关于采购管理“精准模式”的探索

姜晓宇

【摘要】当前，合肥卷烟厂将采购管理“精准模式”的目标设定为“严、精、准、细”，四个子系统目标都已完成。其依托互联网+，积极构建精准采购体系（规范采购、精细采购、 JIT采购、高质量采购），四个子系统相互促进、相互融合，形成了一个有机的整体。通过该项研究，在国有企业中打造可复制可推广的高质量发展样板。

【关键词】国有企业；采购管理；精准模式

近年来，国有企业对采购管理工作的要求站位更高、导向更明确、重点更突出、内涵更深刻。合肥卷烟厂采购管理“精准模式”，以“目标、问题、结果”为导向，运用精益管理的方法，明确了严、精、准、细四个特点，将规范、质量、精准、效率融入采购管理工作中，推动国企采购管理高质量发展。

开展情况

明确主体责任，梳理“精准模式”输入

随着国有企业对采购管理的要求不断提升，现有职责内容和作业标准需要重新界定，业务流程需要重新梳理，采购管理重点也由规范采购向精准采购转变。合肥卷烟厂在基于主体责任的基础上，系统梳理了采购管理中的四类问题。

聚焦“严”。近几年采购专项检查越来越多，国有企业对检查反馈的问题高度重视，不仅要立行立改，更要长期坚持。采购相关规范文件较多，需运用系统思维系统整合企业采购方面的规范文件，实现采购管理的贯通与融合。国有企业对于采购规范性风险意识较为薄弱，事前风险管理的水平较低，更要严管。

聚焦“精”。采购文件的编制质量不高，往往一份文件需要多次修改；采购实施与监督的联结力不强，协同集智的作用未得到有效发挥。

聚焦“准”。要高度重视采购计划执行的精准性，均衡化采购，防止连续性项目合同的断档。由于国有企业职能部门的差别，采购关注点不同，“以文件传达、宣贯文件”的培训模式已经不适用于国有企业指导实施部门开展采购活动，采购培训在提高精准力与针对性方面有待加强。

聚焦“细”。采购文件、方法、防控、流程、文件、模板等需要系统化清单化，提高采购管理效率。

定位精准采购，构建“进准模式”基础框架

以上述四类问题为输入点，把采购管理与政治建设、规范管理深入融合，以精准采购为目标，构建精准采购模式。该模式分四个子系统，即规范采购、精细采购、JIT采购（准时化采购）、高质量采购，四个采购子系统相互影响、相互促进、相互融合，形成一个有机整体。其中，规范采购是基础，高质量采购是目标，JIT采购是保证，精细采购是条件。

在规范采购方面“严”要求，严格规范。突出RG-PDCA重点性，严防在标采购各种专项检查中发现的问题整改不到位、边改边犯、改了又犯等问题。梳理下发重点事宜风险防范要求，强化风险防控。

在高质量采购方面“精”要求，精益求精。以高质量发展为核心做好采购进度安排，防止项目合同断档，确保采购各节点的无缝衔接；采购监督部门发挥好管理的合力，狠抓招标采购突出问题和关键环节监管，确保精益采购高效推进。

在JIT采购方面“准”要求，准确准时。充分利用互联网+采购管理，推动采购管理的数据化转型，分类指导、准时启动、准确填报、通力协作，通过信息化管理进一步压低自由裁量空间，实现采购规范、质量与效率深度融合。

在精细采购方面“细”要求，细致严谨。通过强化制度建设、标准化管理方法、系统模板推行做到招标采购每一个环节操作到位，每一处细节问题及时解决。

采用组合创新，推进精准采购的新模式

以底线思维防风险，提升风险管理的质量。针对招标采购中各种专项检查中发现的问题，梳理风险防控点，从事后的监督转为事前与事中的风险控制，提高精准采购的风险管理水平。同时，把风险管理作为采购管理的关键环节。

以法治思维塑秩序，实现体系文件的融合。以采购法律法规制度文件为输入，结合国有企业采购运行实际情况，以精准采购为目标，力求规范、质量、效率，按照“主体责任+操作程序+工作标准”三位一体原则打造具有企业特色的采购体系文件。体系文件全面整合优化采购操作规程，流程清晰、覆盖全面、相互衔接、环环相扣，化繁为简，操作便捷，同时把实体性规定与程序性规则统一到企业采购运作流程中。

以系统思维聚合力，编制精准采购的手册。企业紧扣精准采购目标，评估采购管理系统运行情况，分析精准采购推进中的难点与痛点，开展靶向聚焦，编制下发《精准采购工作手册》，突出严格规范、细致严谨，将每种采购方式、每一操作步骤固化，将采购流程、工作标准、任务清单、体系文件、管理模式、风险防控六方面系统联结，既为精准采购的推进确立了标准，也为规范管理的操作提供了指导。

以历史思维强复盘，实现采购模板的建库。运用复盘式工作方法（回顾目标、评估结果、分析原因、固化经验），在积累实践经验的基础上，依据相关法律制度制定下发采购文件系列模板，解决采购文件编制不规范等问题，实现企业采购文件编制的规范化、标准化、精准化。采购文件系列模板涉及公开招标、竞争性谈判、单一来源谈判、询价采购、库内比质比价等多种采购方式。系列模板在内容上面面俱到，小到采购文件的字体、版式，大到通用条款设置标准、采购年限、合同主要条款等，都作出了详细的规定。各采购文件模板相互独立，内容都是根据不同采购方式以及操作过程中的特点而设定，涵盖谈判须知、资格要求、响应文件编制要求等方面。

以创新思维提活力，构建采购联结新模式。构建“精准采购联结力”机制，强化联结机制，在运行机制方面，以问题为导向，以创新为驱动，全员参与，提升国有企业精益改善的项目数量与质量。在培训内容方面，严格按照“干什么、学什么”和“缺什么、补什么”的原则，积极探索菜单式培训模式；在充分收集、分析培训需求的基础上，系统编制专题培训“菜单”，进行精准采购培训。

以辩证思维解难题，突破采购实操瓶颈。一是用好用顺互联网+采购，以流程驱动为核心，探索采购管理系统的搭建。紧扣“精准采购”管理目标，细化采购管理信息模块的价值与作用。配套各模块操作手册，指导实施部门各类型采购在采购管理系统中如何精准操作，提升数据治理能力。二是对企业评标成员库进行精细化的分类，实现企业公开招标项目从线下抽选到采购管理系统线上一次性抽选的平稳过渡，创新评标专家的二分法，实现流动式PDCA持续改进。

结语

“精准模式”通过系统规划、谋划精准采购路径和办法，分阶段分步骤的精准实施，重点突破，进一步强化操作手册、管理标准、文件模板之间的对接与融合，使“管理创新引领-采购体系搭建-精准目标落地”的逻辑关系更加顺畅。通过“聚焦、融合、简化”，努力打造卓有成效的国有企业采购管理“精准模式”。

（作者单位：安徽中烟工业有限责任公司合肥卷烟厂）

参考文献：

[1]邱昭良.复盘[M].机械工业出版社，2018.

[2]陈崇萍，陈志祥.不可靠供应下JIT生产双源采购决策[M].知识产权出版社，2018.

（责编：梁晋）