苏锡常共建太湖湾大健康产业科创共同体研究

摘要苏锡常共建太湖湾大健康产业科创共同体，不仅可以强化苏锡常一体化高质量发展，更可以辐射带动整个长三角一体化的高质量发展。从三市一体化系列需求看，共建太湖湾大健康产业科创共同体，将涵盖引领计划、研发平台、应用场景等诸多内容。详细分析了三城市太湖湾大健康产业的发展特点，以及开展产业科创合作的基础，剖析了相应的短板及主要原因，并提出了共建策略建议。

关键词苏锡常；太湖湾；大健康产业科创共同体

自长三角区域一体化发展上升为国家战略以来，无锡与苏州、常州大健康产业一体化加快推进，“科創共同体”日益成为助推苏锡常高质量发展的重要新动能。共建太湖湾大健康产业科创共同体，不仅可以强化苏锡常一体化的高质量发展，更可以辐射带动整个长三角一体化高质量发展。2020年，《长三角科技创新共同体建设发展规划》提出：“持续有序推进长三角科技创新共同体建设”。从三城市一体化系列成果及新需求看，共建太湖湾大健康产业科创共同体，涵盖了引领计划、研发平台、应用场景等诸多内容。

一、太湖湾与大健康产业科创共同体

（一）太湖湾的研究范围

按照逆时针方向，太湖湾涉及无锡市的新吴区、经开区、滨湖区、宜兴市，苏州市的吴江区、吴中区、虎丘区（高新区）、相城区、昆山市、太仓市、常熟市，常州市的武进区、溧阳市。近年来，苏锡常三城市太湖湾的大健康产业科创发展提速，涌现出了较多科创园区。从无锡太湖湾看，以马山为代表的大健康产业优势已蜚声海外。从苏州太湖湾看，虎丘区（高新区）、相城区、昆山市、太仓市、常熟市精心打造了健康小镇、生物港等集聚区，其中虎丘区（高新区）医疗器械产业产值年均增速超过20％。从常州太湖湾看，西太湖科技产业园（武进区）、溧阳市天目量子健康科技园是大健康产业的科创代表，已成为长三角、国内大健康产业新兴之地。

（二）大健康产业科创共同体的概念

从广义看，大健康产业是以大健康理念为前提，与人类健康相关的所有产业；从狭义看，是提供维护、改善和增进人的健康，并将其作为直接或最终目标的产业，主要有大健康的基础产业、支撑产业、服务产业。本文采用已被权威官媒公认的广义概念。

关于科创共同体的来源，是由2008年美国大学科技园区协会等组织，在《空间力量：建设美国创新共同体体系的国家战略》中提出。其主要含义是基于一定的政治经济等基础，以共同创新为导向，以创新运行机制为基础，多主体开展协同合作，彼此间形成的创新联系和网络化结构，并助力提升整体创新竞争力的组织模式。

大健康产业科创共同体是科创共同体的一个类别，主要内涵：大健康产业科创的共同抓手、载体、平台等诸多内容。

二、苏锡常开展太湖湾大健康产业科创合作的基础条件与短板

（一）基础条件

均有大健康产业科创的园区空间。目前，无锡太湖湾，滨湖区拥有马山生命科学园，新吴区集聚相关企业百余家，宜兴正布局生命健康产业园、环科园新材料产业园已集聚较多业内企业；苏州太湖湾，已布局吴江科技创业园、吴中生物医药产业园、相城生物医药国际研发社区。西太湖湾常州，武进区、溧阳市的国际医疗器械城、医疗产业孵化园、亚邦生命科技园等已声名鹊起。

均有大健康产业科创的技术条件。当前，依托大数据、物联网、区块链等新一代信息技术基础，无锡太湖湾大健康产业技术体系逐步成熟，其中生物医药产业规模超过1000亿元；苏州太湖湾拥有中国医学科学院分子肿瘤学国家重点实验室；常州太湖湾的高端医疗器械及医疗影像、高端新药制剂、医疗大数据及再生医学三大技术较强。

均有大健康产业科创的特色集群。目前，无锡太湖湾的医药研发服务外包、特医食品、医学影像设备、口腔医疗器械等产业集群特色初显；苏州形成了大健康上中下游产业链布局合理、产品有效供给、抱团实力强的产业集群；常州太湖湾逐步形成了化学制剂与生物医药产业集群、以联影为代表的高端医疗器械装备产业集群。

