农田水利工程招投标管理问题及方法

路金霞 郑国伟

【摘要】在新农村农田水利工程建设中，招投标已经成为重要制度之一。目前，农田水利工程招投标工作在具体项目的建设和应用中不断探索和完善。但是由于诸多因素的制约，农田水利工程招投标管理尚需向规范化和专业化方向纵深发展。本文结合农田水利工程招投标管理的工作现状，探究提升管理水平的有效策略。

【关键词】农田水利工程；招投标

农田水利工程是社会主义新农村建设中的基础性工程，对农业生产和农村发展具有长期性影响。在新农村农田水利工程建设中，采用招投标制度，实现农田水利工程建设的纵向垂直管理，能有效提升农田水利工程建设的规范化和高效化。但是由于主客观诸多因素的制约，现阶段农田水利工程招投标工作尚存在很多问题，其管理工作尚需向规范化和专业化方向纵深发展。

农田水利工程招投标的现状及问题

随着招投标制度在农田水利工程建设中的广泛应用，农田水利招投标工作已经取得丰富的经验。各地根据相关政策法规，确定了一套基于地区实际的招投标程序，从流程上对招投标工作进行了规范。一些地区利用信息技术手段，进行电子化招投标模式的探索，简化工作程序，提升工作效率。不过，由于农田水利工程招投标工作涉及面广，还存在诸多问题亟需改善。

投标企业行为不规范

投标企业是工程招投标工作的重要参与者，其行为是否遵循法律和规范，直接影响整个农田水利工程招投标工作的顺利进行。一些企业为了提高中标的可能性，违反《工程建设项目招标投标办法》《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》等国家有关部门规章、规范性文件，扰乱招投标工作秩序。还有一些企业为了中标采取不正当竞争手段，私下许诺工程转包、利益分成，串联其他施工单位故意抬高或降低报价，造成恶劣影响。

投标资质管理混乱

按照《工程建设项目招标投标办法》《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》等规定，企业必须具备一定的资质才能参加农田水利工程的投标工作。一些企业采取弄虚作假的方式借用、盗用资质证书，从而获得投标资格。甚至在招投标过程中，一些施工企业会利用自己在行业的优势地位，组成具有几个甚至几十个施工企业的联合体参加投标，严重影响招投标工作的公平性。

监管机制不健全

农田水利工程建设招投标工作设计、招投标准备、实施和后续跟进等一系列过程，需要健全的监管机制确保工程有效推进。但是目前农田水利建设中招投标的监管工作仍面临监管队伍不专业、监管责任不明确和追责制度缺失三方面的困境。首先，监管人员只有熟练掌握招投标法规、熟悉工程建设的特性，才能對招投标的关键环节进行有效监管。但是现实中监管人员多是由政府行政部门有关人员兼任，专业技能匮乏，监管能力不足。其次，由于招投标工作由多部门同时负责，监管责任多头担任，容易导致监管错位、失位。最后，由于缺乏统一的监督管理部门，罪责制度缺失，难以对违法违规的招投标参与主体和违规操作的工作人员进行责任追究。

改善农田水利工程招投标管理的策略

强化资格审核，净化竞标环境

为了确保招投标过程公平、公正、真实，招标单位、招标代理公司应当对所有投标报名单位的资格进行严格的审查。对于审查不合格的投标单位予以剔除，保留符合条件的单位。资格审查的过程中，对借用、盗用其他企业资质参与竞标投标人进行通报批评，并记录在“黑名单”中，禁止其以后参与农田水利工程的投标工作，净化竞标环境。

重视人才培养，提升岗位胜任力

农田水利工程招投标工作是由当地行政部门主导，通过一定程序，由招标单位对投标单位进行甄选、择优的过程。招标人员的岗位胜任能力，直接影响招投标工作的成效，因此，一定要重视招投标专业人才的培养，提升其专业技术水平和能力，为招投标工作顺利实施提供可靠的人力保障。一方面，要搭建培训平台，采用线上培训和线下自学相结合的方式，引导招投标工作人员学习相关法律文件，切实提高招投标管理水平。另一方面，地方政府要建立招投标专家库。招投标评审专家的选择不要仅仅局限于本系统的行政干部，还要引入招投标专业技术人员，筛选专业技术条件在社会范围内具有较高水平的人员成立招投标人才库。针对招投标人才库，实行行为规范与专业能力结合的人才审核方式，定期清退专家库人员，以保证评审工作的严肃公正。

构建信用体系，整肃市场环境

构建农田水利工程招投标信用体系，是指国家在农田水利工程建设领域的责任人和企业建立信用评价机制，并保持追溯的权利。第一，地方政府和主管部门可以登录信用库查询招投标单位的资质、完工验收等具体信息，为资格审查提供有效的核查材料，甄选符合资质的优质投标企业。第二，水利部将招投标工作中违法违规、信用不良的企业在信用平台如实记录档案，建立农田水利工程领域的黑名单，净化农田水利建设市场环境。第三，实行投招标企业信用奖惩机制。对信用缺失的企业严格审批准入程序，对存在违法违规的企业直接实行清退制度。而对于信用好的招投标参与者应该给予适当奖励的机制。

结语

农田水利工程招投标是工程建设的重要环节，要建设利国利民的优质农田水利工程，必须健全招投标管理体制、规范项目建设管理。“十四五”时期是农田水利工程建设的攻坚时期，各地在推进农田水利工程招投标工作中要创新工作方法，规范管理程序，进一步推进招投标工作的专业化和规范化。

（作者单位：路金霞，诸城市昌城镇财政社保服务中心；郑国伟，诸城市综合行政执法大队）

参考文献：

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（责编：彭淑荣）