准、精细管理，让制度说话，对症下药，有问题找制度。制定配套服务办法，对采访对象和客户进行提前服务、超值服务和深度服务。推行制度创新，强化企业管理，不断完善管理体制、经营机制、规章制度以及员工行为规范，形成适合报业集团实际工作的企业文化，创新人才机制，加强人才队伍建设，加强作风建设，自觉承担起党报媒体“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务。[3]一系列改革“组合拳”，广大员工的理论水平和业务能力迅速提升，本领增强，效率提高，人岗匹配，服务标准提高。紧紧围绕市委、市政府中心工作，聚焦经济社会发展、新冠肺炎疫情防控等重点工作、重要项目积极开展主题宣传，推出了一批有深度有分量、鲜活生动的新闻报道，为全市经济社会稳定发展营造了良好舆论氛围。特别是在疫情防控宣传工作中，开设疫情防控内参专报，每天报给市主要领导，先后提报专报40期，市领导批示49件次，其中，市委书记批示43件次，有力推动了40多项问题的高效、快速解决。市领导对媒体宣传报道的重视，提高了报业集团在市直部门和区县的地位，各单位争相与报社开展宣传合作，基本实现了全覆盖。通过分流人员、提质增效，广大干部职工以社为家，像爱护眼睛一样爱护单位，危机感、压力感进一步增强，认真干好本职工作。工作中大家相互拾遗补缺，像在自己家里干活一样不再偷奸耍滑，工作积极性、主动性和工作效率有了显著提升，集团改革真正迈入“快车道”。

（二）深化干部能上能下改革，完善人事管理制度，知人善任，聚集报业发展“精兵强将”

事业发展关键在人、在干部队伍。集团党委坚持正确选人用人导向，坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，凭能力用干部，以实绩论英雄。根据人岗匹配需求，坚持科学选人，突出专业技术人才引进。坚持逢进必考、逢考必严的原则，精选了一批业务精、能力强、懂经营、会管理的新闻干部。据初步统计，集团成立以来，先后招聘人员11人，其中研究生4人，经过多岗位培养和锻炼，成为各个岗位上的骨干力量，为报业发展补充了新鲜血液。

彻底打破“身份界限”和“论资排辈”现象，对在关键时刻、重大任务、采访一线等冲得上、打得赢的干部大胆使用，更多“千里马”脱颖而出，为集团改革发展造就了一批能干事、肯干事、干成事、不出事的“干将”。五莲县记者站以前每年换一个站长，宣传在全市上不去，地方意见很大，2021年集团党委打破常规，从一线记者中选取能吃苦、会干事的一名“90后”记者，主持记者站工作，迅速扭转该记者站被动工作局面。5年来，集团党委先后在抗击新冠肺炎疫情、新闻采访、报业经营等一线选拔任用中层干部15人，为报业发展聚集“精兵强将”。

完善干部聘用管理制度，积极探索推行“两个合同”。对中层以上人员在签订劳动合同基础上，签订岗位聘用合同，实行岗位动态管理，打破岗位聘用终身制。开展以“亮职责、亮标准、亮成效；比干劲、比作风、比业绩；创敬业奉献先锋、创优质服务标兵、创遵规守纪模范”的“三亮三比三创”活动，激发广大干部积极性和创造性，立足岗位作贡献，创先争优促发展。提出“用心做事，快乐工作”“当日事当日毕，寸砖垒高楼起”的口号，将上午上班时间提前一刻钟，推行党委成员和中层人员工作计划日报周报并公开等制度，“讲规矩、守纪律，讲奉献、有情怀”日渐成为干部的行动自觉和工作常态。工作干得好，依据规定该表扬的表扬，该奖励的奖励；工作上不去，就按制度办，符合哪项制度就按该规定处理。去年以来，按照考核管理规定，集团对2名中层干部进行解聘，变为一般工作人员；对2名中层干部进行转岗处理。

通过打破身份界限，选贤任能，实现了“干部能上能下”，干部职工有了“盼头”、添了“怕头”，增强了“对集团至忠至诚、对工作至精至致、对业务至深至细”行动自觉和更高追求，只有脚踏实地干好本职工作，才能不被淘汰，才能有尊严、有地位。

（三）深化收入能增能减改革，完善分配制度，突破常规，放大报业发展“动力源泉”