均有大健康产业科创的人文交流。在历史上，三城市发展同出一脉，太湖湾更是拉近了共建科创共同体的距离。目前，三城市太湖湾大健康产业科创发展迅猛，正向文化、教育、旅游等领域渗透。基础设施方面，无锡南部片区苏州虎丘区（高新区）方向、宜兴北部常州武进区、西部溧阳市方向等，已有跨市公交，均促进了人文交流。

（二）短板及主要原因

规划协同有待提升。三城市太湖湾暂缺共建科创共同体的规划理念、实施方案、考评细则，统一的规划协同组织有待构建，暂缺规划的事前调研整合机制、事中动态优化机制、事后评估机制、监督机制，重大规划项目的统筹协同步伐有待加快。

三城市共建科创共同体所涉及的行政区域互不隶属，行政资源的条块分割现象仍然一定程度地存在，与共建科创共同体战略需求的整合难度较大。大健康产业科创发展关联性较强，三城市太湖湾的竞争非常激烈，共推利益共享办法、成本共担机制仍需积累。

高端研发有待联动。三城市太湖湾大健康产业的高端研发能力偏弱，协同提升空间仍然较大。从研发联动看，三城市太湖湾的硬件共享有待加强，软件服务有待提升，高端合作有待增多，整合型大健康产业科创体系有待构建。

具体看，大健康产业科创研发方面，苏州太湖湾的优势资源多，而锡常太湖湾的较多基础集中在中游，占据上游的制高点偏少；大健康产业研发机制方面，三城市太湖湾相关企业的基础研究意愿不相同，且运用外部科创力量偏多；三城市共建科创共同体方面，缺乏高端研发平台联动设计。

应用场景有待运营。三城市太湖湾大健康产业缺乏科创联动性，数据应用孤岛仍然不同程度地存在。在动态匹配更新方面，三城市共建科创共同体的应用场景、协调性等内容仍有优化空间。

新冠肺炎疫情暴发以来，三城市共建科创共同体的聚焦点，不再仅仅集中在研发前沿、制造端口，而是转为生产、销售、消费等多方面的新复合。此外，三城市太湖湾大健康产业的“一体化供给”，与“四新经济”（新技术、新产业、新业态、新模式）应用场景的融合，仍需时间积淀。

全链生态有待健全。在上游产业、下游子行业方面，锡常太湖湾大健康产业的全链生态分布不够均衡，“串联+并联+网络”的全链生态体系暂未形成。三城市太湖湾康养游娱细分市场机构，以及稀缺性产业人才，呈现断点分布、板块分散景象。

目前，大健康产业科创新模式层出不穷，引发了全链生态体系的系统性重塑、全方位变革。三城市太湖湾大健康产业链的内部生态结构、外部生态集群及整体发展质态，在生产组织等方面，处于成长阶段，对上游辐射力仍然偏弱。

湾区合作有待深入。在双碳工作目标指引下，三城市太湖湾大健康产业科创要素的培育流动仍待提速。从共建太湖湾大健康产业科创市场看，三城市仍然缺乏科学有效有力的融合性体制机制，以及互联互通互助的营商环境。

从共建科创共同体的合作管理看，在项目申报明细等方面，三城市尚未完全充分对接。从人才等重点资源联合“招引养用享”看，在共建科创共同体的人才资格互认等方面，三城市太湖湾科创服务暂未精准对接。

三、苏锡常共建科创共同体的策略建议

（一）实施引领计划共建策略

提升协同推进太湖湾科创带规划的引领力。围绕三城市太湖湾大健康产业的发展基础，以及共建科创共同体的策略需求，以共建太湖湾科创带规划为重要指引，细化《苏锡常共建太湖湾科技创新带倡议书》内容，推出合作清单。依托苏锡常一体化发展合作峰会，研究共建科创共同体的“四梁八柱”，增强无锡太湖湾科创带规划的执行刚性。

出台三城市共建科创共同体的专项引领计划。围绕共建专项引领计划、科创研发平台、产业应用场景等内容，及时跟踪长三角成果转移转化示范区动态，设计落实共建需求的具体方案。抽调三城市的专业机构、人力资源，搭建科学有力的专项协调机构，赋予专项协调机构一定的权限，保障三城市相关主体的引领计划落地。