为了解决员工收入能增不能减的问题，集团党委深化分配制度改革，制定出台新的收入分配办法。根据员工职务、职称、工龄等设定基础值，每个岗位对应相应的工作量和薪酬，以岗定薪、按绩计酬。分配制度改革后，集团原有社聘职工（专聘、普聘）的工资待遇均有不同幅度增加，部分职称高的不在中层正职岗位的在编人员收入略有减少。在经营岗位探索实施宽带薪酬制度，实行“年薪制”，完成年度任务目标超额部分，由经营部门拿出分配方案报集团党委批准后自主分配。部门工作创新或工作特别突出，受到市委市政府主要领导表扬，经党委会、董事会研究确定，给予部门负责人及主要当事人一定奖励。通过改革，员工收入与岗位职责、实际贡献紧密挂钩，按劳分配，多劳多得，实现了“收入能增能减”。为了解决职务晋升、职称评聘与职位不足，员工收入上不去的问题，集团在年底评先树优时设立报业功臣榜、功劳簿，对应相应的待遇，打通收入上升空间。一般工作人员当年被评为先进，次年岗位工资晋一档、绩效工资增长10%，连续多年被表彰，直至享受中层副职待遇。以此类推，中层副职可享受中层正职待遇；中层正职连续三年被评为先进，享受集团领导班子副职经济待遇。让能干的员工不仅不吃亏，还能软性晋升，有经济待遇保证，干部职工事争一流、唯旗是夺的积极性被调动起来，各种创新性宣传层出不穷，工作成效明显提升。以新闻宣传创新的引领力激活全报社的创新因子，在《日照日报》推出了“深读”专版，每周二在A2版整版刊发，集中对来自全市尤其是基层的创新事件、创新做法、创新典型进行战役性宣传报道，得到了市委市政府领导的重视，受到了广大读者的好评。坚持导向为魂、移动为先、内容为王、创新为要，[4]不断强化策划创新工作，在提升全媒体原创作品的数量和质量上下功夫，将新闻触角不断向基层、民生延伸，并通过图文、视频、直播等多方式、多产品鲜活呈现，全媒体宣传的质量明显提升。其中，策划推出的“青春追梦人”“日照手艺人”等全媒体栏目，受到了市民的广泛关注与好评。实行以岗定薪、创新激励的分配形式，干部职工的工作主动性得到释放，创新创业能力大幅提高，创新性活动开展得有声有色。按照“春搞春茶节、夏办摄影周、秋搞诗歌节、冬搞围棋赛，全年有活动”的思路，精细筛选，精心策划，3年来，一直开展的中国（日照）新闻摄影周、中国·日照（太阳城）诗歌节、“第一书记”代言俺村好产品展销会等活动，传播力、影响力不断增强，多次得到主要市领导的好评。集团先后有1人获得第七届鲁迅文学奖，有19名编辑记者获得山东新闻奖一等奖；报业融合精彩，报业发展出彩，报业品牌增彩，集团在转型升级、高质量发展的道路上步伐愈发坚定从容。

三、结语

一家新闻媒体，上连党心，下接民心。通过深化“六能”改革，完善用工制度、干部制度、分配制度等三项制度，全体干部职工深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，积极性、创造性得到有效释放，工作热情奔放，干劲大增，在媒体的传播力、影响力、引导力和公信力上下功夫，让主流声音得到创新表达、有效抵达，不仅主流声音传得开、传得广，广大受众还对主流声音听得懂、记得住、信得过，最大限度地扩大地域覆盖面，扩大人群覆盖面，扩大内容覆盖面，为二十大胜利召开创造良好的舆论环境。

参考文献：

[1] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].经济日报，2013-11-16（2）.

[2] 何平.坚定“四个意识” 坚持守正创新：学习习近平总书记“8·21”重要讲话[J].中国记者，2018（11）：10-17.

[3] 习近平.习近平在全国宣传思想工作会议上强调 举旗帜 聚民心 育新人 兴文化 展形象 更好完成新形势下宣传思想工作使命任务[N].人民日报，2018-8-23（1）.

[4] 习近平.习近平在中共中央政治局第十二次集体学习时强调 推动媒体融合向纵深发展 巩固全党全国人民共同思想基础[N].人民日报，2019-1-26（1）.