（二）实施研发平台共建策略

推出太湖湾大健康产业科创成果共享的区域方案。抽调三城市太湖湾优质资源，组建大健康产业科创“硬核”组团。发挥中国（江苏）大健康产业发展峰会等平台的激励作用，鼓励无锡经开区黄金创新园、宜兴市国际生命科学创新园，以及常州、苏州的太湖湾大健康产业专业园区，与环太湖区域、发达国家创新园区开展项目合作，探索成果共享模式。

提升共建太湖湾高端研发平台的长三角区域影响力。围绕太湖湾大健康产业科创成果共享的区域方案，争取重点资源在太湖湾落户。围绕新药研发、市场营销、区域品牌等领域，以做强三城市太湖湾为主，辐射环太湖湾为辅，积极共建集科研等为一体的高端平台，推动形成太湖湾协同的大发展、大集群、大繁荣局面。

（三）实施应用场景共建策略

挖掘太湖湾大健康产业科创成果的应用场景共性需求。围绕苏州太湖湾的大健康基础产业、支撑产业、服务产业的科创需求，发挥无锡大数据、区块链、物联网等技术优势，挖掘常州太湖湾大健康产业的数字场景信息。以苏州自贸区的主要联动创新区为重点，鼓励三城市太湖湾发挥政府引导、市场主导运作机制，广泛掌握数字应用场景真实需求。

推进共性需求与太湖湾大健康产业科创供给的深度对接。跟踪国家发展改革委“两新一重”（即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）项目投资动态，落实江苏支持民营企业参与“两新一重”新实践的要求，广泛开展重点行业应用示范。发挥无锡智慧城市“1+N”平台的支撑作用，开展大健康产业重点领域品牌营销，带动三城市太湖湾上市公司整体实力提升。

（四）实施全链生态共建策略

提升培育太湖湾大健康名企联盟的综合成效。充分对接江苏高层次和急需紧缺人才直接认定高级职称的政策，进一步统筹推进稀缺性研发人才综合体建设，做大做强三城市太湖湾大健康名企联盟。激励苏州太湖湾的大健康独角兽企业，以及苏常太湖湾的优质大健康企业，与环太湖湾城市的大健康企业，以及国际世界500强企业主动“联姻”。

提升太湖湾大健康产业全链生态体系的长三角区域地位。招引环太湖湾大健康产业全链资源，三城市联手建设太湖湾全链生态体系。依托三城市一体化合作论坛载体，向国家争取更多大健康产业科创标准制定的话语权。深度对接国家大健康产业科创标准，开展与环太湖湾、长三角产业合作区、长三角绿色示范区的深度合作。

（五）实施保障举措共建策略

发挥共建太湖湾法治化营商环境的协同效应。推进国有企业与民营企业良性竞争、相互协作，促进法治化营商环境共建成果充分实时流动共享。做实三城市太湖湾大健康产业科创的信用底座，倡议构建“大健康产业科创信用群落”。加强共建科创共同体的法治化营商环境协同监管，并推进监管标准互通、处理结果互认、结果运用互联。

拓展太湖湾大健康产业科创共同体的合作点位。扩大三城市太湖湾的会展效应，吸引环太湖湾大客商到三城市太湖湾实地考察。依托无锡的国家文化出口基地，发挥三城市太湖湾科创“朋友圈”的连接作用，推动建立健全共建科创共同体的信用等级评价体系。组团出口三城市太湖湾大健康产业的科创成果，擦亮毗邻区域合作新点位金字招牌。

参考文献：

［1］邢以群.医疗健康产业创新实践案例集[R].浙江大学出版社，2020-12.

［2］翟运开.5G+医疗新技术如何改变医疗产业商业模式[N].中国科学报（第8版），2020-02.

［3］李林.大健康产业发展趋势及战略路径研究[R].西南交通大学出版社，2019-06.

本文系“江苏省社科应用研究精品工程”课题（编号20SSL-12）的阶段性成果。

课题组首席专家：许麟秋，原无锡市哲学社会科学界联合会主席；课题组成员：张捷、秦晨飞、殷强、张建（无锡市新产业研究会）、朱玮、马骏、陆燕、晏清、周天捷、周品（以上除注明外，工作单位均为无锡市发展改革研究中心）；执笔：张捷，高级经济师

【责任编辑：江知】